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1、社区党建的政治内涵及面临的任务登州街道办事处 马楠党的基层建设问题，是党建中的一个基本问题，在很长的历史时期里，是作为党的日常性建设问题来看待的。但是，随着社会主义市场经济发展所引发的国家与社会关系的变化，尤其是社会生活方式和组织结构的变化，党的基层建设问题和中国基层民主建设问题一起跃升为中国社会政治发展的战略问题，由此提出了一个全新的党的基层建设概念：社区党建。传统意义的党的基层建设，是以党的自我完善为核心取向，党的完善决定社会完善。随着社会主义市场经济发展所带来的政治、经济和社会关系的全方位、深层次的变化，社会自主性日益增强。虽然市场经济的发展并没有改变党在基层社会的组织体系，但是市场经济
2、发展却使党在基层社会的组织体系的组织背景发生深刻变化，这主要体现为单位体制的松解和以居民区为基本构成单位的社区出现。改革开放，尤其是社会主义市场经济发展对传统的单位组织形成了强大冲击，中国社会的结构形式就逐渐从原先的单位制结构开始向社区制结构转化，其核心表征是社会主体不再以单位为其最终的依归，而是以社会为其最终的依归。相应地，人们不再以单位为核心来安排自己的生活，而是以人在社会中的全面实现为核心来安排自己的生活。作为人们生存和生活主要空间的社区对人的组织力大大增强。这种深刻的变化推动了中国社会结构从单位制结构向社区制结构转化。与传统的单位体制不同，社区在本质上是以一定的区域为单位，以特定的公共
3、利益为轴心而形成的保障和实现特定公共利益的共同体。中国社会结构的深刻变化，对于以传统的单位组织为党的社会根基的中国共产党来说，就面临着如何适应中国社会结构逐渐从单位制结构向社区制结构转化的客观趋势，以社区为单位，在已有的党在居民区的组织基础上，从战略的高度全面构建党的社会根基，从而从根本上保证党在中国社会的领导基础和执政基础。社区党建正是针对这种挑战而提出的。因而，从最本质的意义上讲，社区党建的具体内涵和目标指向应该是：巩固党的基层组织，改善党的基层组织的活动方式，强 化党对社区活动和社区建设的主导，密切党与社会、党与人民群众的联系，构建党的领导和执政的广泛的社会基础，提高党组织整合社会的能力
4、。显然，与传统 的基层党建相比，社区党建具有了新的内涵和新的目标指向，实际上是一个新的党建实践。这就要求社区党建在具体的工作中，必须在一定程度上脱出传统的思路和工作框架，进行新的实践和探索，并在不断思考和总结的过程中获得发展和提高。基于社区党建的内涵和目标指向，在新的历史时期，社区党建主要面临两大任务：一是健全和完善党的基层组织及其活动方式；二是巩固和发展党的群众基础，即社会基础。前者是后者的基础，后者是前者的价值依归。因此，这两大任务是可以归并在一起的，其核心就是党如何通过自身完善的组织体系和在社区中积极有效的活动，在社区中构建最广泛和牢固的社会基础，实现对社区的有效整合。在新的历史时期，社
5、区党建所面临的形势和任务，决定了新时期社区党建的工作任务、工作方式和工作目标都有新的特点,必须通过具体的工作进行新的实践和探索。社区党建的两大任务决定了新时期社区党建工作的内容应主要包括以下几个方面：1、组织建设。组织建设包括两个方面：一是组织本身的建设；二是组织体系的建设。这两方面不是割裂开来的，而是相辅相成的。2、体制建设。社区党建中的体制建设是一项系统工程，涉及党的组织体制、领导体制、工作体制、监督体制和动员体制等。3、党风建设。党风的最根本问题是保持党同人民群众的密切联系，使党永远不脱离人民。其中的关键是：使党员和党的基层干部牢固树立全心全意为人民服务的观念，强化公仆意识，充分发挥党在
6、群众中的先锋模范作用，从而全面、深刻地密切党群关系。4、干部建设。居民区党支部是居民区的核心力量，是居民所信赖的组织。一大批优秀的党的基层干部从事居民区党支部的建设和发展工作，是增强党在社区影响力和凝聚力的关键。5、民主建设。社区党建中的民主建设，不仅关系到社区党组织自身的活力，而且关系到社区基层民主建设的总体发展。社区党组织的党内民主发展对于基层民主的建设和发展具有直接的推动作用。6、政治动员。在社区党建中，政治动员主要体现为两大方面：一是充分动员社区内的全体党员，尤其是在职党员参与社区活动和社区建设；二是充分动员社区内的各种单位的党的组织参与社区活动和社区建设。党的资源向社区集中，并在社区
7、中获得重新组织和调配，不仅有利于社区的发展和基层民主建设，而且有利于增强基层党组织的活力和对党员的教育与管理。在基层民主建设方面，党在基层群众自治中的主导作用，能同时起到推动基层民主建设和拓展党的社会基础的双重作用。社区党建是以街道党（工）委和居民区党支部为主体的，由街道辖区内各机关、企事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。一、加强社区党的建设，是推进新时期城市基层党组织建设的迫切要求1.城市改革要求加强社区党建工作长期以来，我国城市实行的是与计划经济体制相适应的单位管理模式。随着社会主义市场经济体制的建立，政府的职能开始转变，企事业单位也要建立与社会主义市场
8、经济体制相适应的机制，这就意味着机关、企业 、事 业单 位办社会的职能将逐渐分离出来，向社区转移，社区在城市管理和建设中的作用日渐突出，社区党建工作也因之凸显出来。为使社区更好地发挥作用，必须抓好社区党建工作。2.城市发展要求加强社区党建工作我国城市化的步伐明显加快。随着城市化的加速发展，出 现了一些新问题，如过去“ 条” 上的许多职能转到了“ 块”上，这使得我们传统的城区党建工作格局即以党组织的隶属关系所形成的纵向链式结构已不能覆盖一切，出现了空白点。如何以更严密的组织体系，更有效的活动方式和工作方法，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，已成为我们党迫切需
9、要解决的问题。这就要求：在传统的纵向链式结构的城区党建格局的基础之上，以社区作载体，构建以横向联合关系为特征的社区党建新格局，来加强对这些流动党员、经济组织和社团的服务和管理，使党的工作网络覆盖全社会，增强党的基层工作的渗透力和影响力。3.社会稳定要求加强社区党建工作城市社区是社情民意的集中反映地。由于我国正处在改革和发展的攻坚阶段，一些深层次的社会矛盾和问题都会逐渐暴露出来，并比较集中地在反映在社区里面，因而社区就成为维护城区社会稳定的“ 第一道防线” 。随着改革的推进，社会各 阶层的利益格局进行调整，分配方式多样化，人们的思想观念、生活方式等都发生了很大变化，再加上经济发展不平衡，产业布局
10、和结构调整存在问题，这些都会带来复杂的矛盾，而有些矛盾并不是在短时间内就可以解决的。矛盾的积聚就会成为社会稳定的隐患。要及时、有效、正确地解决这些矛盾，使各项改革措施不致引起大的社会震荡，除开党和政府采取措施大力引导和解决外，作为基层的社区党组织也应利用贴近群众、熟悉社情民意的优势做些扎扎实实的工作，承担起维护社会稳定的责任，尽量使社会的不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。总之，我们要从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政基础的战略高度，来认识开展社区党建工作的必要性和重要性。二、社区党的建设是新时期基层党组织建设的创新随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，党的基层组织建设也需要
11、创新，社区党的建设就是随着形势的变化而积极开展的一种有益的探索。目前，与农村、企业、机关和高校党建相比，社区党建工作具有以下一些特点：1.构建方式新颖。社区党建正处在起步阶段，与已在长期的实践中积累丰富经验的农村、企业、机关和高校等党的建设相比，社区党建的形式、内容、机制等都很不成熟。要使社区党建工作取得更大的成果，除了各级党组织高度重视、加强领导和理论界积极探索之外，还需要中央自上而下地推动。2.组织体系创新。与农村、企业、机关和高校等条状的纵向建党方式不同，社区党建基本上是一种横向的块状建党方式。它以街道为基础，是一种区域性的党建工作。其主体是街道党委和居民区党支部，骨干是党员，街道内所有
12、机关、事业单位、各种性质的经济组织等的基层党组织都参与社区党建。由于社区党建工作打破了社区内各单位相互不往来的状况，变纵向联系为横向联系，所以社区党建工作又形成了资源可以共享、经验可以交流、成果可以借鉴、工作可以协作这些独特的优势。3.领导方式特别。与农村、企业、机关等纵向的有上级垂直领导的党建方式相比，社区党建基本上可说是一种横向的党建方式。这种横向是把社区内不同性质、不同隶属关系的单位联合起来进行党建。社区内的街道党委、居民区党支部虽在社区党的建设中起核心作用，但是，它们与辖区内的党政机关或党政机关的派出机关的党委或党支部没有组织上的直接领导关系。由于街道党委、居民区党支部与驻街单位没有组
13、织上的直接隶属关系，要使他们在社区党建中形成一股合力，除了宣传开展社区党建的重要性，使社区各单位自觉地积极地投入社区党建工作外，可能还需要建立、完善长期有效的共建机制。否则，驻街单位如不积极支持，街居党组织就会陷入“孤掌 难鸣”的困境。4.管理模式复杂。与单纯的农村、企业、机关等的党建相比，社区内各个单位的性质、具体任务和领导体制不同，因而这些不同类型的基层党组织的职责也不同。甚至企业与企业之间、事业单位与事业单位之间的党组织在党建上也有区别，并不完全相似。此外，还有各种各样的流动党员。要把一个街道中建党方式各不相同的所有组织和工作性质不相关的所有党员都联合起来进行党建工作，其内容不仅繁多复杂
14、，且综合性也很强，因而社区党建的难度也是其他党建方式不能比拟的。三、正视社区党建存在的问题，探索社区党建工作的途径1.社区党建存在的问题尽管登州街道办事处于 2002 年 7 月完成了村改居工作,并已经开展了社区党建工作，且取得了一定的成绩，但是，无论 是从理论还是从实践上来看，社区党建都还存在许多问题，主要表现如下：(1)从政策上来看，社区党建工作的开展还缺乏规范性文件的指导。党的基层组织建设的指导思想和要求，党的基层组织的设置，都是由党章和中央有关文件规定的。但是，社区党建只是各地根据自己的实际情况开展了一些探索，中央并未形成对社区党建的有关规定。因而各地开展的社区党建工作也千差万别。 (
15、2)从理论上来讲，社区党建研究的力度还不是很大。社区党建，是新时期党的基层组织建设面临的一个新课题，它在理论上的研究还远远滞后于实践上的发展。虽 然社区党建的任务在加重，责任在扩大，但是，与之相应的权利却不是很明确。随之而来的是，社区党建的指导思想和原则、社区党建的形式和内容、社区党建的运作机制及其规律和方式，等等，这些都还需要从理论上进一步深入研究，否则，无以指导当前的实践。(3)从实践上来看，各社区党建的做法不一，呈现出多姿多彩的局面。比如说,在登州街道辖区内,原有的 4 个居委会对现有党员实行松散型管理，而后来实行村改居的 9 个社区，由于其是经济实体，村民与村有直接经济关系，管理就比较
16、紧密。由于社区党建处在起步阶段，各地都在根据自己的实际情况进行探索。除了领导方式不一外，社区党建的组织载体也多种多样，重点也各有不同。总之，都是根据自己的实际情况在开展社区党建工作，全国并没有形成统一的模式。 2.探索社区党建的途径党的十六大要求“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局” 。从总体上来说，社区党建工作没有现成的模式可以照搬，也不可能照搬。因为各地的实际情况各不相同，所以需要根据各个地方的特点，在社区党建的工作思路、管理形式、组织活动等方面不断进行创新，走出一条好路子。 (1)在工作思路上要紧紧围绕城市管理、社区服务、社会综合治理等中心任务开展社区党建工作，从城市改革、发 展的需要和社区党组织工作的实际出发，以社区为载体，以居民为主体，实事求是地确定社区党建工作的目标。如：建设一个能够得到居民群众拥护的好的社区领导班子；培养锻炼一支能够在社区两个文明建设中发挥先锋模范作用的党员队伍；形成一个与社区中心工作紧
