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1、基于精准扶贫视角下的甘肃省脱贫模式探析【摘要】脱贫致富是我国全面建成小康社会的关键目标，而甘肃省作为我国扶贫开发中的攻坚区与深水区，其扶贫任务的进展情况将直接关系到该目标的完成与否。本文总结 30 多年来甘肃扶贫中的存在的问题，遵循我国精准扶贫战略部署，并结合甘肃省最新的发展特征及发展要求，对甘肃扶贫进行深入的探析，并提出若干建议。 【关键词】精准扶贫 甘肃省 脱贫模式 一、精准扶贫背景综述 近年来，随着我国农村扶贫开发的深入推进， “精准扶贫” 逐步提上议程。2013 年 10 月习近平总书记湘西考察首次提出“精准化扶贫” 理念，同年，中共中央相关文件的出台，标志着精准扶贫工作机制在我国正式
2、启动实施。随着该政策在各地区的逐步落实，精准扶贫也被赋予了差异化的创新型的模式，但从本质上来看，精准扶贫的核心理念就是把扶贫资源有效配置到“最贫困的人群和最贫困的地区” 。 二、甘肃省扶贫现状及存在的问题 甘肃扶贫现状 受制于甘肃省特殊的地理位置，导致该地区生态环境脆弱，贫困地区生产结构单一，大多数贫困对象依旧处于“ 靠天吃饭” 或者“外出务工”的被动局面。此外，受贫困地区经济条件以及教育条件的影响，甘肃省的贫困人口大多素质较低，技术、文化水平有限，自主脱贫能力较弱。并且随着对甘肃省扶贫工作的深入了解，我们发现甘肃省的贫困状况基本上呈现如下特点：贫困对象广而多，贫困程度较深；贫困人口集群分布，
3、贫困地区点状分布；贫困人口收入差距明显，相对贫困问题日益严重。返贫现象日渐凸显。我们唯有对这些新的贫困特征的根本原因加以深入的分析，才能为甘肃省扶贫工作奠定良好的基础。问题 1.精准识别过程中的问题。精准识别是指在农户收入的基础上，综合考虑住房、教育、健康等情况，建档立卡的过程，是精准扶贫的前提基础。但其在实际操作中面临一系列问题：贫困程度难测量，标准本身难以量化；信息采集难、成本大，扶贫对象难以认定；贫困库无法及时跟新，贫困户实际识别标准差异化等。 2.精准帮扶过程中出现的问题。 “外部输血 ”式扶贫 甘肃省贫困结构复杂，贫困程度深，但扶贫主力狭窄， “政策扶贫” 资金来源单一。不仅力量有限
4、，工作开展难度大， “僧多粥少 ”的现状也造成返贫现象较为严重，脱贫人口抵御外来风险的能力较弱，严重制约着扶贫攻坚区的发展。此外，由于扶贫资金中间环节冗杂，信息沟通失真，监管不完善导致精准发力不足，再加上部分官员贪污腐败，使得真正落实到贫困地区的扶贫资金大大缩水。 “内部造血 ”式扶贫 首先，针对贫困地区的项目确立不够“精准” 。据了解，目前扶贫项目推进的主要模式为“政府推进式” ，即由上级政府确定具体的项目，然后再分配到地方，由地方政府负责落实。但是由于各地区的致贫因素、扶贫需求等各方面的差异，难以达到各类扶贫资源的最优配置。如此一来，就造成了人力以及物资的严重浪费。 其次，扶贫项目的落实不
5、够“精准” 。在项目的落实过程中，往往存在着各级领导对于项目的错误解读、各项目在实施过程中难以及时的统筹协调、以及地方群众的参与度和执行力不够等不可控的因素，往往使得项目的落实与预想存在一定的偏差，部分项目甚至成为“空壳项目” 。也有部分项目之间存在着相通性，如修路与排水管道的填埋，但由于各项目负责人之间缺乏沟通以及协调，就造成了部分物资的重复甚至多次投入。 3.管理与考核中出现的问题。第一，贫困库无法及时更新。由于信息传递的滞后性以及信息的不对等性，就造成了扶贫对象长期不变的问题。很多贫困对象在经历了一定时期的扶贫之后，往往已经实现了一定程度上的脱贫，但依旧占据着贫困名额以及一定的扶贫资源，
6、这也使得部分真正贫困的人无法接受补助。造成了“应扶未扶，扶富不扶贫”等不公平的现象长期存在。 第二，扶贫项目的落实难以“常态化” 。由于我国对政府绩效考评的规范化程度不足，指标体系权重设置不合理等原因，导致了很多地方政府在落实扶贫项目的过程中往往只注重短期业绩，而忽略项目的长期效益。受这种“短、平、快”的扶贫思想的影响，很多扶贫项目在落实的过程中往往事与愿违，未能给贫困地区带来常态化、可持续的内生效益，大多贫困地区往往呈现出“扶过就贫” 的尴尬境地。 三、精准扶贫下甘肃省扶贫的对策及建议 扶贫过程透明化、公开化 贫困对象的识别和帮扶应由政府、群众共同参与，实现扶贫过程公开化、透明化。在确定帮扶
7、对象的过程中，我们应尽量将识别权和选择权交到基层群众手里，以“基层筛选+上级审核 ”的模式确定帮扶对象，并对扶贫的进度及结果进行及时的公示，尽量做到扶贫的公平，公正，公开。与此同时，我们也应充分调动地方扶贫的积极性和自主性，鼓励地方干部积极申报符合地方特色的，能够产生长期经济效益的扶贫项目，做到因地制宜搞项目，全面协调谋发展。 健全网络体系，创新考评模式 对贫困村、贫困户建档立卡，构建全国扶贫数据网络体系。并通过定期核查、抽样调查等方式动态核实，及时更新相关信息纪录，实现脱贫人员分流，使扶贫对象有进有出，扶贫信息真实高效，提升帮扶资源的整体效益。同时，创新官员绩效考评奖惩体系，改变以往“以短期
8、成败论英雄”的考评方式，坚持绿色生态可持续发展理念，建立多维度考核体系。 开发特色产业，增强造血功能 大力发展特色优势产业是贫困区实现“内部造血” 的有效载体。甘肃省应依托本地的经济情况、产业基础和市场前景，壮大支柱产业，发展优势产业。 “宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”，构建富有地方特色的多元化产业扶贫模式。大力推进生态农业型、旅游观光型、商贸集散型等特色产业，打造“一村一品、一乡一业” 的格局。 我们应充分利用互联网科技，培育高新技术产业，大力发展农村电子商务，走出丰产不丰收的怪圈。延伸产业链，吸引市场资本，分类指导，分类扶贫，实现内生转型。此外，我们也应充分利用甘肃省的地理优势，
9、抓住一带一路的政策机遇，大力发展特色旅游等生态产业，做到“生态产业化，产业生态化” 。 完善基础设施，提高人口素质 鉴于甘肃省特殊的人文生态环境，加强以退耕还林为重点的生态环境建设和保护，加快以公路为重点的交通基础设施建设及农业基础设施建设。同时，完善农村基本社会保障体系，构建特贫医疗救助制度，想农民之所想，急农民之所急。并加大贫困区的教育培训力度，通过再教育提升农户人力资本价值，切断代际贫困引发的返贫危机。四、结语 自 1982 年甘肃省开始大规模扶贫以来，历经 30 多年的实践和探索，虽总结出一定的经验和可行的扶贫模式。但是，随着我国社会经济的不断发展，我国的扶贫工作也开始呈现出新的特征以及挑战。因此，深入探析精准扶贫的实质以及创新脱贫模式将有着重要意义。唯有坚持全面协调可持续发展的理念，推动完善基础设施与增强造血功能相统筹，提升人口素质与培育致富技能相衔接，甘肃省方能实现全面建设小康社会的战略目标。 作者简介：冯艺，女，汉族，山西吕梁人，兰州理工大学 经济管理学院，会计学专业，本科在读；蒋雪，女，汉族，甘肃兰州人，兰州理工大学经济管理学院，金融学专业，本科在读；王春波，男，汉族，甘肃兰州人，兰州理工大学经济管理学院金融系，讲师，硕士学历，研究方向：资本市场。
