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1、关于重庆市奉节县家电下乡政策落实情况的调查报告作者： 【内容简介】家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。家电下乡推广工作是促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内外市场的一项重要举措。根据国务院办公厅的指示，从2009年2月1日
2、起“家电下乡”正式向全国推广。从2007年12月开始试点， “家电下乡” 已经历17个多月了。落实好家电下乡政策会给广大农民带来诸多好处。但由于受商家服务、观念、消费水平等因素影响。家电下乡政策的宣传和落实工作还存在许多不尽人意的地方，也产生了一系列连带问题。为了解“家电下乡 ”政策对农民及农村消费市场的影响，在奉节县白帝镇进行社会实践活动期间，我们通过农民对家电下乡政策的看法来对家电下乡政策的落实情况进行了调查。在白帝镇农民的配合下，我们在白帝镇设立家电下乡政策的宣传点并和农民进行了面对面，一对一的交谈和了解。通过对具体情况的调查分析，以及对商家和农民的采访。我们了解到了农民对家电下乡政策的
3、一些看法，也进一步了解到了过程中的一些问题，特进行分析，撰写出调查报告。一、 调查对象的基本情况白帝镇位于奉节县城东部，瞿塘峡口，长江北岸，距新县城20公里，境内草堂河在白帝城处汇入长江。县内东与草堂镇接壤，南跨长江与永乐镇对望，西与白帝城风景区相接，北与汾河镇紧邻。白帝镇境内现有市县级公路15公里，乡道26公里，村级公路231.39公里，村村通公路。渝巴路东西向通过辖地，是连通新县城和巫溪县的主要通路；万宜高速公路建成后，境内全长6.8公里；奉溪高速公路建成后穿过九盘等3村。2009年8月2日至2009年8月6日我们在重庆市奉节县进行暑期社会实践活动期间，对白帝镇居民开展了本次调查。在宣传家
4、电下乡政策的同时，我们对过往和前来咨询的居民进行调查。并去各个街道对街上的行人随机调查。因我们调查了各类职业和年龄，具有一定的代表性。本次调查的目的是以农民对家电下乡政策的看法视角考察家电下乡政策落实情况的现状。即通过当地农民对家电下乡政策的看法，反映出乡镇在落实家电下乡政策的一些现状。在调查的基础上，本文就对农民的调查中得出的一些结论而反映出的家电下乡政策落实过程中的一些问题进行分析论证，针对这些问题我们认真听取农民、企业和政府官员的建议和意见，查阅家电下乡政策法规，考虑实际情况综合制定出合理有效的解决措施和建议，希望对政策的不断完善有一定的参考价值，使家电下乡政策更好的达到惠农、利企、益国
5、的目的。最后能为这个问题的解决尽一点微薄之力。二、农民对家电下乡政策看法的调查问卷结果调查中有80人参加了我们的问卷调查，调查问卷结果如下：1.您是否了解家电下乡、汽车摩托车下乡政策的内容A 很了解7.04B 了解一点62.52C 听说过31.42D 完全不知道02.您认为家电下乡、汽车摩托车下乡的政策宣传力度如何A 大力宣传56.72B 小力度宣传26.74C 小范围内宣传16.54D 没有宣传03.您是从什么渠道了解到家电下乡、汽车摩托车下乡政策A 传单标语13.64B 新闻媒体35.46C 商家宣传30.45D 朋友介绍20.45%4.您对国家的家电下乡、汽车摩托车下乡政策A 非常满意4
6、4.54B 基本满意50.9C 不太满意4.56D 很不满意05. 您认为目前的家电下乡、汽车摩托车下乡政策有哪些问题需要改进A 种类少14.21B 价位高17.23C 质量问题7.69%D 手续繁琐16.10%E 售后服务14.45%F 补贴比例低30.32%6. 您认为购买下乡产品会对您的生活水平有什么样的影响A 生活水平提高37.14B 没什么改变 53.3C 花费很多，对生活造成压力 0D 无所谓9.56%7. 您购买了家电下乡、汽车摩托车下乡政策中的产品了吗A 已经购买了36.38B 正准备购买16.09C 还在考虑47.53D 不会购买0%8. 以下哪些问题是影响您购买下乡产品的关
7、键因素A 产品质量40.9B 价格31.81C 售后服务18.18D 购买的便利性3.02%E 产品品牌6.09%9. 下一阶段您希望政府要做哪些工作A 加大宣传4.04B 加强市场监管16.09C 简化补贴程序加快兑付67.4D 增加销售网点3.69%E 加强配套的基础设施建设8.78%三、 家电下乡政策在落实过程中存在的主要问题分析家电下乡作为一个国家新政策，在制定和落实的伊始阶段必然存在许多问题和缺陷，基于这个概念，我们希望通过调查发现家电下乡存在的问题并提出合理建议使政策不断的完善。通过对白沙镇农民对家电下乡政策的看法的调查，看出了家电下乡政策家电下乡工作经过这段时间的运作，让广大农民
8、群众受益，提高了农村家电产品拥有率，为建设社会主义新农村做出了积极贡献。但是还是存在一些问题。这些问题，集中表现在价格、办理手续、对产品不信任三大方面：（一）价格方面，从调查得知，一是下乡产品标价高。表面看来，国家的家电下乡政策为农民购买家电节省了一笔很大的开支，也刺激了农村消费。提高了农民的生活水平。这些都建立于价格优惠的基础上。但是如图1所示，选择价位高和补贴比例低的人总共已经达到半数，看来群众们对价格问题还是不太满意，但是为什么他们对13%的补贴并不觉得优厚。带着疑问，我们进行了进一步的调查。据口头访谈了解，在没实行家电下乡政策之前，人们购买家电，购买摩托车都可以很好的讲价，并可以很大幅
9、度的讲下价钱，对于标签上的价格也是能够省很多。现在虽然出台了优惠政策有了国家补助，但是商家便不会接受议价，几乎是以标签上的价格作为出售价格。再以标价来按政策优惠。因此，农民大多感觉购买下乡产品花的钱并没有减少。并没有从政策中得到什么优惠。二是价格定得死，不会随市场价格起伏改动。如今，是科技飞速发展的时代，家电更新换代非常快，价格也降得快。我们在调查中还从农民那里了解到下乡产品定价较死，不灵活，现在家电价格变化很快，但是商家不会随产品市场价格的起伏而改动。使得有些家电中标价格在中标时还是很实惠的，但是时间一长就没有价格的优势，而商家也并不调整。所以时间一久有些产品并不优惠。以上价格方面的两个问题
10、，是困扰农民的最严重的问题。家电下乡政策的实施就是想为农民带去价格上优惠，从而提高购买力。但是现在价格优惠并没有落到实处，农民购买下乡产品在价格上依然有困难。没有从根本上解决问题，也没有从根本上体现这个政策的目的。（二）从调查现状来看，办理优惠的手续相当繁琐。我们在调查中，一位农民说到：“办理补贴手续很烦琐，办手续简直让人抓狂。 ”据了解，目前家电下乡推广工作中资料录用不及时，申报补贴手续又相对繁杂，且补贴周期过长。很多农民的购买积极性受到影响，甚至要求不要补贴只要降价。我们对购买过家电下乡产品或者对家电下乡比较了解的农民进行了调查，如下图结果显示67.4%的农民希望简化补贴程序加快兑付。按照
11、家电下乡政策规定，农民购买家电下乡产品申请政府补贴需持购买产品的发票原件、身份证明原件（包括居民身份证、户口簿或公安户籍管理部门出具的证明） 、补贴类家电产品专用标识卡、购买人储蓄存折以及管理部门需要的其他材料，到户口所在地乡镇财政部门申报补贴。乡级财政部门初核后，报县财政部门，县财政部门审核确认后，将补贴资金通过银行发放到农民储蓄账户上。由于家电产品大多数是随后送货，送货开箱后才能取出家电下乡产品标识卡。所以农民再购买环节最少要跑两次销售网点，第一次是交款买产品，提交身份证、户口本、存折。第二次是提交产品标识卡，并在补贴申报表上签字。客观上造成了在10个工作日内很难让农民领到补贴。另外由于新
12、政策出台时间不长，销售网点和财政部门衔接需要进一步理顺。置办证明文件的繁琐、来回奔波的花费的路费、时间和精力以及城区比较高的生活水平导致了农民消费者对下乡家电兴趣的下降和对政策的抱怨。而且由于很多农民对政策的不了解，对申请补贴所需的证明不清楚，往往要来回折腾几次才将证明文件办起，一部分农民甚至购买家电下乡产品因程序的复杂而放弃申请补贴。补贴手续如此繁琐，农民办理补贴手续不够简捷，不能即购即补，让农民望而却步。（三）从调查得知，农民普遍对下乡产品不信任。从下图可以看出，近半数的农民还在考虑是否购买家电下乡产品，足以变现出对产品的不信任。经调查发现，造成这种不信任感的原因主要是以下几个方面。1.
13、监管手段少，制止违规行为力度不够。部分未经确定的销售企业也打着家电下乡的牌子搞促销活动，个别中标家电生产代理商将中标产品发给非家电下乡指定网点销售。二是商务主管部门对中标企业的管理缺乏手段，对违规行为没有制约措施，难以有效遏制。2. 中标产业过多，产品质量，售后服务无法保证。家电下乡的中标生产厂家各种类型的都有，有跨国的合资企业，有大型的国营企业，而更多的是地方的私营企业。在此次家电下乡的巨额招标中，目前国内一二级家电市场流通的主流家电品牌仅10家左右，并且随着近年来的市场整合，前4个品牌均占了整个市场50以上的份额。面对如此之多的中标品牌，难免不令人生忧。国家向通过家电下乡帮助一些私营企业减
14、少金融危机对其自身的危害，帮助他们度过难关，将金融危机的影响降到最小。这些本该是无可厚非的，但如果由此带来的家电下乡产品质量，售后服务无法得到保证影响到农民的切身利益，这就需要国家慎重考虑了。私营的小企业相比大型的企业，存在很多缺陷，尤其是售后服务，小型企业一般很难有自己的售后服务网点更别说覆盖全面，这在很大程度上威胁了农民的切身权益，进而威胁到家电下乡的顺利开展。3. 中标流通企业行动不到位。据调查了解，家电下乡大部分产品货源到位速度较慢，除某些大型企业外，其它家电下乡产品普遍缺货，尤其是家电连锁经营企业到货速度相对更慢。这样造成了农民消费者在购买时不能及时拿到货。四、关于家电下乡政策中存在
15、问题的建议1、继续加大宣传力度政府可通过以下几个途径进行宣传：（一）通过文件下达，逐级重视，要求下级部门切实做好家电下乡活动，加强监督，不可敷衍了事。 （二）通过媒体宣传，媒体是现今社会强大的宣传力量，在我们的问卷调查中关于“您是从什么渠道了解到家电下乡、汽车摩托车下乡政策”，35%的被调查者表示是通新闻媒体。 （三）通过拉横幅、发放宣传单进行宣传，这种方法最直接有效，但需要一定的人力和物力。 （四）和企业联合搞产品展销会，这样不仅省时省力节约资源，而且增加了宣传的可行度将达到企业单方面宣传无法企及的良好宣传效果。用这些方法让广大农民群众知道“家电下乡”产品的品种、经销网点、补贴办法、申领手续
16、等。销售网点也要结合自身和本地实际，在显要位置和网点张贴活动公告和走村入户向农民发放宣传单，尽量让更多的老百姓了解这项工程，将“家电下乡” 的信息送到千家万户，人人知晓。2、极强市场监管强化监督管理，提供优质服务。保证家电下乡中标企业产品质量、价格的稳定。要想落实市场监督的效果。政府首先从心态上要重视家电下乡政策，各部门从上到下逐级重视，严格把关。要进一步规范“家电下乡” 产品销售网点的经营行为严格监督检查。特别是对“ 家电下乡”产品的质量、价格、销售服务、维修标准、退换货处理等情况及时检查和监督，尤其对一些小型的生产和销售企业严格把关，切勿出现产品质量问题和售后服务问题。对于在销售过程中弄虚作假、坑农害农、扰乱经营秩序的要取消其经营资格，以保持良好的市场秩序，维护农民利益。要根据农村地区交通不便、售后服务不到位和维修服务成本高的实际情况，有关部门要进一步建立和完善售后服务体系，做好产品技术支持和维修服务，切实为农
