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1、 http:/ -神州财税网聚焦海关缴款书“先比对后抵扣”日前，国家税务总局、海关总署联合发布关于实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法有关问题的公告（以下简称本公告），自今年 7 月 1 日起，在全国范围内实行海关缴款书“先比对后抵扣”管理办法。一、先比对后抵扣政策背景 自 2004 年起实行的海关进口增值税专用缴款书（以下简称海关缴款书）“先抵扣后比对”管理办法，有力打击了利用虚假海关缴款书骗抵税款的违法活动。 但近年来，不法分子利用海关缴款书“先抵扣后比对”管理的时间差，使用虚假海关缴款书骗抵税款的案件时有发生。为堵塞税收管理漏洞，税务总局与海关总署自 2009 年 4 月
2、起在河北、河南、广东、深圳等四省市试行了海关缴款书“先比对后抵扣”管理办法。试点以来，成效明显。税务总局与海关总署决定自 2013 年 7 月 1 日起在全国推行。（来源于国家税务总局网站）二. 具体规定解读1.政策执行日期本公告第一条规定：自 2013 年 7 月 1 日起，增值税一般纳税人进口货物取得的属于增值税扣税范围的海关缴款书，需经税务机关稽核比对相符后，其增值税额方能作为进项税额在销项税额中抵扣。神州财税网解读：2013 年 8 月(税款所属期 2013 年 7 月)申报抵扣的海关缴款书，必须在2013 年 7 月 1 日至 31 日就采集，报送主管税务机关申请稽核比对（并且比对相
3、符）。以后月份按此类推。2.数据采集期限本公告第二条规定：纳税人进口货物取得的属于增值税扣税范围的海关缴款书，应按照国家税务总局关于调整增值税扣税凭证抵扣期限有关问题的通知 （国税函2009617号）规定，自开具之日起 180 天内向主管税务机关报送海关完税凭证抵扣清单 （电子数据） ，申请稽核比对，逾期未申请的其进项税额不予抵扣。 http:/ -神州财税网神州财税网解读：在海关缴款书开具之日起 180 天内要将海关完税凭证抵扣清单 （电子数据）报送主管税务机关，申请稽核比对。国税函2009617 号第二条规定：实行“先比对后抵扣” 实行“先抵扣后比对”开具之日起 180 日内向主管税务机关
4、报送海关完税凭证抵扣清单（包括纸质资料和电子数据）申请稽核比对开具之日起 180 日后的第一个纳税申报期结束以前，向主管税务机关申报抵扣进项税额。神州财税网提示纳税人注意：如果纳税人超过 180 天未申请稽核比对，其进项税额将不能抵扣。请纳税人切记 180 天的期限。另外，纳税人可每月可多次报送。3.稽核期的期限本公告第三条规定：税务机关通过稽核系统将纳税人申请稽核的海关缴款书数据，按日与进口增值税入库数据进行稽核比对，每个月为一个稽核期。海关缴款书开具当月申请稽核的，稽核期为申请稽核的当月、次月及第三个月。海关缴款书开具次月申请稽核的，稽核期为申请稽核的当月及次月。海关缴款书开具次月以后申请
5、稽核的，稽核期为申请稽核的当月。神州财税网解读：我们可以通过一个表格来理解上述有关稽核期的规定！海关缴款书开具日期为 2013 年 7 月日期 开具当月申请稽核 开具次月申请稽核 开具次月以后申请稽核2013 年 7 月 申请 稽核期2013 年 8 月 稽核期 申请 稽核期2013 年 9 月 稽核期 稽核期 申请 稽核期为什么开具当月申请稽核的稽核期为 3 个月？首先我们一起来了解下稽核比对原理。所谓稽核比对，是指纳税人上报的海关完税凭证抵扣清单 （电子数据）信息与海关已核销的海关缴款书信息进行交叉比对。如果比对相符，说明纳税人上报的海关完税凭证抵扣清单是真实的、已经完税的海关缴款书，其进
6、项税额的抵扣不会给国家造成影响。海关缴款书的核销大致需要报关、缴税、核销等 7 个环节，大致流程图如下： http:/ -神州财税网资料来源：中国电子口岸数据中心从上述流程可以看出，海关缴款书的核销是需要一定时间期限的。如果纳税人申请稽核的海关缴款书，在规定的稽核期内系统中暂无相对应的海关已核销海关缴款书号码，留待下期继续比对。从本公告第三条规定，我们可以理解为：正常的留置期为两个月-海关缴款书填发日期当月及次月（因为第三个月就是稽核期的最后一个月了，这个月再无相应海关数据就是缺联票了）。4. 纳税人取得稽核比对结果的时间和申报抵扣的期限本公告第五条规定：税务机关于每月纳税申报期内，向纳税人提
7、供上月稽核比对结果，纳税人应向主管税务机关查询稽核比对结果信息。对稽核比对结果为相符的海关缴款书，纳税人应在税务机关提供稽核结果的当月纳税申报期内申报抵扣，逾期的其进项税额不予抵扣。神州财税网解读： http:/ -神州财税网（1）纳税人取得稽核比对结果的时间在每月纳税申报期限内，办理纳税申报前获取稽核结果。也就是说，纳税人应在2013 年 8 月 1 日-15 日，在办理纳税申报前主动从系统中获取 2013 年 7 月的稽核比对结果。（2）申报抵扣的期限纳税人应在税务机关提供稽核结果（比对相符）的当月纳税申报期内申报抵扣。即在2013 年 8 月 1 日-15 日获取稽核结果（比对相符）后，
8、同样 2013 年 8 月 1 日-15 日申报抵扣，不能逾期，如果逾期其进项税额将不能抵扣。神州财税网提醒纳税人注意：一定要在税务机关提供稽核结果的当月申报抵扣，逾期将不能抵扣。5. 稽核比对结果异常的处理本公告第六条规定：稽核比对结果异常，是指稽核比对结果为不符、缺联、重号、滞留。（一）对于稽核比对结果为不符、缺联的海关缴款书，纳税人应于产生稽核结果的180 日内，持海关缴款书原件向主管税务机关申请数据修改或者核对，逾期的其进项税额不予抵扣。属于纳税人数据采集错误的，数据修改后再次进行稽核比对；不属于数据采集错误的，纳税人可向主管税务机关申请数据核对，主管税务机关会同海关进行核查。经核查，
9、海关缴款书票面信息与纳税人实际进口货物业务一致的，纳税人应在收到主管税务机关书面通知的次月申报期内申报抵扣，逾期的其进项税额不予抵扣。（二）对于稽核比对结果为重号的海关缴款书，由主管税务机关进行核查。经核查，海关缴款书票面信息与纳税人实际进口货物业务一致的，纳税人应在收到税务机关书面通知的次月申报期内申报抵扣，逾期的其进项税额不予抵扣。（三）对于稽核比对结果为滞留的海关缴款书，可继续参与稽核比对，纳税人不需申请数据核对。神州财税网解读：（1）不符情形：不符、缺联该种情况纳税人处理期限: 产生稽核结果的 180 日内，逾期的其进项税额不予抵扣。属于纳税人采集错误数据修改后再次进行稽核比对即可，可
10、不申请修改或者核对。 http:/ -神州财税网不属于纳税人采集错误纳税人可向主管税务机关申请数据核对。如果经核对业务的真实性无误，纳税人应在收到主管税务机关书面通知的次月申报期内申报抵扣，逾期的其进项税额不予抵扣。（2）不符情形：重号所谓重号，是指两个或两个以上的纳税人申请稽核同一份海关缴款书，并且比对的相关数据与海关已核销海关缴款书数据相同。该种情况极有可能存在偷骗税嫌疑的情形，主管税务机关需依职权进行核查（主要是对进口货物业务的真实性核查）。如果经核对业务的真实性存在重大嫌疑，就转稽查处理了；如果经核对业务的真实性无误，纳税人应在收到税务机关书面通知的次月申报期内申报抵扣，逾期的其进项税
11、额不予抵扣。（3）不符情形：滞留所谓滞留，是指纳税人申请稽核的海关缴款书，在规定的稽核期内系统中暂无相对应的海关已核销海关缴款书号码。纳税人无需处理，继续等待稽核比对的结果即可。6.会计处理被公告第七条规定：纳税人应在“应交税金”科目下设“待抵扣进项税额”明细科目，用于核算已申请稽核但尚未取得稽核相符结果的海关缴款书进项税额。纳税人取得海关缴款书后，应借记“应交税金待抵扣进项税额”明细科目，贷记相关科目；稽核比对相符以及核查后允许抵扣的，应借记“应交税金应交增值税（进项税额）”专栏，贷记“应交税金待抵扣进项税额”科目。经核查不得抵扣的进项税额，红字借记“应交税金待抵扣进项税额”，红字贷记相关科
12、目。神州财税网解读：案例：A 公司为增值税一般纳税人，2013 年 7 月进口货物一批，当月取得海关进口增值税专用缴款书注明：完税价格 10000 元，税额 1700 元。请问该业务如何进行业务处理？借：原材料 10000应交税金待抵扣进项税额 1700贷：应付账款（银行存款） 117002013 年 7 月 A 公司申请稽核。2013 年 8 月 10 日，办理纳税申报前获取了稽核结果，稽核比对的结果分为相符。当日，A 公司进行了纳税申报。请问该业务如何进行业务处理？借：应交税金应交增值税（进项税额）1700 http:/ -神州财税网贷：应交税金待抵扣进项税额 1700承接上例，如果稽核比
13、对的结果经核查不得抵扣的进项税额，请问该业务如何进行业务处理？借：应交税金待抵扣进项税额 1700贷：应付账款（银行存款） 1700三.海关缴款书“先比对后抵扣”新政的影响新政的主要影响为可能会造成企业资金的压力。与原政策的先抵扣后比对相比，新政将比对提前，即必须先进行比对，比对结果相符之后才能进行申报抵扣。下列情况可能会造成税款抵扣时间的延迟：1. 海关核销缴款书海关核销缴款书的流程详见稽核期的期限，这会造成纳税人报送的填发日期为上月月末最后几天的海关缴款书有可能在本月没有比对结果，造成抵扣延迟。2.纳税人录入错误如果纳税人将海关缴款书号码录入错误，可能会造成滞留票（正常滞留期为 2 个月，再加上第三个月的缺联，共计延迟三个月），造成抵扣延迟
