全镇人口计生相关质量指标分析

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1、全镇人口计生相关质量指标分析情况汇报8 月 16 日，县委人口计生领导小组以信件形式，将 17 月份各乡镇人口计生工作重点质量指标进行了通报。通过纵横对比分析，全镇有 3 项指标较低，排名靠后，一是长效节育措施落实率，为 96.49%，比县 平均指标低 0.62 个百分点，但高于市 96%的责任指标；二是社会抚养费征收到位率，2011 年为 26.21%，比县平均指标低 27.44 个百分点，2006 年以来社会抚养费征收到位率为 51.35%，比县平均指标低 14.53 个百分点；三是孕情上报及时率，为 61.24%，比县 平均指标低 10.69 个百分点。8 月 25 日，针对以上三项重点

2、指标，桑书记专门做出批示，要求要认真分析原因，特别是主观、工作、态度等方面的原因，迅速拿出整改方案。为此，8 月 27 日，镇计生办专门召开了相关科室人员会议，对全镇计划生育工作主要质量指标进行了深入分析，找出了影响制约工作深入开展的问题原因，制订了提升整改措施。根据这次会议的安排部署，按照桑书记批示要求，下面，就有关工作情况做以下简要汇报：一、原因分析1、村级。一是主要负责同志对计划生育工作重视支持力度不够。 部分同志认为只要不出违法生育瞒漏错报、只要没有被上级查实的信访案件，其余的工作只要应付应付就行，小事不愿管，大事安排给专职人员，对于社会抚养费征收、长效节育措施落实难题则推给计生办。二

3、是村级专职人员工作不务实。部分人员经常性工作不到位，对于镇计生办平时督导发现的问题整改不及时，作风浮漂，一味强调工作难，报酬低，还有的存在老好人思想，对于一些“钉 子户” 、“茬子头”不敢碰硬，听之任之。群众认为计划生育也是“欺 软怕硬” ，跟 风攀比，造成 计划生育工作断档梗阻，难以开展。三是群众配合程度差。2006 年，我们镇在全县作为唯一一个全市综合改革试点乡镇，全面推行了避孕节育措施知情选择，对于生育二孩的群众，不再严格要求必须落实绝育措施。2008 年，根据县计生局要求，又重新按照“一环二扎 ”的要求，狠抓长效节育措施措施落实。政策规定间歇性调整，成为了群众不配合的重要理由。其次，税

4、费改革加之新结婚登记管理条例的实施，村级在计划生育工作上的行政管理权限越来越小，越来越窄，部分群众认为有吃有喝不靠你，有钱有势不用你，计划生育不理你，态度不好就告你，强制硬来曝光你，造成部分群众即便是对于长效节育措施落实这样的小事，也无理取闹。另外，流动人口的大量增加，对于计划生育承担主要责任的户籍地来说，在长效节育措施落实、健康查体、社会抚养费征收、孕情跟踪上报等工作上鞭长莫及、有心无力。2、社区。 计划生育工作需要计生办、社区、村级共同协调配合、综 合施治。部分社区认为，计划生育工作就是计生办的事，镇计生办是执行主体，村级是责任主体，计划生育工作基本上与社区无关系。以社会抚养费征收为例，2

5、011 年全镇上报当年及往年违法生育 11 例，牵扯到 4 个社区 5 个村，应征社会抚养费365579 元，实际征收只有 95824 元，有 7 户分文未缴。尽管今年，镇委 16 号文件，明确规定：对于社会抚养费征收这项工作，社区、村在收到县计生局决定书起，一星期内要确保全额征收到位。但是，从县通报情况看，仍然是执行不力、效果不好。3、计生办。一是工作人员积极性不高。目前，全县 14 个街道、乡镇，有 13 不同程度地提高了计生办工作人员岗位津贴。二是计生办人手不足。目前，计生办不包括服务站共有工作人员 13人，加上司机能下村的只有 4 名男同志，一旦处理应急性硬事难事，人手紧张。另外，计生

6、队伍不稳定，2008 年以来，计生办共调进 4 人， 3 年来计生办调出 8 人，人员只减不增，越来越少。三是经费紧张。以宣传稿件为例，规定凡在计划生育报刊杂志发表介绍我镇工作经验、先进做法的给予稿费 10 倍奖励。但由于经费问题，从 2008 年以来，我们没有将政策兑现给有关工作人员。另外，镇计 生办出台的许多工作制度、奖惩规定，对工作人员只是有罚无奖或重罚轻奖，久而久之，形成了谁干活多，谁挨批多，谁罚钱多的怪圈。二、整改措施1、长效节育措施落实工作。8 月初，镇计生办要求全镇各村专项开展一次长效节育措施治理工作，利用 8 月、9 月两个月的时间， 对 2008 年以来未落实长效节育措施的群

7、众，全部集中到县、 镇服务站进行复查，合格的落实长效节育措施。同时，严格要求村级把好落户关，规定生育人员必须在落实长效节育措施后方可给新生儿落户。从 8 月份进度看，全镇放环 110 人，女扎 25人，效果较明显。从数据预测看，8 月份全镇长效节育措施落实率可比 7 月份提高 0.2-0.3 个百分点。由于 计划生育工作具有动态性，特别是今年全镇出生多、剖宫产多、流动人口多，势必造成使用药具人员多。尽管全镇近几个月的长效节育措施指标呈上升趋势，正逐步提高，但要想达到较高水平仍然需要一个时期。2、孕情跟踪上报工作。针对随访不及时、不到位，造成的孕情漏报、 迟报现象， 镇计生办已出台文件，村级专职

8、人员按行政村、镇计 生办工作人员按所包的村，对所有持生育计划人员实行全面包保，登记建档，工作一月一督导、情况一月一通报、责任一月一兑现。3、社会抚养费征收工作。严格落实镇委 16 文件规定，发挥社区、村级作用，将责任压到村级，不论采取何种措施确保社会抚养费征收到位。对于经济困难、有钱拒缴的，协调法院，强制执行。镇 党委政府要加大调度力度，对于社区书记、支部书记，特别是社会抚养费欠账大的，要砸实责任，不能只是上报违法生育后就万事大吉。否则，出现违法生育罚与不罚一个样，交多交少一个样，必然会造成群众互相攀比，计划生育工作失控。三、几点建议1、加大调度力度。坚持定期例会，每星期召开一次社区书记会议，对于存在的问题和薄弱环节要定措施、定时限、定责任，要有安排、有调度、有结果、有奖惩。 2、加大责任捆绑力度。计生办每月一次督导，督导结果发至社区书记、支部书记。对于不能及时销号的问题，对专职人员实行差错追究，扣发效益工资。同时，按社区内专职人员累计扣发效益工资的 2 倍，扣发社区管理经费，每季度兑现一次。3、加大投入力度。建议党委政府把计生办打造成培养人才、锻炼干部的有效平台，人员能进能出，可上可下，盘活管人用人机制。同时，进一步提高计生干部岗位津贴，工作中有奖有罚，激发工作人员积极性。