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1、1（征 求 意 见 稿 ）深 入 推 进 反 腐 倡 廉 建 设为开启金明跨越式发展的新征程提供坚强保证张国启同志在中共开封市金明区第一届纪委第六次全体会议上的工作报告（2011 年 2 月 25 日）同志们：我代表区纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻中央、省、市纪委全会精神，总结 2010 年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署 2011 年工作任务。刚才，区委书记张松文同志作了重要讲话，对我区反腐倡廉建设也提出了殷切希望和具体要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。一、2010 年全区党风廉政建设和反腐败工作回顾2010 年，全区各级各单位和纪
2、检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，反腐倡廉建设取得了新的成效。（一）注重服务大局和维护民利，切实发挥监督检查的各项职能作用。围绕加快经济发展方式转变，会同有关部门就经济结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地、安全生产、治理乱搭乱建等政策落实情况开展监督检查。出台了对区委2区政府重大决策执行不力实行问责的实施办法、强力督导检查，一些影响和制约科学发展的突出问题得到有效解决。工程建设领域和“小金库 ”专项治理工作取得成效。 对工程建设领域发现的5类问题，已责令有关单位整改；共查处“小金库”3 个，违纪资金37.5万元，追缴资金2
3、8.3万元，同时要求有问题单位拿出整改措施，加强对重点岗位的监督管理。经 济 环 境 进 一 步 优 化 。全区纪检监察机关分包联系84家企业，并建立了绩效考评百分制、涉企服务事项督办和涉企行政违规行为督办等制度，建立行政不作为和行政过错、过失问责制，对27种“ 问责情形 ”作出了明确界定。集中开展干部 队伍作风整顿活动，严格贯彻落实“六条规定 ”，共组织8次作风纪律检查，5名干部工作日违纪被查处。组织19个窗口单位深入开展争创“ 优质 服 务窗口” 活 动，行政服务效能不断提升，各 职能部门纷纷建立联系服务企业台账，共为企业办实事好事860余件。确定了5个单位为全区政务公开工作示范点，2个单
4、位被评为市级政务公开示范点，我区被评为省级先进单位。认真解决损害群众利益的突出问题。教育“一费制” 、“两免一补” 政策得到了 认 真执行，查处了1起乱收费案件；协调有关部门查处食品安全案件18起，涉及资金4.32万元。积极开展医药购销和医疗服务中不正之风治理，查处1起卫生院乱收费案件；农民负担监督“四 项制度” 得到较好的 实施，查处加重农民负担事件7起，退还农民3.2万元；对社保资金、扶贫资金、救灾资金、住房公积金进行了专项检查，政纪处分2人。全区行政村3和社区全部选举产生了村（居）务监督委员会，成立了“三资” 委托代理中心，选举监委会成员292名，监督村级重大事项26件、招投标项目5件，
5、审核农村集体资金1367.6万元，拒付不合理开支12.7万元，化解群众矛盾228件。（二）抓好廉洁教育工作，切实提高党员干部拒腐防变能力。结 合 党 员 领 导 干 部 警 示 教 育 月 活 动 和 廉 洁 文 化 成 果 展 活动 ，全 区 开展了一系列廉 洁从政教育活动，营造了浓厚廉洁氛围。精选出 110 件作品，在区机关一楼大厅成功举办了为期一周的廉政文化作品成果展活动；在城区电视台开辟“廉政经纬” 专栏 ，全年播出廉政专题 30 期；在人民网、新华网等知名网站发表网络评论文章 56 篇；向 400 余名副科级以上领导发送廉政短信 15 期；印制“人廉家平安” 廉政宣传围裙 500 条
6、发放全区科级以上领导干部，号召领导干部配偶争做“廉内助”榜样；加强阵地建设，制作“廉政警示标 牌”及“廉政文化公益广告牌”80 余块。全区建成廉政文化活 动室 6 个、 “廉政书屋”、“廉政书架 ”30 多个。 2010 年，我区共举办 各类反腐倡廉专题报告会 54 场，各级党政正职上廉政党课 41 场，各单位、各部门纪（工）委、纪检组主要领导作反腐倡廉形势报告 80 余场次，组织观看反腐倡廉警示教育片 60 余场次，受教育达 20000 余人次。在市级以上新闻媒体发稿 163 篇，其中省级新闻稿件21 篇，中央级新闻稿件 5 篇。筛选优秀廉政文艺节目在全区巡演 8 场次，评选出优秀理论调研文
7、章 13 篇，推荐产生了 8个勤政廉洁先进集体和 10 名勤政廉洁先进个人典型，申报市4级廉政文化示范点 12 个。制定完善了关于加强对乡科级党政正职监督管理的暂行办法、 关于进一步规范公务考察、公务接待、公车使用管理的通知等制度，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，继续查处领导干部收受现金、有价证券、支付凭证和利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财等违纪违法行为。切 实 抓 好 节 日 期间 的 领 导 干 部 廉 洁 自 律 工 作 ，通 过 采 取 节 前 预 警 、节 中 检 查 、节后 核 实 等 有 力 措 施 ，防 止 了 公 款 吃 喝 、公 费 旅 游 、大 操 大 办 等“节 日
8、病 ”的 发 生 。（三）夯实办案制度，依纪依法抓好案件查办工作。2010年，全区纪检监察机关共受理群众来信来访16件,初核9件，新立案12件，全部结案。党纪处分15人(次)，其中警告3人，严重警告2人，撤销党内职务1人，开除党籍9人；政纪处分4人（次），其中警告2人，降级1人,开除公职1人；双重处分1人（次）；处分科级干部3人。出台了纪检监察机关信访监督暂行办法、 处置信访突发事件应急处理预案等制度，推行案件承办责任制和错案责任追究机制，继续实行基层信访苗头排查、月报制度。领导接访、批阅重要信件和包查案件制度得到认真落实。坚持完善反腐败工作协调机制和领导机制，发挥反腐败协调领导小组和案件协作
9、区的作用，整合办案资源，采取领导包案、联合协作、全员办案等措施，认真查办各类违法违纪案件。同时，围绕案管条例（试行）试点工作，制定了案件线索集体会签制度，对重要案件线索实行集中统一管理和集中排查。5对办案过程和结果严格审理监督，实现了零事故、零违纪。（四）提升队伍素质，纪检监察机关自身建设取得新进展。深化“ 做党的忠 诚卫 士、当群众的贴心人 ”主题实践活动，把创先争优和加强自身建设有机结合起来，扎实开展学习型、创新型纪检监察机关建设。选 送 7 名 纪 检 监 察 干 部 参 加 了 中 央 和 省纪 委 培 训 ，21 名 纪 检 监 察 干 部 参 加 了 任 职 资 格 考 试 ，业
10、务 水 平进 一 步 提 高 。区 纪 委 常 委 会 充 分 发 挥 模 范 带 头 作 用 ，坚 持 学 习制 度 ，不 断 提 高 政 治 理 论 水 平 ；坚 持 民 主 集 中 制 ,对 重 大 事 项 、重 大 问 题 集 体 研 究 决 定 ，实 行 民 主 决 策 ；坚 持 深 入 基 层 和 群 众研 究 解 决 问 题 ，改 进 领 导 方 式 和 工 作 方 法 ，推 进 纪 检 监 察 工 作创 新 。继 续 深 化 贯 彻 落 实 中 纪 发 20099 号 、10 号 文 件 的 成 果 ，在 区 委 、区 政 府 的 大 力 支 持 下 ，区 、乡 两 级 纪 检
11、 监 察 机 关 建 设得 到 加 强 。总的来看，2010 年全区反腐倡廉工作取得了明显成效，但还存在一些问题不容忽视。腐败现象和不廉洁行为在一些领域仍易发多发，一些重点领域和关键岗位的党员干部违纪问题突出；各部门党风廉政建设发展不平衡，一些党员干部理想信念动摇，为民服务意识淡薄，作风漂浮，急功近利，享乐主义和个人主义严重；惩防体系建设需要进一步健全，反腐倡廉法规制度政策措施落实不够；一些反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题仍然没有得到根本解决，等等。我们要高度重视这些问题，以求真务实的工作态度，在今后的工作中努力改进和解决。6二、突出重点，整体推进，全面完成 2011 年反腐倡廉建设各项任
12、务2011 年工作总的要求是：全面贯彻落实中央、省、市纪委全会和区委一届十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，以人为本、执政为民，不断完善惩治和预防腐败体系，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、务求实效，切实提高反腐倡廉建设科学化水平，为实施“十二五”规划、开启金明新征程提供坚强保证。（一 ）围 绕 党 委 、政 府 中 心 工 作 ，加 强 监 督 检 查 ，确 保 推 动 科学 发 展 重 大 决 策 部 署 的 贯 彻 落 实 。主 要 做 好 三 方 面 工 作 ：一是维
13、护党的政治纪律。全区各级党组织和广大党员干部要严守党的政治纪律，坚决维护党的集中统一，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。纪检监察机关要加强监督检查，对违反政治纪律并造成严重后果的，依纪依法予以惩处。二是强化对党委、政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。全区纪检监察机关要加强对区委一届十一次全会精神贯彻落实情况的监督检查，紧紧围绕科学发展这个主题和7加快转变经济发展方式这条主线，会同有关部门加强对“三农”工作、经济结构调
14、整、市场价格调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现和解决问题，严肃处理违纪违法行为，确保政令畅通。深化“两转两提” ，推行涉企收 费“一费制”，继续实行纪检监察机关分包联系企业制度, 加大对企业周边环境的治理力度，为企业提供更加宽松的外部环境。三是重点抓好两个专项治理。 （1）对涉农项目存在问题进行专项治理。重点解决项目审批和资金分配使用中虚报冒领、索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挤占挪用等问题。建立健全涉农资金使用、管理、监督明细台账，加强资金监管，确保每项涉农资金安全、及时、有效使用，惠及民生，促进新农村建设。 （2）继续对工程建设
15、领域突出问题进行专项治理。重点解决违规审批、越权审批、未批先建、滞留截留和挤占挪用建设资金、规避招标、虚假招标、违法转包分包、非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途和调整容积率、建设质量低劣和安全生产措施不落实等问题。（二）围绕解决群众反映强烈的突出问题，加强基层基础工作，扎实推进党的作风建设。主要做好三方面工作：一是认真贯彻执行党的群众路线。认真做好群众工作。引导广大党员干部自觉贯彻执行党的群众路线，提高群众工作本领。认真执行定期接访、下访等规定，做好群体性事件的防范和处置工作。加强领导干部作风建设。以学习贯彻“三具两8基一抓手”工作方法 为切入点，扎实开展集中整顿干部工作作风，解决突出问
16、题，逐步形成一套针对干部作风的系列规范和要求。强力推进基层党风廉政建设。继续深化“四议两公开” 工作法。进一步规范农村“三资” 委托代理服 务和农村基层便民服务，完善村务监督委员会制度，大力推进基层党务、村务、事务公开工作。加大监督检查力度，切实解决农村土地承包、流转等环节损害农民利益的问题。开展对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入和最低生活保障金发放等情况的监督检查。二是坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续抓好教育和医疗卫生领域不正之风专项治理，重点解决教育乱收费和医药乱加价问题，严肃查处套取新农合基金等违规违法案件。督促有关部门尽快建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理监督。加大治理不规范涉路执法行为力度。继续开展万人评议机关评议行风工作。三是着力解决发生在群众身边的腐败问题。主要采取两项措施：一要严肃查
