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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 12论美俄在伊朗核问题上的战略竞争与合作 【内容提要】伊朗核问题的出现为美俄的战略争斗提供了新的内容。美俄围绕伊朗的弃核问题展开激烈的竞争和有限的合作。美俄双方在伊朗核问题上的表现和作用最终取决于美俄伊战略关系。美伊敌对和美俄的战略冲突是主导这个战略三角的基本要素。由于美国在核问题上需要俄罗斯的支持,而伊朗需要把俄罗斯作为屏障来防范美国的压力,从而使得俄罗斯在这个战略三角中处在两边谋利的地位。【关键词】伟大博弈伊朗核问题战略三角伊朗核问题曝光以来,敦促伊朗停止敏感的浓缩铀生产是国际社会的重大任务。尽管欧盟、 、以色
2、列也是对于解决伊朗核问题发挥重要作用的国家,但美国和俄罗斯是决定伊朗弃核的最重要力量。美国在敦促伊朗弃核问题上最积极,武力威胁和严厉制裁是美国的两张王牌。同时,美国也是决定欧盟和以色列对伊朗核政策的立场的关键因素。俄罗斯同样肩负着让伊朗弃核的国际责任,但俄罗斯不同意使用武力和严厉制裁的解决方式。美俄两国的竞争与合作是国际社会敦促伊朗弃核的关键因素。但是弃核最终取决于伊朗,伊朗将根据外部压力和国内政治生态的变化来决定核发展的方向。因此,俄罗斯、美国和伊朗将是最终决定着核问题未来走向的关键国家。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 12一、美俄的“伟大博弈
3、” 与伊朗核问题因为伊朗核问题将最终取决于俄罗斯、美国和伊朗的三边关系。在这三边关系中,美俄双边关系是决定性因素,而美俄的战略竞争是两国关系的主流。相对冷战时期,伊朗的实力和外交战略都发生了重大变化,这使得伊朗不再成为美俄战略争夺的附庸或牺牲品,从而为三边关系注入了新的元素。伊朗的实力增长让美俄伊三国的互动趋于平衡,这是伊朗寻求独立的外交政策的基础。伊斯兰革命后独立的外交政策取代了伊朗传统的第三方外交,即通过倚重同大国结盟来维护国家的独立稳定。 (一)从伟大博弈到“新伟大博弈” 。长期以来,地缘冲突是决定美国与苏联(俄罗斯)两国关系的重要因素。美国同苏联(俄罗斯)的竞争是海权国家英国与陆权国家
4、俄国(苏联)的“伟大博弈”的继续。二战之后,美国取代衰落的英国充当起遏制苏联的任务。美苏竞争构成了冷战的主要内容。美国通过签署条约的形式,在东亚、东南亚、中东、西欧构筑了完善的包围圈来遏制苏联。1958 年的伊拉克革命和 1979 年的伊斯兰革命让美国的遏制络一度出现了缺口,但美国的条约体系和包围圈总体完好。1979 年苏联试图通过入侵阿富汗来突破美国的遏制防线,但侵略却成为加速苏精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 12联崩溃的重要因素,冷战最终以苏联的解体而告终。冷战后,压缩与维护俄罗斯的战略空间成为美俄战略竞争的主要内容。除了波罗的海国家,外高加
5、索里海中亚都成为美俄极力争夺的区域。这一地区同传统的中东也被称作“大中东”(the Great Middle East)。美国同俄罗斯的博弈演变成为“新伟大博弈”(new great game)。 美国总统克林顿和小布什在遏制俄罗斯问题上不遗余力。克林顿在外高加索中亚地区推行遏制俄罗斯和伊朗的政策。小布什发动了两场战争和三次颜色革命并实现了美国在中亚驻军。同时,乌克兰等国反对俄罗斯控制其融入西方的政策也为美国提供了重要机遇。美国积极支持乌克兰等国加入北约和欧盟。这些都对俄罗斯的地缘战略造成极大冲击。对此,俄罗斯开展了一系列反制行动,美俄“新冷战”似乎再次浮现。但是,美国难以单方面在这一地区维持
6、对俄罗斯的强势。由于俄罗斯的有效反制,美俄竞争的天平逐渐向俄罗斯倾斜,美国由战略进攻转到了战略收缩。(二)伊朗在美俄伊战略三角中的地位。在美苏战略竞争过程中,伊朗一直充当着重要角色。美苏伊三国曾经是中东地区最重要的战略三角。二战后美国开始介入中东事务,美国把伊朗作为反对苏联的战略支柱。美苏伊呈现美伊联盟对抗苏联的局面。这一阶段从 1953 年美国策划政变直到1979 年巴列维国王的统治被伊斯兰革命推翻。霍梅尼时期,精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 12伊朗倡导“不要东方也不要西方”的光荣孤立政策,同时与美苏两大国交恶,结果在美苏两国的共同遏制下在两
7、伊战争中失利。冷战之后,伊朗先后被美国冠以“无赖国家”和“邪恶轴心”的恶名而加以遏制。美国在中亚地区苦心经营,目的在于能够同时遏制俄罗斯和伊朗。在前任克林顿对两者进行经济遏制的基础上,小布什总统在军事上跃跃欲试,发动了阿富汗战争。这场战争加上美国在波斯湾进行的伊拉克战争,形成了对伊朗南北夹击的态势。在相当程度上,冷战后美俄伊三国关系就是美国遏制俄伊的过程。美国在中亚的布局让俄伊两国同时感到了来自美国的威胁,迫使俄罗斯和伊朗走向合作,通过消除隔阂来应对外部压力。1989 年伊朗总统拉夫桑贾尼访问莫斯科,为伊苏(俄)两国关系揭开了新的篇章。经贸联系、武器贸易、核能合作已经成为维系俄伊两国的重要纽带
8、。因此在美俄伊三边关系中,呈现出这样的局面:美国同俄罗斯存在战略冲突,美国同伊朗严重敌对,而伊朗和俄罗斯关系保持友好关系。而由于美国的实力优势,美国同时对俄伊两国构成遏制。这种关系有点类似 19491960 年时期的美苏中战略三角关系。学者劳威尔迪特默(Lowell Dittmer)将其归为稳定婚姻三角关系(stable marrige triangle)。其特点是三个精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 12国家只有两个国家关系密切,它们同第三国严重敌对。第三国对这两个国家的敌对和威胁是两个国家关系密切的重要外部条件。美国和俄罗斯的“新冷战”,反映了
9、美俄之间的战略对立。美国又同伊朗严重敌对,尽管奥巴马政府不断向伊朗作出改善关系的示好表态,但是美伊双方均缺乏实质性举动。二、美俄在伊朗核问题上的表现伊朗核问题为美俄伊三边的战略互动提供了新动力。对核扩散的恐惧和借助核问题打击宿敌的考虑,让美国积极参与到伊朗核问题的解决过程之中,这同冷战后美国遏制俄罗斯和伊朗的战略一脉相承。美国的参与又对俄罗斯和伊朗的双边关系产生了重要影响。(一)伊朗核问题对三角关系的意义。伊朗核问题的出现恰逢美国小布什总统发动伊拉克战争之际,核问题为美国压制伊朗、维护反核扩散提供了口实。尽管伊朗反复重申自己的核活动完全出于和平目的,但美国指责伊朗是以民用核能为幌子发展核武器。
10、美国小布什政府多次明确警告和威胁伊朗。奥巴马政府在武力威胁方面相对收敛,但也表示将保留解决伊朗核问题的所有选择。 伊朗核问题对美俄战略竞争的意义在于:伊朗是美俄竞精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 12争的关键国家。核问题能够成为美国向伊朗施加压力的理由,从而让核问题服务于美国的中东中亚战略。若通过武力威胁和制裁达到让伊朗弃核的结果,那么就消除了美国的心腹大患。如果严厉制裁能够让现在的反美政权难以为继,让反美的伊朗转变为亲美的伊朗,那更是美国的胜利。倘若这样,美国就能够将乌克兰、格鲁吉亚、阿塞拜疆、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、伊拉克、伊朗连成一片,构建围堵
11、俄罗斯的紧密防线,彻底阻塞俄罗斯进入黑海、地中海和波斯湾的通道,实现美国战略家布热津斯基的预言。 对俄罗斯来讲,伊朗是俄罗斯确保南翼安全仅存的国家。在美国的遏制防线不断收紧情况下,维持同伊朗的紧密关系,不让伊朗落入美国囊中,对俄罗斯至关重要。美国夺取伊朗的远景对俄罗斯将是一场噩梦。核问题、国际安全等借口丝毫不能减轻俄罗斯对美国的戒备。为此,俄罗斯反对将伊朗核问题政治化并作为打压伊朗的借口,强调伊朗应当充分合作,消除国际社会对伊朗核问题涉及扩散隐患的忧虑,反对美国等国家对伊朗进行军事威胁和严厉制裁。另一方面,俄罗斯与美国在伊朗核问题上也存在着共同利益。首先,拥有核武器的伊朗对美国和俄罗斯的国家安
12、全都构成损害。伊朗拥有核武器将意味着俄罗斯新增一个核邻居。而伊朗中程战略导弹的发展,对俄罗斯也会构成一定的威胁。对美国来讲,拥有核精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 12武器的伊朗将沉重打击美国的反核扩散战略,使美国保持伊朗弱势的政策归于失败。其次,伊朗拥有核武器将破坏冷战后美国所构建的的反核扩散国际规范,这将冲击美国充当国际规范维持国的地位。因此遏制伊朗的核进程具有重要意义。(二)美俄在伊朗核进程中的表现。美俄两国在伊朗核问题上的既竞争又合作关系,恰恰反映了美俄的利益交错。从核问题现有的发展历程看,美国对伊朗的核政策经历了从军事打击制裁和解的过程。
13、这种变化更多的是美国被迫采取的被动调整,即单边的武力威胁不能奏效,就采取多边制裁,多边制裁难以奏效,就尝试接触伊朗,谋求伊朗同意弃核。美国这种前倨后恭的立场反映了伊拉克战争后美国难以通过武力解决核问题,转而采取倚重多边力量谋求弃核的思路。俄罗斯对伊朗的政策思路也十分清晰,目的就是消除或减小外部压力可能对伊朗造成的侵害,无论这种压力是武力威胁还是严厉的经济制裁。在相当程度上,俄罗斯已成为防范美国侵害伊朗的最后屏障。美俄双方的重要分歧主要体现在以下几个方面:第一,在把核问题提交安理会问题上,从 2002 年底到2003 年 9 月,美国指责伊朗在核活动上的隐瞒,反映了伊朗发展核武器的野心。小布什政
14、府积极呼吁将伊朗核问题提交联合国安理会并进行严厉的制裁;俄罗斯则强调伊朗核问精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 12题应当在国际原子能机构框架下解决,反对轻易将核问题提交联合国安理会。呼吁伊朗尽快澄清国际原子能机构提出的有关浓缩铀等重大问题。 国际原子能机构理事会成员国于 2005 年 9 月 24 日通过了向安理会报告伊朗核问题的决议,俄提出,应当留出充分的时间让国际社会就伊核问题进行磋商。 第二,在冲突可能激化时,俄罗斯采取扬汤止沸的方法防止事态升级。突出的实例是 2006 年 2 月,伊朗同美欧的关系因伊朗恢复浓缩铀生产而骤然紧张,美欧极力要将
15、核问题提交安理会。在这种情况下,俄罗斯提出筹建国际浓缩铀中心的建议。这个建议的核心,是将伊朗的浓缩铀研发和生产转移到俄罗斯境内的国际浓缩铀中心,由该中心保障伊朗核能发电所需要的低浓缩铀并负责回收可能存在扩散倾向的核废料。 第三,在制裁伊朗问题上,美国强调,如果伊朗不服从国际社会的呼吁,将采取严厉的制裁。美国前副国务卿约翰博尔顿表示,伊朗如果拒绝联合国决议,将受到有形而痛苦的后果(tangible and painful consequences)。现任国务卿希拉里克林顿也表示要对伊朗进行致残的制裁(crippling sanctions)。俄罗斯则强调通过谈判等和平方式解决核问题,强调制裁不是目的,而是解决问题的手段,反对美国严厉制裁伊朗。 精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家
