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1、又一个五年:出版业规划的反思与努力摘要：二三十年前，出版业对于编制五年规划，工作尚未有足够的关注和重视，相关出版项目申报、落实情况也一度“虚火 ”。 “十一五”前后，随着各出版集团、发行集团的组建，出版业五年规划制定工作很快铺展开来。无论宏观还是中观层面，出版行业五年规划既要表述全面，也要实用、接地气、有新意。特别是出版企业的五年规划，须高度重视方向和战略、前瞻和创新两方面的问题，并将其落实到众多的出版项目上。 关键词：出版业；五年规划；全面；创新；项目 2015 年是我国“十二五” 规划的最后一年，是 “十三五”规划的编制之年。自年初起，从中央到地方，从全局到各行各业，都在积极开展“十三五”
2、 规划的编制工作。这项工作也已经遍及出版业，无论是行业的行政部门还是出版发行企业本身，都将其列为今年必须完成的任务。不少出版集团和出版社甚至做到全员发动，群策群力设计重点项目，让人感受到一股腾腾热气。 一、一名非高层人士的观察与体验 现在整个出版业对于五年规划编制工作的重视程度，在三十年前是难以想象的。1985 年国家制订第七个五年计划，是国家多少年来五年计划制订工作比较完备和及时的一次。不过，当时出版业似乎还没有提出制订五年发展计划和重点项目的要求，至少我们在基层并不曾听到过正式的传达布置，甚至连日常议论也都不曾有过。那时我刚进入一家地方出版社，大小也是位编辑室主任，却也完全懵然无知，更不要
3、说申报重点项目了。 “七五” 时期出版业高层也许制订过发展计划和重点项目，但可以肯定的是，当时的发动力度、普及程度非常有限。那时我们听到比较多的是国家社会科学“七五 ”重点项目，有些图书就标注为这一项目，但并不曾见到过标注“七五” 重点出版项目的。 1986 年出版的汉语大词典第一卷，在介绍中说明该词典系国家重点科研项目，不曾见到关于国家重点出版项目的说明。1990 年国家制订第八个五年计划，那时开始简称为“八五” 规划。全国出版业发动各省区市参与行业发展规划的编制工作。我听到的只是各出版社申报“八五” 规划时期全国重点图书出版项目的通知。那一次申报，我所在的漓江出版社一共有 8 个项目获得批
4、准列入，这在地方出版社中无疑是比较突出的，社里同仁们为此也高兴了一段时间。漓江出版社在当时可以称得上是出版业的特色企业，一家特色企业对于申报国家重点选题的态度，可以折射出行业当时对申报国家重点选题的新鲜劲。然而，国家发布出来的重点选题后来完成得如何，似乎后续并没有什么较真的说法。我策划的“古典文学名著评点系列” 等两个项目顺利出版了，其他几个项目最终并没有出版，原因不是作者书稿没有落实，就是出版社考虑到经济亏损，不敢继续推进组稿出版工作，此外，有些项目一开始就是大家拍脑袋臆想出来的，事后也懒得去落实。这就让我们这些出版人感到重点不重，规划不实，可有可无。至于五年规划中应有的发展方向、发展目标、
5、主要路径、综合指标以及政策保障等，我们在微观层面并不曾听闻，由此可见，那时整个行业似乎还没有普及这方面的思维。 到了“九五”“十五”期问，出版行业依然一如既往地编制全国重点图书出版项目以及全国重点音像出版项目。后来，我出任人民文学出版社社长，发现出版社当时对于行业五年规划基本上是不太关心的。对于申报重点选题，大多数编辑抱以无可无不可的态度。人民文学出版社一直就戴着“文学出版国家队” 的桂冠，许多编辑领军人才认为这里就代表着文学出版的国家层次，因而不太考虑最近几年要把什么选题列为重点，甚至社里有相当一些人还认为那些所谓的重点选题很有应景之嫌。当然，我作为一社之长，还是要一如既往地组织申报项目，到
6、了“十五” 中期还组织补充申报项目，从上到下较之于过去显得有更多的重视。只是重点项目最终出版与不出版，高层始终没有什么说法。到了“十五 ”后期，国家出版行政管理部门要求统计重点项目完成率，对项目承担单位略形成了一点压力。可是，对于全部完成项目的出版社和一个也没有完成的出版社，高层最终也没见发表过多么重要的意见。因为，出版业中人都知道，一个选题顺利出版还是最终落空，许多时候不是出版人可以完全把握得了的。何况，对于出版社做不做重点项目，当时行业管理部门并没有什么有效的管理手段。 据我所知，全国出版行业行政管理部门曾经就“九五”“十五” 行业发展制订了规划，也对全行业未来五年的发展设计过方向、目标、
7、任务、路径、指标等，并将其作为部门文件下发各省区市出版行政管理部门。然而，一位一直参与其事的负责人后来对我发表如下感想：“规划有是有，可是觉得没什么用。 ”而我在地方出版系统，更觉得那些宏大叙事没有什么用。我们一致认为，还是那些重点图书出版项目有些用，毕竟能够部分落到实处，也能形成荣誉，催生一些好书、大书。 然而，到了制订“十一五”“ 十二五” 行业发展规划时，情况有了很大变化。其时，全行业都处在文化体制改革大环境中。不仅全国出版行业行政管理部门肩负起出版业大发展、大繁荣的重任，出版产业发展的目标、任务、重点项目空前突出，各种数额不菲的国家财政专项资金层出不穷，规划编制工作明显“有用” 起来。
8、此外还有一个新的因素在我国出版业出现并成长，那就是“十一五” 前夕，亦即20042005 年间，许多省区市纷纷组建出版集团、发行集团，它们作为新生的行业的中观组织，本来就需要编制中长期发展规划，这些规划既可以用来宣示存在，提振信心，鼓舞士气，也可以拿来组织生产经营，还正好能借机搭上国家五年发展规划编制工作的顺风车，乘势而上。因此，行业内各集团成为制订五年规划的新生力量，集团所属出版发行企业在集团直接领导下编制起发展规划来无论情愿与否，中观管理的实际效用终于显现。自“十一五” 起，出版行业五年规划制定工作很快就在行业内大面积覆盖。 必须承认，本人一直处于出版行业非高层的层次。对于出版行业五年发展
9、规划编制工作状况的回顾，只能是从微观和中观的层面，由个人体验加上局部观察来对整个行业进行判断，可能对高层情况存在臆想，这是需要请高层人士予以批评指谬的。然而，这样的判断也许能以小见大，让我们以一个比较实际的观察和体验来判断事物的实际过程。无论如何，自“七五” 以来我国出版行业发展规划编制工作给我这个非高层人士留下的印象，可以从一个角度反映行业的发展和变化，应该不至于导致根本性误判。我们知道，一个行业中观、微观层面对发展规划的重视程度，可以反映出这个行业发展的成熟程度；一些标杆企业、明星企业对于发展规划的重视程度，可以反映出行业大多数企业的成熟程度。因为成熟的行业、成熟的企业必然会考虑其长治久安，必然要明确自身的发展方向、目标，从而规划出创新性强、可实施性好的企业发展规划。我国出版行业中的大多数企业当年对行业五年发展规划懵然无知、无可无不可，现如今大面积覆盖；过去行业负责人、企业领导者都觉得规划无用，现如今觉得比较有用，尤其都在竞争上项目，从这些变化中我们可以看到大多数企业的成熟程度，也可以看到出版行业整体较快的发展和变化。
