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1、执行 110 快速反应工作机制研究论文浅论执行 110 快速反应工作机制的实践和完善众所周知，110 是广大人民群众最为熟悉的一个公安机关的紧急特服电话号码，110 报警服务台除负责受理刑事、治安案件外，还接受群众突遇的、个人无力解决的紧急危难求助，实践中成效显著。而随着司法改革的推进，参照公安系统 110 快速机动出警的成功模式，积极探索、尝试构建全天候、常态化的执行 110 快速反应工作机制成为人民法院执行体制变革的题中之义。 一、执行 110 快速反应工作机制的概念和内容 执行 110 快速反应工作机制是指法院开通 24 小时值班电话征集执行线索，申请执行人、社会知情人发现被执行人行踪或
2、财产线索，可立即打电话或通过其他方式举报。执行干警无论工作日还是节假日，无论白天还是夜晚，全天候地实行接警必出、出警必速，确保法院执行力量在第一时间到达执行现场并开展执行、处置案情。 执行 110 快速反应工作机制必须遵循合法、及时、便捷、协作原则，在运行模式上一般针对在执行案件中发生的紧急情况和突发事件，在短时间内果断应对，迅速处理，高效执行，最大特点是引导全社会对失信被执行人进行关注、聚焦、打击。其运行内容如下： （一） 组织机构 执行 110 值班办公室作为日常办事机构，值班人员由执行人员、司法警察、纪检监察人员等组成，负责接受举报、组织处置、上报案情、下达指令以及办理日常事务，具体为：
3、 1、受理被执行人下落和财产的线索并作出处理； 2、组织对一般突发事件的处置并及时报告处置结果； 3、临时组织对重大、紧急突发事件的处置； 4、办理上级法院和本院领导交办的其他工作任务。 （二）工作纪律 1、坚守岗位，做到不漏岗，按时做好交接班并记录，及时处理移交的案件和未办结事项，确保值班连续性。 2、确保通讯畅通，做好值班记录、报告和处理，值班电话不得用于与执行工作无关的事项。 3、非值班干警不得以非正当理由推诿执行 110 值班办公室下达的指令，做好随时待命准备。 4、实行首接责任制，值班人员如发生脱岗、消极、延误、玩忽职守、不当处理及泄密等情形，按规定追究责任。 （三）工作要求 1、全
4、日制值班制度。节假日不休息，确保值班电话 24 小时畅通，执行干警原则上接警必出，城区紧急情况 1 小时赶到，其余辖区按公里限时到达，并配备摄像、照相、录音、警械、警具、车辆等装备随时候勤。 2、举报方式公开。执行立案时，须向申请执行人送达执行 110告知书,备注执行 110 联系方式（含举报专线电话和值班人员移动电话）和法院监督电话以及上级法院执行 110 联系方式，并向社会公布。建议当事人根据案情的轻重缓急选择联系渠道，工作时间，应直接与承办人联系；对突然发现被执行人下落和财产线索、被执行人可能逃逸、被执行财产可能被转移或者藏匿、暴力抗拒执行等紧急情况，可直接向执行 110 举报。非工作时
5、间接到举报，由执行部门负责人甄别线索的紧急程度，并决定是否立即采取执行措施，紧急应立即出动，不紧急的也应尽快处理并予以回复。 3、举报名单公示。定期向媒体、社会公开曝光不履行生效法律文书的被执行人的姓名、身份证号码、住址或单位的名称、住所地以及照片等关联信息，以供全社会进行举报。建立案外人举报奖励制度，积极调动群众积极性。 4、建立投诉和绿色通道。如对执行工作不满，也可通过执行 110进行投诉，接到投诉，应立即安排专人进行核查，并在相应工作日内反馈调查处理结果。开辟执行 110 绿色通道，对涉及农民工索薪、赡养、抚养等涉民生案件，实行快立快执。 5、畅通举报渠道。在法院、电视、报纸刊物、微博、
6、微信公众服务平台等大众媒介上设立“执行 110”板块。 二、执行 110 快速反应工作机制的实践价值 （一） 整合社会资源，合力破解执行难。 执行难，一直是全社会关注的热点问题，而解决执行难，首先需要找到被执行人，找到财产。但随着社会的发展，外出务工人员增加，人口流动性增强，被执行人往往居无定所；法院财产调查能力有限，财产申报制度未有效落实，被执行人转移、隐匿财产，规避执行行为越演越烈，手段多样；有时即使掌握了被执行人的下落或被执行财产的线索，也会受工作时间、人员配备、程序规定等因素限制而错失执行良机，执行干警往往力不从心。被执行人难找、执行财产难查、协助执行人难求、应执行财产难控，已成为各地
7、法院执行工作的瓶颈。尽管各地通过不断探索执行方式、强化执行工作力度等途径，开展“执行会战” 、 “集中清理”等多种突击行动，但“ 执行难”问题始终没有得到根本好转。因此，司法实务中亟需一种及时发现被执行人及其名下财产并快速处置的长效机制，使得被执行人及其名下财产及时暴露在法院的视野之下。执行 110 是法院把有价值的举报信息依职权化作强有力的执行措施，无疑是在目前单打独斗的封闭执行环境下，法院遵循执行工作规律,挖掘社会潜能破解执行难所采取的有益举措。 （二） 实现执行参与多元化，重塑公众法治信心。 近几年来，人民法院积压的执行案件大幅度上升，影响了市场经济秩序的正常运行和司法公平正义的实现，社
8、会各界反映强烈。法院大量生效判决没有得到有效执行，或者只是迟到的兑现，逐渐促成了民众“空调白判 ”、 “法律无用论”等畸形法律观，造成了司法环境的恶化，影响了人民法院的威信。执行 110 既将法院执行的主动性、及时性、规范性与权利人积极性有机结合起来，形成法院与权利人合力推进执行程序的互动氛围，又通过公众对被执行人及其名下财产的发现和举报，激发公众主动参与和监督执行的热情，同时压缩恶意逃债者的生存空间，实现了“看得见的正义” ，构建了一个公开透明、易于操作的执行机制。执行 110 实现执行网络大参与格局，逐渐削弱民众“厌诉、耻诉 ”的传统法律情结，对于法治社会的建设大有裨益。 （三） 突出治理
9、消极执行，形成效率倒逼机制。 执行效果最大化，即要求我们执行干警尽最大可能，穷尽最优措施，最大程度地实现生效法律文书确定的权利。执行工作具有高度的时效性，因执行懈怠错失良机导致“老赖” 跑路或转移财产的情形时有发生。比如说被执行人名下车辆被发现，如果不立即采取扣押措施，结果很可能难觅踪影。一旦发现有价值的信息，群众可直接举报，并要求派员处置，执行 110 充分贯彻了民事强制执行效率优先兼顾公正的原则，通过制度规定和程序督促，给执行干警加压，有利于整肃执行作风。事实上，执行人员无法推委拒绝，在最短的时间内须把这一信息落到实处，避免贻误执行时机，提高了执行工作效率，节约了法院的人力、物力和时间，也
10、赢得了群众的理解和配合。 三、执行 110 快速反应工作机制之完善 快速准确，便捷高效是执行工作的发展趋势。各级法院应以构建执行 110 快速反应工作机制为契机，不断加以总结、完善，推进执行工作的科学发展。 （一） 加强与公安部门的合作 针对被执行人难找、执行财产难寻的现状，法院积极建立与公安对接机制，及时处理执行线索和突发事件，排除阻扰执行的违法行为，维持执行秩序，有效震慑“老赖” 。首先加强执行信息对接，将失信被执行人的身份信息、车辆等财产信息输入公安的查控信息系统进行 24 小时监控，及时更新。其次，现场配合，协助执行，被执行人信息一旦被法院获悉，执行 110 值班办公室即向就近派出所发
11、出协助执行请求，就近民警将在第一时间到达现场，锁定被执行人或财产，并通知执行 110 值班干警到达现场，配合执行人员采取强制措施。最后，构建长效机制，定期汇总对接执行状态，加强信息研判和风险评估，及时总结经验和困难，注重反馈交流。 （二） 健全执行联动机制 依法协助执行生效的法律文书，是全社会的共同责任。法院加强构建协助执行联动机制，积极推广“点对点” 网络执行查控与信息共享平台，明确相关联动部门职责分工，完善信息有效链接，充分发挥各联动单位协调作用，尝试将协助法院执行情况纳入社会管理综合治理目标责任考核范围，共同推进执行工作中困难和问题的解决。积极探索建立联合执法机制，各级法院要加强与新闻媒
12、体的沟通，充分利用宣传手段，扩大执行 110 在社会上的影响。主动邀请党委、人大以及联动成员单位组成联合工作组，对重点案件联合督导。继续深化执行联动机制，形成党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、社会各界参与的解决执行难的新格局，共同加强对失信惩戒的有效性和准确性，让失信者“一处失信，处处受制” 。（三） 加强内部规范管理 加强建章立制，以规章制度为依据，规范工作程序。专门出台相关具体实施规范文件，做到有文可依、有令必行，以解决具体工作中思想认识不到位，缺乏可操作性等问题。进一步推动制度执行效果，有效保持执行队伍的执行力，加强内部纪律约束，健全问责追责制度，将执行权牢牢地“关在制
13、度的笼子” 。针对执行 110 的运作需要，完善内部管理机制，合理调配执行力量，优化执行队伍结构，建立长效激励机制和科学的配置方案，适当增加执行干警的加班补助和经费装备。 （四） 推进执行指挥中心的建设 带有信息灵敏、反应快速、指挥有力、协同有方等鲜明特征的执行指挥中心的成立是执行工作的发展所向。执行指挥中心是法院执行部门集执行信息和关联案件信息查询、征信信息共享、快速反应机制等功能于一体，及时处理执行线索和突发事件的工作机构，其目的是整合法院内外部力量，强化执行手段和快速反应能力，形成执行联动威慑机制、协助执行机制、信用惩戒机制等强大执行合力。诚然，执行 110 只是执行系统性工作的一个基础部分，但其作为执行指挥中心的重要组成内容日后必将发挥应有的作用。 法谚云：“强制执行乃法律之终局及果实也。 ”执行工作事关公平正义之实现，事关法律之尊严和权威，其重要性可见一斑。执行 110快速反应工作机制实施过程中会遇到各种困难和问题,但面对执行困境，我们无法固步自封，可以乐见的是，探索的脚步会携来正义的曙光,变革的洪流会开创法治的蓝天。 （编辑：琛哥）
