《浅析工商行政处罚文书的送达方式》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅析工商行政处罚文书的送达方式（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、在工商行政处罚程序中，有许多需要送达当事人的法律文书，如行政处罚决定书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书等。送达是指行政机关按照法定形式，将法律文书交付给应收文书的当事人的行为。送达作为行政处罚程序的基础性工作，它贯穿于整个处罚流程，始终是连接程序法与实体法的媒介，是处罚决定发生法律效力的关键要件。此外，送达既是保障当事人知情权的重要环节，又是监督行政处罚必不可少的程序。依据行政处罚法、民事诉讼法以及工商行政管理机关行政处罚程序规定等法律、规章，笔者梳理出工商行政处罚文书的几大送达方式。一、直接送达直接送达是指行政机关派行政执法人员直接将行政文书送交当事人。直接送达是一种最普遍、最重要的送达
2、方式。行政处罚法中规定的当场交付行政处罚决定书即为直接送达。根据工商行政管理机关行政处罚程序规定的规定，行政处罚决定书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书这些重要文书的送达应以直接送达为原则，只有在无法直接送达的情况下，工商行政管理机关才能采取其他方式送达文书。这样既体现出行政处罚的严肃性，又保障了当事人依法享有的知情权，有利于当事人充分行使陈述、申辩权以及其他法律救济权。行政处罚法第四十条规定“当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人”。按照民事诉讼法的相关规定，受送达人是公民的，本人不在可交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，
3、应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。二、委托送达委托送达是指行政机关在直接送达确有困难时，委托有关单位向当事人送交行政处罚决定书。委托送达是间接送达的一种方式，委托送达主要适用于当事人、其他利害关系人不在行政机关管辖地域内居住，或者当事人、其他利害关系人的住所地交通不便、直接送达确有困难的特殊情况。需要注意的是，委托的对象必须是单位，不能是个人。接受委托的单位必须具有履行送达职责的能力，且不得将委托事项再委托给第三人。委托单位委托他人送达的，应当将委托事项和具体要求明确告知受委托单位，以便受委托单位及时、准确送达。受委托单位接受委托后，应立即实施送达行
4、为，送达的相关程序和要求与直接送达相同。如果受送达人正在被监禁，行政机关应当委托其所在监所或劳改单位转交有关文书。受送达人所在监所或者劳改单位收到行政机关送达的文书后，必须立即交受送达人签收。送达回证上写明的签收日期为送达日期。工商行政管理机关行政处罚程序规定规定的委托送达，主要是指委托受送达人所在地工商行政管理机关代为送达。在执法实践中，办案机关经常遇到不便于直接送达的情况，工商行政管理机关行政处罚程序规定对委托送达程序作出详细规定，符合工商行政管理执法实际的需要，有利于更好地发挥工商行政管理执法体制的优势，有效地保证了送达制度的实施。三、邮寄送达 邮寄送达是指行政机关用挂号信件或特快专递将
5、有关文书邮寄给当事人及利害关系人。邮寄送达属于间接送达，是一种简便易行的送达方式。工商行政管理机关邮寄送达行政处罚决定书时，应注意以下两个问题：一是行政处罚文书应当由工商行政管理机关指派专人直接交邮局挂号邮寄给受送达人，以免在邮寄过程中出现问题。二是受送达人应当在挂号回执上写明收到挂号信件的日期，签名或者盖章确认。挂号回执上写明的收件日期为送达日期。四、公告送达公告送达是指行政机关依法发布公告，要求当事人在规定期限内受领有关文书。工商行政管理机关行政处罚程序规定对工商行政管理机关采用这种间接方式送达文书作出了严格限制，规定工商行政管理机关只有在无法直接送达、委托送达或邮寄送达的情况下才能公告送
6、达。在实践中，如果当事人下落不明，工商行政管理机关一般采取公告方式送达有关文书。在公告送达过程中，如果受送达人自公告发出之日起经过 60 日未受领文书，即视为送达。公告送达是行政机关迫不得已采用的一种送达方式。以行政处罚决定书的送达为例，送达是行政处罚决定产生效力并开始执行的前提，行政处罚决定书未送达前不能执行，不仅案件无法结案，还会浪费大量的行政成本。工商行政管理机关采用公告方式送达文书时，应以及时将文书送交当事人为前提，以节约成本、保护当事人的合法权益为原则。在实践中，公告送达有多种方式。登报公告的，应选择在办案机关所在地省一级以上报纸刊登公告，尽可能使当事人知晓行政机关的行政行为。工商行
7、政管理机关还可以借鉴人民法院公告送达法律文书的形式，在公告栏张贴公告。此外，考虑到互联网的使用率越来越高，工商行政管理机关行政处罚程序规定规定工商行政管理机关在登报公告或张贴公告的同时，可以在本机关网站上公告，但不能单独在网上公告。需要注意的是，工商行政管理机关在案卷中应写明公告送达的原因、公告送达的时间、公告送达的具体形式等，并留存相关证据，以备后查。五、留置送达工商行政管理机关行政处罚程序规定中未提及留置送达一说，但笔者认为按照行政处罚法参照执行民事诉讼法有关送达方式的规定，应保留民事诉讼法中留置送达这一送达方式。民事诉讼法第七十九条规定“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达”。工商行政管理机关在送达文书时常会遇到受送达人故意不配合、逃避签收等情况，此时送达人可以将有关文书留置在受送达人的住所，并邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证。为进一步记录整个送达过程，送达人可以通过拍照、摄像、录音等方式将送达过程客观准确的保存下来，制作成照片、录像带、VCD 光碟等影像资料，存入相关档案中，作为送达的依据，在拍照、拍摄过程中应当注意将送达时间及在场人显示出来。
