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1、1以创新大突破推动发展大跨越全力开启清浦经济社会发展新征程在区委六届六次全体（扩大）会议上的报告赵 正 兰（2008 年 12 月 27 日）同志们：这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届三中全会，中央和省市经济工作会议精神，全面回顾总结2008 年各项工作，认真分析、准确把握加快发展所面临的严峻形势和重大机遇，研究部署明年以及今后一段时期跨越式发展的突破性思路和创新性举措。会前，区委常委会就九个方面的工作开展了专题调研和讨论，将出台相关指导文件下发全区。下面，我根据区委常委扩大会议的讨论意见，讲四个方面内容：一、坚持以科学发展观统领全局，攻坚克难，狠抓落实，全区经济社会取得平稳较快发展
2、2008 年是发展进程中极不平凡的一年，经济形势复杂多变，发展任务艰巨繁重，严峻挑战非同寻常，这些都2给清浦的发展增添了新的压力，对我们的工作提出了新的要求。区委认真贯彻落实中央对发展形势的新判断、省委对发展大局的新部署、市委对发展重点的新要求，始终保持清醒的头脑，始终保持必胜的信心，始终保持旺盛的斗志，在解放思想中不断明晰思路，在应对挑战中不断攻坚克难，明确了 “工业化、城市化双轮驱动，市场化、产业化双措并举”的发展 战略和“ 做强三大板 块，推动科学发展”的工作重点，咬定目标，奋力拼搏，努力保持经济平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值 54.34 亿元，增长19.1%；财政收入 8.2
3、亿元，增长 24.3%，其中一般预算收入 4.86 亿元，增长 30.2%；全社会固定资产投资 65 亿元，增长 37.2%；城镇居民人均可支配收入 14670 元，增长16.1%；农民人均纯收入 7520 元，增长 17%，均可顺利完成和超额完成年度目标任务。（一）主攻项目、加大投入，工业经济提速增效。始终坚持工业化第一方略，以新型工业化带动全区发展提速增效，全力聚焦工业重点项目、重点企业、重点产业，着力培植新增长点，全区工业经济速度、质量和效益稳步增长。预计全年列统企业完成产值 57.6 亿元、销售 55.9 亿元、利税 5.1 亿元，同比分别增长 27.2%、26.4%、23.9%。3强
4、力推进招商引资工作，全年共签约固定资产投资 3000万元以上项目 65 个，协议引资 93.56 亿元，其中亿元以上项目 25 个，10 亿元以上项目 2 个，协议引资 74.6 亿元。加大了项目推进力度，专门成立了四套班子领导领办、部门承办、集中会办、严格督办的“四办”机制，实行 “周督查、月过堂、季考核、年兑现”的督查考核办法，努力加快重点项目的建设，全年在建、竣工项目 74 个，完成固定资产投资 24.4 亿元，其中亿元以上项目完成投资 9.7 亿元。坚持环保优先，开展节能减排工作，成功争取淮河流域污染防控资金 1400 多万元。鼓励企业科技创新，天士力集团创新团队被列入 2008 年省
5、高层次人才引进名单，获得省级资助。主动策应全市产业布局的调整，启动实施了工业新区 3 平方公里启动区规划建设，赢得了市区共建、借势发展的良好格局，确立了清浦工业园 19 平方公里的工业发展新空间，成为清浦工业发展强有力的载体。冶金机械工业园突出盘活存量资源，狠抓土地利用清理工作，共清理土地 315 亩。（二）立足区情、增创优势，城市建设取得突破。立足优化功能、改善环境和提升品味，坚持高起点规划、市场化运作、高标准管理， “两城” 建设取得新的 进展。邀请加拿4大筑原、深圳建筑设计总院等国内外一流的设计单位开展旧城改造、清浦新城、中心公园等项目的规划设计，顺利通过市政府组织的规划评审。成立清浦城
6、建投资有限公司，注册资金 1 亿元，并成功实现 1.1 亿元的银行融资，解决了清浦建设的资金难问题。成功开展“城市拆迁百日会战”活动 ，出色完成市交 办的 7 个城市拆迁项目，得到了市委市政府充分肯定。深入开展城管突击月活动，四次获全市城管点评考核第一名。全年实施三产服务业项目45 个，实现投入 22.3 亿元，重点三产服务业项目实现税收 2.1 亿元。城市基础设施建设进一步完善，全年改造巷道 30 条、下水道 2260 平方米，改造生活大院 5 个。城乡土地增减挂钩工作取得突破进展。（三）突出重点、统筹兼顾，新农村建设步伐加快。坚持以生产发展为中心、农民增收为核心，全面实施新农村建设“ 十大
7、工程 ”，促 进了农业持续增效、 农民持续增收、农村持续发展。启动了 90 个农民集中居住点建设整治工程，盐河镇甘露村创成省级康居示范村，和平镇大黄村创成市级康居示范村，村镇面貌不断改善。新增万亩大棚蔬菜，建成 4 个蔬菜科技示范园，规模化养殖水平不断提高。大力发展观光休闲农业，建成黄码唐人街农家庄园。积极5引导发展农民专业合作组织，不断提升农业的组织化和规模化水平，全区专业合作组织已发展到 51 个。建成农村道路 50 公里，完成 70 公里乡村主干道路肩硬化工程。水利设施建设进一步完善，投入建设资金 3300 多万元，新建、改造小沟级以上建筑物 320 座，疏浚区乡骨干河道25 条，顺利实
8、施杨庙站增容扩建、柴米西站拆建等工程。（四）改善民生、协调发展，和谐建设扎实推进。把服务群众、改善民生放在更加突出的位置，努力让全区人民共享发展成果，促进了社会和谐稳定。积极开展“迎奥运、讲文明、树新风，做文明礼仪人”等精神文明创建活动。援建四川灾区工作受到了省级表彰。全面完成城区 5 所非帮扶学校四配套工程，成功创建市级农民健康工程先进区，新型农村合作医疗参合率达 100%，年初确定的改善民生“ 十大工程 ”目标 全部实现。全年城 镇新增就业 4200人，城镇居民医保参保覆盖率达 94%，发放救助金 80 万元，农村五保老人集中供养率达 31.4%。人大、政府、政协依法履行职责，工作水平不断
9、提高，政法部门服务经济建设、保障司法公正的能力不断增强，人民武装和驻区部队建设卓有成效，工青妇、工商联、关工委、残联、科协、红十字会等团体组织的作用充分发挥。安全生产责任制得6到有效落实，社会治安综合治理得到加强。狠抓奥运维稳工作，实现进京“零上 访” ，妥善处理了征地拆迁、企 业改制、房屋安置等突出矛盾和重大信访稳定问题，保持了全区总体稳定的发展大局。（五）带好队伍、夯实基础，党的建设与时俱进。按照党的十七大战略部署，全面推进党的建设伟大工程，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力。健全和完善了区委中心组学习制度，成功举办清浦发展论坛和双月讲坛等高层次研讨会，积极开展各类培训工作，进一步
10、拓宽了广大干部的视野。顺利完成区、乡两级人大和区政协换届选举工作，领导班子结构进一步优化。出台了关于重奖重用工作实绩突出干部的暂行办法、 关于进一步加强人才引进工作的实施意见等文件，干部队伍建设进一步强化。深入推进“ 强基工程” ，圆满完成社区党 组织换届工作，农村村部、社区办公活动用房等阵地建设得到进一步加强。制定了区委常委会议事规则，完善了基层党委重大事项议事制度。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防” 的方针，将反腐倡廉工作融入全区各项事业建设之中，健全了惩治和预防腐败体系。加大了对违法违纪案件的查处力度，全年立案查处党员干部违纪案件 25 件。7在今年困难多、矛盾多、挑战多的复
11、杂形势下，在宏观经济形势十分不利的环境下，全区各项工作取得的成绩来之不易，各乡镇、街道，各部门，各级干部，特别是在座的同志们，为此倾注了比以往更多的汗水，付出了比以往更大的努力。全区上下在严峻形势下经受了考验，在攻坚克难中振奋了精神，在争先创优中展示了形象。这些成绩的取得，有力地证明了一个千古不变的道理“事在人为” ，也真 实反映出清浦一批干部在面对困境时负重奋进的勇气，在赶超目标时全力拼搏的精神，在维护大局时不计得失的品质。这是清浦加快发展、争先跨越最坚实的力量和最宝贵的财富。在此，我代表区委，向为实现全年目标而付出艰苦努力的同志们以及关心支持清浦发展的广大干部群众、各界人士表示衷心的感谢和
12、崇高的敬意！回顾全年工作，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中还存在着许多不足，突出表现在：引导全区干部群众解放思想还不够，基层创新的积极性还没有充分调动起来；经济工作中还存在着许多薄弱环节，增长速度还不够快，产业支撑力还不够强，外向型经济仍是一块短8板；经济社会发展不平衡的问题还比较突出；抓落实的工作机制还需要进一步完善，工作效率和服务水平还有待进一步提高，软环境建设还需要进一步加强，等等。这些都需要引起全区上下的高度重视，群策群力，采取各种有效措施努力解决经济发展的矛盾和问题，推动经济社会又好又快发展。二、深 刻 分 析 宏 观 经 济 走 势 ， 坚 定 信 心 ， 谋 划 大 局
13、 ， 以新 定 位 、 新 目 标 激 发 全 区 广 大 干 部 群 众 的 战 斗 力 和 创 造 力明年是新中国成立 60 周年，更是我们应对挑战、突破发展的攻坚之年。全区上下一定要按照中央和省、市委的决策部署，统一思想，认清形势，迎难而上，抢抓机遇，奋力开创明年工作崭新局面。我们必须清醒地看到，明年发展面临的形势相当严峻。从国际来看，由美国次贷危机引发的国际金融危机仍在持续蔓延，全球经济增长明显放缓，国际市场需求明显减弱，对我国经济的不利影响进一步显现。从国内来看，金融危机负面影响超出预期，已经并将继续影响我国实体经济，国内出口增速减缓，经济下行压力增大。从全市来看，经济运行的不利因素
14、进一步增多，受金融危机影响，外商投资意愿放缓，利用外资形势不容乐观；企业亏损面有所扩大，赢利空间不断收窄，9工业经济运行困难大幅增加，居民消费信心不足。因此，明年经济发展将面临更大困难，加快发展的压力将越来越大。迎接挑战才能把握机遇，战胜困难必将赢得主动。我们既要清醒认识当前经济形势的严峻性、复杂性，切实增强危机感、紧迫感，做好应对更大挑战、克服更大困难的准备，但更要看到困难和挑战中蕴藏着机遇，坚定发展信心，特别是增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心，知难而进，迎难而上，坚定不移地推动经济社会又好又快发展，在开拓进取中增创优势。中央、省委先后出台了一系列扩大内需、促进经济增长的
15、措施和政策，为保持经济平稳较快增长、促进又好又快发展注入了强劲动力。市委大力实施“五大建设 ”战略，加快推进生态商务区、工业园区的启动建设，必将带来清浦基础设施的完善和产业水平的提升，拓展发展的新空间，创造发展的新机遇。我们全力打造的旧城、新城和工业园三大板块，在先进的规划理念和科学的产业布局指导下，正在积极有序地推进，主动策应了中央、省市的发展要求，为我们在新一轮发展中强抓机遇创造了条件。我们完全可以站在新的起点上，坚定信心、把握机遇、振奋精神、超常努10力、攻坚克难，推动经济社会实现跨越式、突破式发展。明年及今后一段时期总的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为
16、指导，紧扣“ 加快发展、争先跨越” 这一主题，坚持 “工业化、城市化双轮驱动，市场化、产业化双措并举”的发展战略，以“ 做优老城、做靓新城、做强园区” 三大板块为主阵地和突破口，强力实施“ 三步走” 行动计划，主攻有效投入，优化产业结构，增强发展后劲，着力推动清浦经济社会实现大突破大发展，努力把清浦打造成为实力雄厚、魅力独具、活力倍增的“ 淮安第一门户” 。明年及今后一段时期的发展方略是：实施“三步走” 行动计划，实现跨越式发展。第一步，攻坚突破阶段。通过一年努力， 2009 年，旧城、新城、园区三大载体建设取得突破进展，财政收入突破 10 亿元，固定资产投资近百亿，力争提前一年基本完成六次党代会目标。第二步，提速赶超阶段。再通过两年努力，到 2011 年，旧城、新城、园区基本建成，初步形成“三城” 联动的 发展格局，主要经济指标增幅超过全市平均水平。第三步，争先跨越阶段。再通过两年努力，到 2013 年，城市形象发生巨变，成为淮安第一门户；
