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1、吉林大学依法治校规划纲要(2003 年 12 月 19 日第 82 次党委常委会讨论通过)为实施依法治校基本方略，保证学校各项事业健康快速发展，根据教育部关于加强依法治校工作的若干意见的精神，结合学校实际，制定本规划。一、重要意义实施依法治校，是学校贯彻党的十六大精神、践行“三个代表”重要思想和落实依法治国基本方略的具体体现，有利于促进与社会主义市场经济体制要求相适应的自主办学体制的建立和完善；有利于理顺学校与社会以及学校内部关系；有利于平衡各方面利益诉求，化解学校改革与发展进程中出现的矛盾和纠纷；有利于办学资源的整合和优化配置；有利于规范权力运行，保证决策和管理的民主化、科学化；有利于维护师
2、生员工的合法权益；有利于提高工作效率和办学效益；有利于学校参与教育领域内的国际竞争。依法治校是保证学校长治久安的必然选择，是提升学校综合实力和水平、实现建设高水平研究型大学目标的必由之路。二、指导思想和基本原则学校实施依法治校的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十六大精神，按照党和国家关于高等教育和高校管理的方针、政策和法律、法规的规定和要求，围绕学校事业发展目标，构建社会主义市场经济条件下依法自主办学的创新体制和机制，推进学校内部管理工作的民主化、科学化和规范化，提高工作效率和办学效益，保证学校的可持续全面协调发展和长治久安。实施依法治校，遵循以下原则：统一领
3、导。实施依法治校必须在学校党委的集中统一领导下进行，始终保持坚定正确的政治方向。依法办事。要将党和国家关于高等教育和高校管理的方针、政策和法律、法规与学校发展的实际情况有机结合起来，建立健全学校内部管理制度，力求各项工作有章可循、照章办事。发扬民主。依法治校的本质在于发扬民主，要倾听民声，代表民意，顺应民心，集中民智，珍惜民力，实行民治， 调动一切积极因素，建立并形成依法治校的广泛群众基础。实事求是。根据学校的实际需要和可能条件，理论联系实际，有所为、有所不为，走有本校特色的发展道路。三、总体思路与目标实施依法治校，要以法律为准绳，以先进的办学理念为先导，以既定的发展目标为统领，以科学合理的体
4、制机制作保障，以完善的民主制度作基石。总的思路是，在学校党委的统一领导下，立足于学校现状，体察世界范围内高等教育和高校管理的普遍规律和发展趋势，总结经验和不足，吸收借鉴科学的管理理论和先进实践经验，充分发扬民主，集思广益，从存在的问题入手，客观分析面临的形势和任务 ，抓住主要矛盾和关键环节，按照学校事业发展规划提出的总体目标和要求，加强法制教育，推动观念创新，改革管理体制，健全制度体系，提高管理水平，优化资源配置，规范权力运行，保护师生权益， 维护学校整体利益。总的目标是，通过观念、体制、机制和管理 创新，建立起适应学校发展需要并且有缜密制度体系作保障的科学、高效的管理体制和运行机制，构建起学
5、校党委领导、校长负责、民主管理和依法治校有机结合、协调统一的领导和工作格局，形成依法自主办学的新体制、新机制、新模式，实现学校决策和管理的民主化、科学化、规范化，提高工作效率和办学效益，提高办学实力和水平，努力将吉林大学建成一所国内领先、国际知名的高水平研究型大学，从而实现江泽民同志提出的“把吉林大学建成一流的社会主义大学”的目标。四、主要任务和措施（一）制定学校章程。按照高等教育法等法律、法规的要求，制定吉林大学章程，确定学校的办学性质、宗旨、方向和办学体制，并对学校办学涉及的主要事项做出规定，以此作为学校建章立制的总依据和开展办学活动的总纲领。章程报主管部门批准后实施。（二）制定事业发展规
6、划。在深入调查研究的基础上，广泛发动群众，集中一切智慧和力量，对学校现阶段发展目标做出科学、准确定位，明确工作任务和保障措施，绘就学校事业发展的蓝图，以此作为引领学校前进的工作指南。（三）健全校内管理体制。从转变大一统行政集权的传统管理模式入手，构建集中统一领导与基层分权自治有机结合的新型办学体制，合理界定和划分行政权力和学术权力的范围、界限及其各自运行的规则与程序，建立起与社会主义市场经济要求相适应，精简高效，充满生机与活力，能够充分调动和发挥各个方面和各类要素积极性和主动性的领导和管理体制，推进决策民主化、科学化的进程，防止特权和专断，避免工作的盲目性和随意性。1、完善党委领导下的校长负责
7、制领导体制落实高等教育法的规定，把党委的领导权和行政的执行权、管理权有机统一起来，把党委集体行使决策、指挥和保证、监督权与校长行使法定代表人权力有机结合起来，形成集体领导和个人分工负责相结合的领导和工作格局。实行民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方式，加强和改善党的领导。制定校党委常委会议事规则、校长办公会议议事规则、党委书记办公会议议事规则，明晰党委常委会、校长办公会议、书记办公会议各自的决策事项和程序，完善学校议事决策机制，保证学校领导工作的民主化和科学性、有效性。2、构建以校、院两级管理为主的办学体制 本着权事相宜、重心下移、决策民主、程序规范、行动高效的原
8、则，合理界定并划分学校与学院各自不同的权力范畴，学校向学院适当下放权力，把行政与学术、决策与执行工作有机协调起来，把决策的效率与行动的效果有机结合起来，推进管理的民主化、科学化、规范化。学校综合运用制定规章制度、制定发展规划、提供信息服务、核拨办学经费、进行政策指导以及其他必要的行政手段，侧重行使宏观决策和宏观管理权，对学校发展和建设当中的有关重大问题和事项进行宏观决策和部署，领导教学、科研等有关公共服务机构，提供基本办学设施及条件，对人、财、物等 资 源进行宏观管理和综合协调，高效率地组织、指导和协调教学、科研工作，保证学校各项任务的完成和目标的实现。学院是学校教学、科研工作的具体组织实施主
9、体，根据学校授权，承担完成学校确定的教学、科研任务。学校赋予学院与其从事任务相适应的人、财、物管理权，学院工作接受学校的统一指挥和监督。校、院两级管理为主的办学体制下，学校的主要任务是从全局、战略的层面进行决策和领导，确定学校的发展目标，对各项工作进行宏观指挥、协调、指 导和督促、检查，保证发展目标和工作任务的完成。对凡属学院自治范围内且学院有能力管好的事务，一律下放学院管理，学校不做过多干预。学校通过进行目标和结果控制以及对过程进行跟踪监督，通过建立健全对学院工作的考核评价体系，实现对学院工作的有效领导。 不断完善多校区超大规模大学的管理模式与运行机制，积极探索校、院两级管理为主的办学体制下
10、学部的运行管理模式，发挥学部承担服务、协调及部分管理职能的作用。3、管理机构改革。按照精简、效能、 统一的原则，合理设定学校内部管理机构，简政放权，转变管理职能，定 岗、定编、定员、定 责，实现工作职责和工作流程的制度化、程序化、规范化，提高工作效率。4、干部人事制度改革。逐步实行教师聘任制和教育职员制，推行人员合同化管理，变身份管理为岗位管理；建立科学严格的人员选拔任用和考核、监督机制；确立按劳分配和按贡献分配为主的人事分配政策，促成合理有效的激励约束机制。（四）推进民主建设。健全民主制度，丰富民主形式，扩大师生员工有序参与学校管理的范围和途径，保证员工的知情权、参与权、评议权、审议权和监督
11、权。1、坚持和完善教职工代表大会制度。按照国家法律规定，建立健全校、院两级教代会组织，制定组织章程，保证教职工按规定行使民主管理权利。2、坚持和完善民主党派协商制度。发挥民主党派联系群众广泛、社会交往活跃的政治优势，积极听取各党派对学校工作的意见和建议，拓宽民主渠道，活跃民主气氛。 3、建立健全民主决策制度。建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制；建立学校校务委员会，不断完善其议事规则和程序，充分发挥其在学校重大决策中的审议、咨询作用；建立健全各级各类学术组织，保障学术组织对学术事务的审议、论证、咨询和决策权。4、建立健全学术民主制度。制定和完善学术组织章程，
12、按照章程规范学术事务管理。5、建立健全校情民意反映制度。畅通和拓宽信访渠道，通过意见反映箱、网络论坛、民主沙龙、座 谈讨论会等形式，体民情、察民意、解民忧。6、建立健全校务公开制度。对群众关心且不需要保密的事项，能够向全校公开的情况，一律公开。广泛利用各种媒介渠道，公开办事制度和程序，公开工作内容、过程和结果，公开学校各项重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他重要事项，自觉接受群众的评议和监督。7、建立健全重大事项听证、论证和公示制度。有关规章制度的制定、政策的出台、重要决策的做出和重要行动的部署，事关全局或涉及群众利益，需要征求群众意见的，公开听取和征求群众意见。8、
13、建立健全民主监督制度。建立干部民主评议、重大事项报告和责任追究制度，完善权力监督制约机制，保证学校事业健康发展。 9、建立健全民主维权制度。建立健全教职工和学生维权申诉、救济制度，保护教职工和学生的合法权益。（五）建立健全管理制度体系。对学校工作的所有方面和各个环节，系统制定缜密科学的管理规范和操作规程。对于基本管理体制已经确立且实践中有比较成熟的操作经验的事项，制定明确的规章制度进行规范；对处于探索阶段尚需进一步积累经验的事项，要制定原则性的指导意见。把制度建设同学校改革、发展、稳定的重大决策有机统一起来，正确处理各种利益关系，恰当界定和分配各方的权利与义务，明确办事的规则与程序，力求凡事先
14、有章法后有做法，先立规则后采取行动，保证各项工作有章可循、照章办事。1、制定规范主体行为和权力运行程序的规则，确定各级各类组织机构的设置原则和办法，明确工作职责，规定工作人员行为规范；确定权力配置、运行和监督的规则，明确决策、 议事的范围和程序。2、制定具体事务管理办法，确定各项事务管理的原则、方式与程序，明确管理各方的权利与义务。（1）完善人事管理制度，推行合约化管理；（2）完善学生管理办法，维护各方合法权益；（3）完善教学、科研管理制度，促进事业健康发展； （4）完善学校财务、会计、资产管理制度，健全监督机制，依法管理好学校法人财产，保障办学活动有效开展；（5）完善后勤、产业、基建的管理办
15、法，保障校有资产保值增值，改善办学条件；（6）完善监察、审计、安全保卫制度，反腐倡廉，保证安全；（7）其他方面规定。3、建立健全规范性文件制定、修改、废止制度，明确规范性文件出台程序，保证规章制度和政策的合法性、合理性和可操作性，提升制度的内在质量。（六）加强法制宣传教育。利用各种途径和形式，大力进行法制宣传教育活动，使依法治校深入人心。坚持育人为本的思想，把法律知识作为学生的必修课内容，保证做到计划、课时、教材、师资“四落实”，提高学生的法制意识和法律知识水平；把法律知识作为教师和管理人员培训、考核的重要内容，推动树立依法开展教育教学活动和管理工作的良好风尚。五、组织领导建立健全依法治校的组织保障体系，加强领导。成立学校依法治校领导机构，建立具体办事部门，明确校内各有关机构、工作岗位的职责与任务，形成各司其职，各负其责，全方位推进依法治校的工作格局。 建立依法治校专家咨询组织和法律顾问机构，保证依法治校工作有效开展。
