寿光市十二五规划征求意见简稿

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1、寿光市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见简稿）第一章 基础与环境一、 “十一五”发展回顾虽然我市经受了 2008-2009 年全球金融危机的严峻考验，但是 “十一五”时期仍然是我市历史上发展最快最好的时期之一。全市上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“争 创三区建 设示范样板、打造城乡一体均衡寿光” 的宏伟目标，解放思想，干事创业 ，加快 发 展，国民 经济和各项社会事业取得了显著成就， “十一五”计划顺利完成， 为“ 十二五” 加快发展奠定了雄厚基础。 “十一五” 经济社会发展成就主要体现在七个方面。经济总量快速增长，综合实力迈上新台阶。2009年，全市完成地区生产总值406.

2、4亿元， “十一五” 年均增长16% ；人均地区生产总值5900美元，年均增长15.6%；财政 总收入完成45.6亿元，其中地方 财政收入25.1亿元，年均分别增长22.8%和25.7%；农民人均纯收入完成8274元，比2005 年增加2708元，年均增长7.8%。先后获得“ 中国优秀旅游城市” 、“国家园林城市”、 “国家卫生城市”、 “国家环保模范城市”、 “中国金融生 态城市” 、 “全国科技进步示范市 ”、“全国文化先进市” 等省部级荣誉90多项，地方 财政收入跃居全省第五位。综合实力大幅度提升，列第六届全国县域经济基本竞争力百强县（市）第25位。 （市统计局审核）投资建设力度加大，工

3、业实力不断增强。 “十一五”期间，大规模投资成为拉动经济增长的主要力量。全市累计完成固定资产投资910亿元，年均增长26.1% 。重大项目建设成效显著，晨鸣30万吨超级压光纸、联盟化工60万吨尿素36万吨合成氨及重交沥青、巨能特钢石油套管、鲁清防水改性沥青、墨龙石油专用管等一批投资过亿元的大项目建成投产；总投资152亿元的晨鸣高档纸、总投资18.3亿元的凯马汽车生产线、总投资12亿元的泰丰10万辆电动车辆、总投资10.3亿元的墨龙高端石油装备等项目动工建设。支柱产业规模壮大，形成了海洋化工、石油装备、汽车及配套、造纸包装、食品加工等五大支柱产业，产业集群效应进一步显现。骨干企业加快膨胀，全市限

4、额以上工业企业达到647家，比2005年增加151家，2009年完成主营业务收入772.5亿元、利税72.2亿元、利润50.9亿元，年均分别增长16.7% 、12%和12.%。企业融资迈出新步伐，成功发行5亿元涉 农类中小企业集合票据和10亿元治污减排债券；已有上市企业6家、股票9支，累计融资186亿元。企业创新取得新成绩，现有院士工作站2处，博士后研究站4处，高新技术企业20家，国家级火炬计划重点高新技术企业2家，省级以上著名商标35件，中国驰名商标8件。 （市经信局、科技局、金融办审核）农业结构不断优化，农村经济持续发展。2009年，全市完成农业增加值60.6亿元，年均增长5.3%。大力发

5、展品牌农业、安全 农业、示范农业，农产品质量监管模式在全国推广，全市认定的优质蔬菜面积达到65万亩，优质农产品认证412个，已发展农业龙头企业 家，农民专业合作社 个。科技进步成效显著，设立全省首家蔬菜院士工作站，成功选育出 个具有自主知 识产权的蔬菜新品种。以开展城乡建设用地增减挂钩工作为契机，积极推进迁村并点和社区建设，已建成农村社区112个。植树造林成绩显著，建设防护林 万亩，新建绿色通道 多公里。已建设标准化饲养小区 个， 标准化养殖池塘 个，全市肉类、水产品产量分别达到 万吨和 万吨。水利建设不断进步，实施了农村饮水安全示范、弥河拦蓄水工程、清水湖水库、防潮堤改造、节水灌溉等工程，农

6、业可持续发展能力进一步增强。 （市农业局、水利局、畜牧局、林业局、 农机局 审核）现代服务业繁荣发展，经营领域日益拓展。2009 年，社会消费品零售总额达到 110.3 亿元，年均增长 19.3%。突出服务业载体建设，农产品物流园一期建成启用，银座商城、 东城全福元、全福元生 鲜冷链配送中心等投入运营，渤海物流园等一批过亿元服务业项目，全市营业面积 1 万平方米以上的商场达到 10 个，销售收入过亿元的商贸企业发展到 8 家；各类商业网点达到 2 万多个，从业人员 15万人；专业市场总数达到 40 多处，年成交额 90 多亿元。新型流通业态不断成长，软件园建设完成投资 5.1 亿元，成为山东省

7、服务外包示范基地。积极推进“ 万村千户”、 “汽车下乡” 工程， 拥有镇村连锁超市和农资直供站 2000 多家，汽车保有量 31万辆，其中轿车 9.2 万辆。全面推进“数字寿光 ”建设，互联网用户达到 12.5 万户。全力做大做强中国优秀旅游城市品牌，重点抓了林海生态博览园、滨海湿地、弥河生态农业观光园等景区建设，精心打造北部滨海湿地休闲游、南部农业生态观光游两条特色旅游线。目前，我市 4A 级旅游景区达到 3 处，已建和在建的四星级以上酒店 5 家。依托蔬菜博览会，大力发展会展经济，第十一届菜博会参观人数达到 186 万人次。金融业健康发展，存、 贷款余额分别达到 326.6 亿元和 262

8、.0 亿元。信息、广告、咨询、中介、家政服务业实现了较快发展。 （市商务局、服 务业办、文广局、交通局、教育局、信息办审核）城市建设上档升级，品牌效应日益显现。科学布局七大片区，旧城改造和新区开发同步推进，寿光一中搬迁、文化中心、市民健身中心、农展馆、社会福利中心（包括中心敬老院、救助站、流浪未成年人救助中心、残疾人康复中心等）等一批重点工程和标志性工程相继完成。中央华府、中南世界城、巴龙国际等居住小区陆续完工，房地产开发面积达 万平方米。已有 51 个城中村批复改造规划，35 个村的公寓楼开工建设，14 个村完成和正在进行拆迁。大力推广应用太阳能与建筑一体化、地源热泵、中水回用等住宅产业化新

9、技术，已建成采用地热供暖的小区 7个 12 万平方米，在 50 多条街道安装了 LED 路灯。城市基 础设施投入持续加大，共配套完善城市道路、管网等 公里，供热面积达到 万平方米，城市集中供热覆盖率达到 %，垃圾及污水处理工程加快推进 。道路交通网 络建设不断加快，先后投资 亿元，建设改造骨干道路 公里，柏油路通车里程达 公里，在全省率先实现了村村通等级柏油路，形成了通畅便捷的交通网络。到 2009 年底，城市建成区面积扩大到 47.8 平方公里，人口 万，城市 绿化覆盖率达到 %，人均占有公共绿地面积 平方米，建成国家园林城市。 （市住建局、交通局审核）发展活力得到新提升，对外开放不断扩大。

10、农村综合配套改革在全省试点，在全国率先推出以蔬菜大棚、农村住房和土地使用权作抵押的新型贷款模式，成立首家农村商业银行，组建 5 家大型担保公司和 1 家小额贷款公司，我市被评为中国金融生态城市。深化行政管理体制改革，将 84 项权力下放到镇，人事、文化、教育、财税、金融、住房、社会保障、民生事 业等各项改革扎实推进， 经济和社会发展活力明显增强。外经外贸持续扩大，2009 年，全市实际利用外资完成 2.2 亿美元，完成进出口总额 10.6 亿美元，出口创汇 7 亿美元；潍坊海关驻寿光办事处开关运行，省级木制品质量安全监管示范区通过验收，自营进出口获权企业达到 452 家，比 2005 年增加

11、245 家，有出口实绩的企业达到 157 家。招商引资成果丰硕， “十一五” 期间，全市累计引资额 亿元， 为加快发 展注入了活力。 （市交融办、商 务局、招商局审核）社会事业全面发展，各项工作整体推进。民生工程有力推进，市民健身中心体育场、文化中心、社会福利中心、残疾人 综合服务中心、老年人服务中心、农民工综合服务中心等民生 项目全部完工，新建桥中学、新市立医院、新汽车站、高层次人才创业园等重点工程 进展顺利。粮食直补等惠农政策全部落实， “惠农一卡通” 试点工作扎 实开展， “十一五 ”期间共为农民补贴资 金 亿元，用于民生领域的财政支出达到 亿元，占地方 财政支出的%。保障体系更加健全，

12、积极拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在 1.9%以内。扩大城镇 居民医疗保险覆盖面，启动新型农村养老保险试点，我市被确定为全国新型农村养老保险试点市。不断提升社会保障水平，新农和人均筹资额提高到 110 元，城镇低保标准每人每月提高到 280 元，农村低保和五保集中供养标准每人每年分别提高到 1300 元、2600 元，五保集中供养率达到 80%以上。大力开展社会救助、慈善救助活 动，累计发放各类救助金 万元。社会事业协调共进，标准化学校建设完成投入 亿元，教育均衡发展走在全国前列。新建省级标准化卫生室 处、省级标准计 生服务室 200 处，加 强手足口病、甲型H1N1 流感等重点传染病防控，

13、我市未出现传染病暴发流行；新建村级标准化文化大院 个，安装农民健身设施处；双王城盐业遗址被列为全国十大考古发现；我市被评为全国群众体育先进单位，顺利通过全国文化进行县验收。物价、气象、民兵、人防、档案、妇女儿童、民族宗教等工作也 实现了较快发展。 （市民政局、教育局、 卫生局、人社局、文广局、体育局等审核）总体上看， “十一五”计划执行情况良好，但目前还存在一些突出问题: 一是产业结构矛盾突出。第一产业所占比重依然偏高， 农业产业化、标准化程度不高、链条不长、附加 值低，发展后 劲 不足；工业企业规模偏小， 带动能力强的龙头企业不多，技术含量较低；经济增长过 度依赖造纸包装、原料化工、 钢铁建

14、材等高耗能产业；围绕海洋经济发展的战略性新 兴产业刚刚起步，新 兴服务业特别是生产服务业发展严重滞后。二是创新能力不 强。创新型管理人才、高科技领军人才和高技能人才严重短缺。三是基础设施相 对薄弱。这些问题我们将在“ 十二五”期间继续努力加以解决。二、 “十二五”发展环境第 二 章 任 务 与 目 标一、指导思想根据寿光“十一五 ”基础 条件和“十二五”发展 环境， “十二五”我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻 党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和市委市政府的重大决策，抢抓 “三区”建设重要机遇，把又好又快 发展作为

15、主题，把转变增长方式、调整经济结构、促 进协调发展作 为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把促进人的全面发展作为根本出发 点和落脚点。坚持“高端、高 质、高效、生态”发展方向，全力培育壮大海洋化工、石油装备、汽车及配套产业、食品加工、高端生态农业、现代服务业及战略性新兴产业 八大产业基地，为争创“三区”建设示范样板、打造城乡一体均衡寿光奠定坚实 基础。二、基本原则三、功能定位在充分考虑我市所面临的发展机遇和优势、经济发展水平和发展阶段的基础上，根据寿光所处的区位优势，我市加快蓝色经济发展的功能定位是：围绕“争创三区 建设示范样板、打造城乡一体均衡寿光”的目标任务，重点实施规划、产业、建设、文

16、化、民生、党建 “六个一体化 ”，着力培育海洋化工、石油装 备、汽 车制造、造纸包装、食品加工、高端生态农业、 现代服 务业及战略性新兴产业八大产业基地，力争用三至五年时间，建成全省加快黄河三角州高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设的重要增长极。四、奋斗目标根据上述定位，综合分析我市现阶段的发展基础和环境，本着积极稳妥、留有余地的原则， 对我市“ 十二五”经济社会发展的主要指标规划如下：（1）经济指标。到 2015 年，地区生产总值达到 900 亿元，年均增长 14%，人均GDP 达到 8450 美元。第一、二、三 产业增加值年均分别增长 6%、15%和 17%，产业结构调整到 7：48：45。固定资产投资五年累计完成 2400 亿元；限额以上工业企业销售收入达到 1500 亿元，年均增长 18%；地方 财政收入达到 53 亿元，年均增长14%。（2）人民生活指标。到 2015 年，职工平均工资达到 3.2 万元，年均增长 10；农民人均纯