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1、1华安经济开发区创业史华安经济开发区位于华安县南大门丰山镇，面积 78 平方公里，2007 年成立华安工业集中区管委会，2009 年被省信息产业厅授予“ 福建省光 电产业园” ，被国家商 务部、科技部授予“国家科技兴贸创新基地” 等称号，2010 年被省政府批准为省级经济开发区，是漳州市北部经济增长极、九龙生态经济区的核心组成部分和厦漳泉同城化大都市的郊区。华安经济开发区的建设，使华安实现了山区经济向郊区经济、传统农业经济向工业经济的转变。开发区交通便捷，区位优势凸显。九龙江北溪、省道西港线、鹰厦铁路贯穿全境，区内有 2 个铁路货运中转站（潭口、碧溪）。距漳州市区 15 公里，距厦门 46 公
2、里，距华安县城 50 公里，距漳龙高速公路华安互通口 6 公里，距规划中的漳州机场6 公里。已经动工的厦成高速、漳永高速在开发区设立互通口，建成后将实现开发区半小时到达厦门、漳州港，将开发区纳入厦门半小时经济圈。开发区基础设施完善，配套功能齐全。通过银行贷款、BT开发、一级开发等方式筹措 6 亿多的资金用于土地储备和路、水、电、通信、污水处理等配套建设，各项基础设施不断完善，拉开了开发区发展框架，完善提升了园区功能配套，完全具备承接大项目、好项目的条件。2开发区规划科学，后发优势显现。被确定为漳州市四大新增长区域之一，纳入漳州市 300 平方公里中心城区拓展规划、九龙江北溪流域产业布局规划和漳
3、州市九龙生态经济区发展规划。着眼于厦门湾区域一体化和漳州市城乡一体化的发展，致力于打造节能生态型产业聚集区、台商投资集中区、服务周边发展的工贸物流中心和集文化旅游休闲商住为一体的两岸合作交流基地，主动承接东南沿海经济带和台湾地区的产业转移，初步形成了以九龙工业园为主体的“ 一区五园” （新社工业园、前宅工业园、长富工业园、龙翔工业园、九龙工业园）发展新格局，建成以汽车及零部件产业、家具及家居饰品产业、文化旅游休闲、先进装备制造业为主和以节能光电产业、现代服务业为辅的主导产业。一、集聚工业，实现跨越发展华安是典型沿海山区县，也是省定经济欠发达县、老区县，人口 16 万，境内 层峦 叠嶂，山多地少
4、，素有“路无十里直，地无十亩平”之称，不 仅 交通不便、基础设施滞后，而且还担负着保护九龙江生态环境重任，制约工业发展的瓶颈十分突出。到2004 年，全县只有几个小水电厂、小铸造厂和小罐头厂等一批小企业。2005 年以来，县委、县政府创新发展工业思路，决定在靠近市区、土地相对平坦的丰山兴办工业集中区，并作为全县各乡镇的“ 飞地工业 ”，走出了一条符合 华安山区特点的工业化路子。2005 年利用与芗城的“插花地” ，实施飞地工业政策，创3办了长富、新社两个工业园；2007 年跨过九龙江着手规划九龙工业园并启动征地工作，2008 年用 8 个月时间完成计划两年建成的九龙大桥，向干部、企业、银行借钱
5、，筹资 1 亿完成 6000亩征地工作，渡过金融危机难关；2009 年全面动建，2010 年被省政府批准为省级经济开发区。2011 年，开发区规模以上工业产值完成 32 亿元，是 2005 年全县规模以上工业产值的 5 倍；城镇以上固定资产投资完成 31.9 亿元，是 2005 年全县规模以上工业产值的 6 倍；税收收入突破 2 亿元，占全县税收收入 60%以上。截止目前开发区已入驻企业达 130 家，总投资 280 亿元（10亿元以上项目 10 个，上亿元项目 46 个）；汽车配件产业初步形成，总投资达百亿元；今年有 40 个以上项目可新开工，30 个以上项目可新投产，可创税收 3 亿元以上
6、，净增 1 个亿。二、创新思路，破解发展瓶颈面对工业基础薄弱，制约发展瓶颈突出的现状，县委、县政府正视落后但不甘示弱，正视困难但不畏艰难。紧紧围绕如何突破瓶颈发展工业这一问题，开展深入调研，分析工业发展滞后的内在原因，对发展工业的现实条件和可行性进行了充分论证。大家一致认为，华安要突破工业，就必须按照工业发展规律要求来构建发展平台，摒弃过去传统的定势思维，大胆地创新发展思路。华安虽然地处山区，但与漳州芗城区相邻，在广义上也是漳州市的郊区，如果把发展工业的平台向漳州城区方向转移，在与芗城区相邻的丰山镇建设工业集中区，既可避4免交通不便、信息闭塞等劣势，又可发挥华安水电资源丰富、承接漳州城市辐射和
7、配套等有利条件。同时，丰山镇与芗城区的金峰工业区相连，在丰山镇建设工业集中区还将直接成为漳州市区向北延伸拓展的一个重要的新兴工业区，也有助华安进一步拓展发展空间。于是，县委、县政府做出了举全县之力在丰山镇建设华安工业集中区的决策。几年时间，已有一大批大项目、好项目落户，目前，开发区已引办上亿元项目 46 个，上10 亿元项目 10 个。三、创新机制，提升运作水平长期以来，华安广大干部一直与“农” 打交道，缺乏引 项目、办工业的实践经验。只有通过创新工作机制来激活内在动力，提升项目工作的有效运作水平。一是建立领导机制。成立了县工业发展领导小组，除了县主要领导担任正副组长之外，还明确了县各套班子的
8、的处级领导具体负责，把抓项目作为一把手工程，把发展工业作为重中之重。对每个项目都指定一名县领导挂钩，负责从项目引进到建设的全程服务，做好各项协调工作。 “五大 战 役” 指挥 部每个月至少召开一次指挥部例会，每周最少召开一次五战办例会，及时分析研究项目推进工作中面临的主要问题和协调解决现场难以解决的重大问题。二是建立责任机制。县委、县政府制定出台关于加强工业项目建设的若干意见、 华安县打好“五大 战役” 目标考核 评比办法等文件，明确责任分工，形成从各级领导到各部门、各乡镇层层抓项目、人5人抓落实的项目工作机制。实行工业项目责任目标制，把责任目标完成情况与责任单位及领导的评先评优、年终奖金等挂
9、钩起来，确保各项工作落实到位。三是建立失地农民保障机制。为了确保开发区建设进度，保障失地农民利益不受侵犯，解决被征地农民的后顾之忧，出台了工业集中区被征地农民保障暂行办法。对被征用的土地每亩给予 2.5 万元的补偿，也可自愿以补偿款参股县属国有水电企业，年回报率固定为 8%；对集中区内被征用土地达到人均一亩的行政村，60 周岁以上的村民可享受每人每月 100 元补助；对被征用人均达到 0.5 亩的行政村，每年每亩可得到 50 元的补助，期限为 15 年，用于村公益事业建设。正是有了这些制度性的保障和灵活的工作机制，使开发区建设在服务项目的工作力度、群众的配合程度、工程的建设进度都取得了前所未有
10、的成效，这是开发区快速发展的重要制度性因素。四、集聚合力，构建发展平台华安财力薄弱、人力资源有限，如果不能很好地集聚力量，集聚有限的资源，就很难打造一个能承载工业发展的平台。为此，县委、县政府围绕上工业、上项目进一步优化资源配置，举全县之力来推进开发区建设，确保项目引得进、落得下、能发展。一是集聚合力引项目。为了更好地推动项目向开发区集聚，出台“ 飞地 ”办工业的政策， 规定对引进项 目进开发区的乡镇，从项目的投建期开始就可获得建安税的 50返还，项目投产后6所产生的产值和地方所得的税收全部归引进项目乡镇所有，有效地推进全县招商力量和工业项目向开发区集聚。目前，每个乡镇都有“飞地” 项目在开
11、发区落户。二是集聚合力建园区 。征地难是当前工业发展的一大难关。丰山毗邻芗城，农业比较效益相对较好，农民世世代代以农为生，给征地工作带来了更大的难度。为了尽快突破这一难题，在建立和完善失地农民保障机制的同时，几年来先后从县直机关和其他乡镇抽调近千人次进村入户开展工作。这些干部自带铺盖，租用民房，克服了诸多生活困难，白天丈量土地，晚上进村入户做群众思想工作，确保了工业集中区总体规划 2 万多亩土地的开发得到群众的理解和拥护。紫金水泥入从选址、征地到建设、投产只用了不到半年时间。三是集聚合力造环境。如果没有好的环境就难以形成生产要素的有效集聚，发展工业也就成了一句空话。县委、县政府把营造发展环境作
12、为突破瓶颈的重要举措，以环境改善的力度赢得投资者的满意度，加快工业发展的速度。进一步加强效能监察，促进作风转变，提高办事效率，努力营造主动服务、亲商守信、以诚感商的良好氛围。各级干部持续“不比条件比干劲，不比基础比精神”的良好作风，白天下工地解难题、晚上进农家解民忧，晴天促投资投产、雨天抓绿化美化，形成干事创业的浓厚氛围。正是这种全县上下对加快发展形成共识，对推动发展着力共为，使华安告别了不能上大项目、办大工业的历史。7五、科学发展，化解环境压力九龙江上游的生态环境和水资源，关系到下游的漳州和厦门两市的生产生活，这对地处九龙江上游的华安发展工业提出了更高的要求。为了尽量减少发展工业给环境带来影
13、响，避免经济发展与生态保护的矛盾，县委、县政府提出了“既要金山银山，更要绿水青山” 的发展理念，采取了 规划先行、集中发展、项目把关等措施，使环境保护工作贯穿到抓工业、上项目的全过程，着力打造节能生态开发区。一是规划先行。开发区的规划建设立足于高起点，已完成 62 平方公里城镇建设规划、九龙工业园 35 平方公里控制性详规、滨江景观概念性规划及“义大世界” 生态 新城可研 规划，从 4 家设计 院中，遴选出北京城建设计研究总院着手华安经济开发区城市设计及丰山小城镇规划设计；制定出台了华安县生态示范区建设规划，实施了环境保护、生态林业、生态农业三大工程，从发展源头上来避免无序开发现象发生。二是集
14、中发展。通过把开发区作为所有乡镇的“ 飞 地工 业” ，把各 乡镇的工业项目引 进园区，一方面保护了所有乡镇抓工业上项目的工作热情，另一方面避免了遍地开花、村村冒烟，使工业项目在园区内得到有效监控，集中管理，统一治理。三是项目把关。严格按照产业布局项目，立足于引办大项目、好项目，抓龙头、筑链条，合理集约利用土地，在引进项目上做到严把关，坚持污染项目坚决不引，小项目原则不引，不能因为引资难而“ 饥不择食” ，对不符合 环保要求的项目，即8使能带来经济效益也要断然拒绝，严格监控九龙江两岸的企业落户门槛和环保排放。对进入开发区内的所有项目，都聘请了省级环保专业研究所进行环评设计，做到环保建设“三同时” ，确保入园企业排放达标。
