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1、基于 GCI 建立软环境调查测评指标随着交通设施、城市建设、基础设施的日益发展，影响投资和经济增长的硬环境不再是政府关注的焦点，取而代之的是政治、法律、教育培训、市场等软环境因素。在我国，沿海城市如苏州、杭州、天津等地率先重视软环境建设及改善，尤其苏州以重视城市规划、营造良好的人才环境吸引了很多国际大公司入驻，加速了该地经济腾飞。如今，西部城市昆明、成都、重庆也非常重视软环境建设，尤其成都、昆明两市将软环境测评结果纳入政府部门的年终考评，政府推动软环境的改善和发展。然后，各市的软环境测评内容却大相径庭，无统一标准，结果无法相互比较，这样的测评结果更得不到国际投资商的认可，测评的作用没有充分利用
2、。对此、当务之急是建立一个统一的、权威的、得到国际公认的软环境调查测评指标。从软环境的测评来看，各个城市利用的主要方法是采用问卷调查，根据问题调查的结果按照量标法，用指标的算术平均数表示软环境的结果。为此、一个完善的、结合实际的调查内容才能真实有效的反应软环境状况。在调查问卷标指内容的建立上必须遵循以下几个原则。一、 建立测评指标的原则1、 全面性原则软环境包括法制、政策、服务、市场、人文社会等很多方面，调查指标必须全面。目前，很多城市的软环境测评内容只侧重于政务服务、税收环境等，忽略了市场、人文社会方面，这虽然推动了政府职能的转变，加速政府指定符合经济发展的政策。但即使政府职能、政策已经最优
3、化，在其他方面没有改进的情况下，经济发展同样也有瓶颈。2、 对立性原则调查测评的指标之间应该相互独立。虽然影响经济发展的各个因素是相互联系、相互影响的，但至少在调查测评指标之间的相关程度要非常低。因为指标的关联度太大，而目前的技术条件下不可能穷尽所有影响经济发展的指标，如果各指标的权重不平均，那么各指标的加权平均数就不是该地软环境的一致、最优估计。3、 可比性原则测评指标必须是得到普遍认可的影响经济发展的指标，各地由这些指标组成的测评体系得到的测评结果才能相互比较。测评指标应该绝大数具有共性。4、 动态性原则影响经济发展的因素是不断变化的，软环境测评指标也必须随着经济发展，形势的变化调整。如
4、GCI（the global competitive index）每年都会根据世界经济变化作出改变。软环境测评指标也必须具有动态性，根据实际作出变化。除以上原则以外，软化经济测评指标的建立还必须遵循权威性原则、独特性原则、问题原则。权威性原则就是测评指标能够得到世界公认；独特性就是不同城市并不完全一样，要结合地方经济发展的现实，有针对性地建立测评指标；问题原则就是软环境测评的终极目的是为了改善环境，促进投资和经济增长。二、 GCI 及其测评方法和中国竞争力1、 GCI 及其测评方法世界经济论坛连续 30 年对世界的各国的竞争力进行评估并作出报告。所谓的竞争力是指决定一国生产力水平的制度、政策和
5、因素的组合。评估的内容包括制度、基础设施、宏观经济环境、金融市场发展程度、卫生及基础教育、中高级教育与培训、商品市场效率、劳动力市场效率、技术运用、市场规模、商业综合程度、创新等为 12 个一级指标，21 个二级指标，114 个三级指标。由于世界各地经济发展阶段不同，GCI 中的各个指标在不同的国家权重处理也不一样。首先、12 个一级指标分成三个大类，分别归为经济增长的推动因子，经济效率提高因子以及创新因子（见图 1） 。根据人家 GDP 将世界经济发展大致分成三个阶段，人均 GDP 低于 2000 美元的归为第一阶段，经济增长主要受推动因子的影响；人均 GDP 在 3000 美元到 9000
6、 美元的归为第二阶段，经济增长主要受效率提高提高因子的影响；人均 GDP 大于 17000 美元的归为第三个阶段，经济增长主要依赖于创新和市场的复杂程度（见表 1） 。最后根据不同国家的不同发展阶段，对于三大类指标给予不同的权重（见表 2） 。图 1 12 大类指标的归类基本因素 制度 基础设施 宏观经济环境 卫生及基础教育因子推动效率提高因素 中高级教育及培训 商品市场效率 劳动力市场效率 金融市场发展程度 技术采用 市场规模效率推动创新因素及市场复杂性 市场复杂性 创新创新推动表 1 人均 GDP 划分的经济发展阶段发展阶段 人均 GDP（美元） 人均 GDP(人民币)阶段一：因素推动 1
7、7000表 2 不同发展阶段的三大指标权重三大指标 阶段一（%） 阶段二（%） 阶段三（%）因子推动 60 40 20效率提高 35 50 50创新及市场复杂性 5 10 302、 中国的竞争力评估结果根据 20092010 年全球竞争力评估报告，人均 GDP数量达到 ，处于第二阶段，是以要素提高为主的经济发展阶段。在 09 至 10 年期，中国的经济竞争力排名世界第 27 位，比上一年上升两位。影响经济发展的主要障碍是资金的获得能力、政策的稳定性、腐败、政府管理的低效率、通货膨胀等。三、 建立软环境调查测评指标从竞争力测评的 12 个方面来看，基本涵盖了政治、法制、市场等软环境各个方面。所以
8、可以根据 GCI 和结合我国的实际，建立中国各城市的软环境调查测评指标。首先、由于基础设施属于硬环境，应剔除。其次、由于我国是统一的多民族国家，是单一制国家，我国的宏观经济环境和市场规模在全世界排名靠前，软环境调查测评指标中应剔除这两项内容。再者、由于我国卫生事业随着经济的快速发展得到很大的提高，痢疾、肺结核等疾病得到很好的控制，也不纳入软环境测评内容。从 12 基本内容中剔除以上项目，然后在结合世界经济论坛在 GCI 评估中使用的经理人意见调查问卷内容，软环境调查测评项目也大致分为以下 8 个方面：经济展望，政府与公共管理体制，创新和技术，金融环境，国内竞争，公司行为与策略、教育与人力资本，
9、腐败、道德与社会责任。软环境测评指标在以上 8 个方面的权重如何分配。由于我国各地城市经济发展水平上存在差异，政府改善软环境的政策和措施也不应相同，当然 8 个方面的权重也应有差别。比如上海、北京等比较发达的城市，软环境着重在于技术技术创新和产业的复杂性，而拉萨、昆明等比较落后的城市软环境的改善应侧重于政府职能的转变和营造更好的投资环境。为此、根据 2009 年中国城市年报的人均GDP 将我国城市分成三类，在将 8 个方面分成根据 GCI 的指标分成三类，每类指标在不同的发展水平上赋予不同的权重（见表 3） 。结论:软环境调查测评指标应相对统一，而且要比较全面，才能得到国际投资者的认可，也才能真正反映出该地软环境的实际水平，有利于政府正确决策。软环境测评指标应该根据各地的经济发展程度赋予不同的权重，这样才能从动态上把握软环境的改善和提高。
