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1、关于灾后恢复重建工作的实践与思考宝鸡市陈仓区是 2003 年 3 月 1 日经国务院批准成立的新区。全区辖 18 镇、3 个街道办事处、332 个行政村、13 个社区居委会，总人口 61 万，总面积 2580 平方公里。2008年 5 月 12 日汶川特大地震以及此后多次余震波及陈仓区，使陈仓区遭受了建国 60 年来最为严重的一次自然灾害。地震共造成全区 7 人死亡，245 人受伤，40 万人受灾，全区 888栋 161 万平方米建筑受损，形成危楼 191 栋，13.5 万平方米；农村居民倒塌、受损住房18168 户，其中需拆除重建 6184 户，需维修加固 11984 户；18 座桥梁出现裂
2、缝，受损水塔 63 座，受损烟囱 31 座，供水供电、广播电视等基础设施不同程度受损，全区直接经济损失 9.73 亿元。经国家和省地震局专家现场调查，宝鸡市总体为 6 度破坏，陈仓区人口最为密集的虢镇地区出现异常 7 度破坏，被确定为全国 41 个重灾县（区）之一。 抗震救灾及恢复重建基本情况面对突如其来的重大地震灾害，陈仓区委、区政府团结带领全区 61 万干部群众和衷共济，众志成城，不畏艰险，扎实工作，夺取了抗震救灾和恢复重建工作的阶段性胜利。2008 年5 月 21 日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平亲临陈仓区视察，对陈仓区抗震救灾工作给予充分肯定。（一）快速反应，果
3、断处置。去年 5 月 12 日下午，地震发生后不到 10 分钟，陈仓区委立即召集常委(扩大)会议，严明政治纪律，明确领导责任，启动防震救灾 级应急预案。将30 多名区级领导在第一时间分赴 18 镇和看守所、银行、学校、医院等重点区域，迅速开展抗震避险、查灾救助工作。当天下午 5 时和次日清早，区委两次召开常委（扩大）会议，汇总灾情，发布通告，全面部署抗震救灾工作。此后，区委、区政府及时动员部署，迅速将工作重点由应急避险转移到恢复重建上来，抢得了先机，赢得了主动，全区未出现一例次生灾害。（二）领导带头，奋战一线。在全面部署、积极应对的同时，全区 30 多名区级领导、1600多名机关干部、2 万多
4、名共产党员，充分发挥模范带头作用，推动了抗震救灾工作扎实开展。区上拿出专款，使 7 名死难者及家属的善后工作得到及时处置，63 名受伤群众得到及时治疗，560 名住院患者快速疏散到安全场所。区上紧急调拨帐篷、棉被等救灾物资，统一在育才园、陈仓苑等广场搭建防震棚，抢修恢复水电、通讯等基础设施，安全转移受灾群众 16 万人。组织力量加强对桥梁、水库、滑坡点、危房等重点部位监测，及时落实各类防范措施，严防次生灾害的发生。广大政法干警坚持每天 24 小时值班巡逻，严密关注社会动态，严厉打击散布谣言等扰乱社会秩序行为，确保全区的稳定和谐。（三）弘扬典型，凝聚合力。为了弘扬抗震救灾精神，区委组织在全区扎实
5、开展了“三项讨论”活动，要求所有领导干部和干部职工发自内心地回答“我为全区抗震救灾工作做了些什么? 我捐款了吗，我和家人还需不需要为区上的恢复重建再捐款? 我在全区恢复重建工作中都做了哪些事？”三个问题，在全区党员干部职工中引起强烈共鸣。 “七一”前夕，区委对在抗震救灾中表现突出的 60 个基层党组织、90 名党员进行了隆重表彰，并在全区进行了先进事迹巡回演讲。香泉镇纪委书记李志有被中纪委、监察部评为抗震救灾优秀纪检监察干部，拓石镇中心小学四年级学生王博被评为全国抗震救灾英雄少年，陈仓医院党支部被省委授予抗震救灾先进基层党组织称号，区法院、民政等 10 多个部门受到上级国家部委的表彰。区委坚持
6、把干部职工在抗震救灾中的表现作为干部选拔任用的一个重要条件，将在抗震救灾中战斗一线、表现突出的 8 名入党积极分子及时接收为中共预备党员，对表现突出的 6 名干部予以破格提拔和使用。在今年的村级换届中，有 68 名在抗震救灾中表现突出的优秀党员干部进入村“两委会”班子。对违反抗震救灾工作纪律的相关责任人给予党纪政纪处分，全区上下形成了干净干事、廉洁从政的良好氛围。（四）统筹兼顾，加快重建。面对灾害损失重、资金缺口大的实际和繁重复杂的灾后重建任务，区上认真调查研究，提出了“积极向上争取、区级财政支持、民生工程倾斜、社会捐助补充”的工作思路，把灾后重建作为全区今后一个时期的“四件大事”和重要机遇之
7、一，聚集力量，强力推进。一是从 2008 年起，每年从区财政调剂资金 2000 万元，并压缩全区机关事业单位经费预算 10%，全部用于恢复重建。二是积极倡导在全区开展抗震救灾募捐活动，党员领导干部带头缴纳“特殊党费” ，踊跃为灾区捐款，全区共募集抗震救灾款物共计 500 多万元。三是及时编制完成全区灾后重建总体规划，把城乡居民住宅、医院学校、企业生产、基础设施建设等作为重点，积极争取上级支持。四是健全完善相关制度，加强对工程质量、救灾物资资金使用情况的监督检查，确保每一笔资金、物资用在急需的地方，受到中央部委及省市的肯定。截止今年 3 月底，中央财政安排的 234 个灾后重建项目，已开工建设
8、187 个，竣工 31 个，已累计完成投资 95087 万元。 （1）投资 2013 万元，全面完成了农村 11984 户受损房屋的维修加固，全区 6184 户农村受损房屋重建户，已动工 6141 户，动工率 99.3，已竣工6140 户，竣工率 99.3。全部足额下拨 “三无”人员和 “三孤”人员生活补助资金，确保了受灾群众安全过冬。 （2）城镇居民住房重建工作顺利启动，市政恢复重建项目全面动工，中小学恢复重建工作积极推进，中央财政地震灾后恢复重建基金安排的职教中心、陈仓高中、天王高中、车站小学及附属幼儿园等 15 所学校恢复重建项目的 2.1 亿元资金已全部到位，各项工作有序进行。 （3）
9、医疗卫生恢复重建项目稳步开展。拆除区妇幼保健院等D 级危房 3620 平方米，加固维修陈仓医院等受损房屋 2.5 万平方米。 （4 ）全区 72 座受损水塔的拆除重建及维修加固基本完成，5 座受损水库的维修加固已全部完成，投资 1605 万元的 48 个农村人畜饮水灾后重建工程项目已开工建设。 （ 5）工商企业恢复重建全力推动。北方动力等 4 户驻区企业已投资 1841 万元，维修车间，更换设备，恢复了正常生产，区药材公司等 28 户企业已筹集资金 4853 万元，恢复了生产营业。异地重建重点项目华伟水泥完成投资 31120 万元，完成了基建工程的 75%。祥和面粉主车间重建项目完成投资 12
10、90 万元。 （6）公共服务项目恢复重建项目动工建设。投资 1590 万元，完成了社会保障服务中心主体工程建设，建筑面积 9800 平方米，区中心敬老院已对 2 栋公寓楼进行了维修改造，完成投资 150 万元。投资 990 万元，完成了 23 个对口支援的村级阵地主体工程建设，建成村级公共服务中心 7162 平方米；2009 年中央财政地震灾后恢复重建基金安排的 11 个村级综合服务设施建设，已开工建设 2 个村，9 个村已完成选址，即将动工。 （7）实现了抗震救灾加快发展两不误、两促进。2008 年全区生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标再创新高，村“两委会”换届顺利
11、完成，创建全国文明城市、绿色陈仓建设、西山扶贫开发等取得新成绩。抗震救灾实践中的几点体会恩格斯说过：一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西比平时多得多。抗震救灾斗争检验了我们党的领导水平和执政能力，同时也铸就了万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。作为一名基层党员干部，理性反思这次抗震救灾的伟大实践，自己有以下六点体会：（一）必须坚持以人为本，关注民生。面对突如其来的地震灾害，我们始终把人的生命和广大群众的生产生活放在首位，积极救助伤员，妥善安置受灾群众，全力维护社会稳定，扎实开展以城乡居民住房、学校、医院等为重点的恢复重建工作，赢得了广大群众、社会各
12、界的充分肯定。实践证明，无论遇到多大困难和挑战，只要把以人为本、生命至上作为最高准则，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为庄严使命，时刻关注群众的衣食住行和安危冷暖，我们就能赢得人民群众的充分信赖和大力支持，就能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。（二）必须坚持实事求是，尊重规律。实事求是是我们党一以贯之的思想路线，人与自然和谐相处是科学发展观的重要内容。这次地震灾难警示我们，做任何工作、干一切事情，都必须遵循客观规律，做到因地制宜、顺势而为，否则就会付出沉重代价。人类对客观事物的认识，是一个循序渐进、不断完善的过程，这就要求我们必须及时总结经验，理性反思地震灾难，注重听取专家意见，
13、善于集中群众智慧，科学合理地利用自然规律做好我们的工作，防止主观臆断，避免造成不应有的损失。（三）必须坚持解放思想，加快发展。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，加快发展是科学发展观的第一要义。我们始终坚持把解放思想置于万事之先，紧扣加快发展这个中心，扎实开展“解放思想、转变作风、加快发展”学习教育活动，着力解决制约发展的热点难点问题，全区改革开放和项目建设实现了新突破。面对复杂多变的经济形势，我们坚持一手抓抗震救灾、恢复重建毫不松懈，一手抓经济社会发展毫不动摇，在变化中寻求机遇，在发展中创造机遇，实现了两不误、两促进，极大地增强了全区加快发展的活力。（四）必须坚持领导带头，率先垂范。面
14、对困难冲锋在前，是各级领导干部的职责所在、使命所在。在抗震救灾的关键时期，中央及省市领导亲赴灾区，察看灾情，慰问群众，指导工作，充分发挥表率作用。所有区级领导和各级干部以身作则、率先垂范，不畏艰险、冲锋在前，深入一线、靠前指挥，推动了全区抗震救灾等各项工作扎实有序开展，在广大群众中树立起领导干部的良好形象。在今后工作中，只要我们各级干部忠于职守、勤奋工作，科学决策、理性从事，身先士卒、无私奉献，豁得出来、冲得上去，我们的事业就会无往而不胜。（五）必须坚持迎难而上，加压奋进。只要思想不滑坡，办法总比困难多。面对地震灾害、婴幼儿奶粉事件、金融危机等诸多困难，面对周边地区你追我赶、竞相发展的巨大压力
15、，区委始终坚持“市内争先进、省内创一流”的工作定位，继续发扬“跳起来摘桃子”的争先精神，坚持奋斗目标不变、工作力度不减，团结带领全区人民众志成城，负重前行，克难攻坚，顽强拼搏，破解了一个个难题，干成了一件件难事，恢复重建工作扎实推进，区域经济社会保持又好又快发展。（六）必须坚持从严治党，强基固本。多难兴邦，多难砺党。抗震救灾、加快发展的伟大实践不仅检验了我们党的执政能力，更增强了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。在特大地震灾害面前，全区基层党组织紧急动员、迅速行动、有力组织，充分发挥了战斗堡垒作用，广大共产党员舍生忘死、无私无畏、勇往直前，充分发挥了先锋模范作用，有力地推动了全区各项工作顺利
16、开展。面对新的形势和任务，必须始终把保持和发展党员的先进性作为党的建设的永恒主题，切实加强基层组织建设和党风廉政建设，使各级党组织永葆生机与活力，为加快发展提供坚强的政治保证。灾后恢复重建工作中存在的几个问题在中央及省市的大力支持下，我区的灾后重建工作取得了很大的成效，但从中也发现了一些政策机制方面的问题：（一）灾后重建规划的宏观性与客观实际之间的矛盾。地震发生之后，中央、省市在较短的时间内，先后编制印发了国家汶川地震灾后恢复重建规划 、 陕西省地震灾后恢复重建规划 、 宝鸡市地震灾后恢复重建规划 ，中央有关部门又相继印发了地震灾后恢复重建九个专项规划，规划与规划之间的项目建设要求各不相同。2008 年 12 月底，省上又专门编制印发了陕西省地震重灾县灾后重建规划 ，规划中的项目绝大部分由省级相关部门编制提供，省级部门在向主管上级编报规划时，由于时间紧迫，与区级有关部门沟通、衔接不够，项目编制没有从全局角度充分考虑，导致规划项目与灾后重建实际需求有一定差距，增加了灾后重建项目建设的难度。同时，重建项目投资和建设规模较大，征地、用地手续
