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1、在全市经济工作会议上的讲话临 汾市人民政府代市长 罗清宇（2009 年 1 月 5 日）同志们：这次全市经济工作会议的主要任务是，全面贯彻中央和全省经济工作会议精神，按照市委二届五次全会总体要求，认真总结2008 年的经济工作，安排部署今年的工作任务，动员全市上下进一步认清形势，坚定信心，迎难而上，扎实工作，确保全市经济平稳较快增长。一、肯定成绩，再鼓干劲，认真总结去年的经济工作2008 年是我市经济社会发展史上极不寻常的一年。一年来，面对经济形势的严重逆转和重大安全事故造成的被动局面，我们着力强化安全生产，努力促进民生改善，致力推动经济建设，经济和社会各项事业取得了新的发展。（一）“三农”工
2、作扎实推进。全面落实强农惠农政策，全市用于“三农 ”的资 金投入达到 27.3 亿元。全年粮食 总产量达到 17.07 亿公斤。新增无公害农产品基地 80 万亩。各类农业产业化企业达到326 户，年销售收入上千万元的龙头企业达到 75 户，农民专业合作社达到 684 户。新农村建设中，233 个重点推进村全部完成了规2划编制和“四化” 任务 ，51 个新农村连片建 设有序推进，带动了 405个行政村发展。和川引水工程、五马水库等重点水利工程建设进展顺利。实施饮水安全工程 395 处，近 27 万人吃上了安全水。完成农民引导性培训 12 万人，转移农村劳动力 4.3 万人。（二）城乡面貌得到改善
3、。完成了临汾市城市总体规划编制工作。启动城市基础设施建设重点工程 168 项，尧都、洪洞、侯马、霍州等县市区一批重点城建工程胜利竣工，市区滨河西路北段、解放路改造等 10 项工程全面完成。市区综合整治六大行动和城乡环境卫生整治取得阶段性成效。新建改建沿黄干线公路、309 国道临汾吉县段等国省道干线公路 320 公里，完成沿黄扶贫旅游公路、农村公路 811 公里，村村通水泥（油）路新增 2773 公里。（三）环境治理成效明显。强力整治工业污染，淘汰落后设施和污染企业 743 户，安装环境在线监控系统 161 套，重点企业全部实行在线监控，环境敏感区内企业排污实现全天候监控。综合治理城市污染，开工
4、建设 4 个垃圾处理厂和市区第二污水处理厂，1000余辆出租车和公交车完成双燃料改造，市区新增供热面积 170 万平方米，二级以上天数达到 332 天，同比增加 27 天，空气质量综合污染指数下降到 2.01，同比下降 28.8%。汾河出境断面比入境断面COD 下降 54.4%，氨氮含量下降 7.17%。完成造林 85 万亩，市区新增绿化面积 69 万平方米、公共绿地面积 6 万平方米。全市万元GDP 综合能耗下降 5.8%。（四）结构调整持续推进。实施传统产业改造重点项目 21 个，3新兴产业项目 84 个，总投资达到 400 亿元，当年完成投资 104.2亿元，已有 52 个项目竣工或投产
5、，实现新增销售收入 107 亿元。优势企业进一步发展壮大，三大方阵企业完成投资 8 亿元。把发展服务业作为全市产业结构升级的战略重点，启动了全市旅游业发展规划的修编工作，尧陵景区和舜王坪景区正式对外开放，全市旅游总收入达到 59.2 亿元，同比增长 27%。同时，大力发展物流业，侯马方略物流保税区通过国家 B 级资格评审，宝特物流中心、北方轻工城等重点物流企业建成运营。京都花园、天鹅大酒店等高档次酒店建设进展顺利。（五）安全生产力度加大。继续严厉打击非法违法采矿行为，炸填坑口 4631 处，发动全社会力量对非法违法采矿行为进行举报，共受理举报 390 起，兑现奖金 158.6 万元。切实加强煤
6、矿安全工作，煤炭百万吨死亡率下降到 1.33，没有发生重大煤矿事故。襄汾“98”溃坝事故以后，我们妥善安置受灾群众，启动灾后重建工作。同时，深刻汲取教训，进一步强化了政府的监管责任和企业的主体责任。在全市煤矿、非煤矿山、尾矿库和其他生产领域，开展了安全生产隐患排查整治行动，实行了市四大班子成员包县市区工作制度，市委、市政府派出 5 个安全督查组，对全市安全监管和隐患排查治理情况进行监督检查，促进安全生产责任的落实。（六）社会事业不断进步。在教育方面，认真落实义务教育经费保障机制，补助公用经费、农村学校取暖费 2.3 亿元。启动了教育资源整合工作，撤并农村中小学 161 所，建设标准化中小学 4
7、7 所。4着手起草关于扭转教育落后局面的决定。在扩大就业方面，政府出资购买公益性岗位 6787 个，全市城镇实现新增就业 4.8 万人，下岗失业人员再就业 5325 人，城镇登记失业率控制到 2.1%。在社会保障方面，企业养老保险、医疗保险、失业保险的参保率不断扩大，社会保障水平不断提高。启动了市属 5 户国有企业改革，困难企业职工得到妥善安置。在医疗卫生方面，临汾市省级卫生城市创建初步通过验收，古县跻身国家级卫生县城行列。新型农村合作医疗实现了全覆盖，参合农民达到 284 万人，参合率达到 89.7%，建成社区医疗机构 35 个，县、乡、村三级医疗机构达标率上升到 72%。在住房安居方面，开
8、工建设经济适用房 28 万平方米、廉租住房3.6 万平方米，城镇居民人均住宅面积达到 29 平方米。二、认清形势，明确目标,坚定做好经济工作的信心当前，由美国次贷危机引发的全球金融危机，已经直接影响到实体经济运行。就我市来讲，从去年 9 月份开始，全市主导产业受到严重冲击。表现有这样几个特征：一是停产、半停产和亏损企业增多。二是主要工业品价格持续走低、产量迅速减少、库存大量增加。三是工业不景气效应快速波及服务业和农业。据统计部门测算，安全事故和经济危机两大因素，直接影响全市工业总产值约 440 亿元、生产总值约 150 亿元、财政收入约 25亿元。目前，尽管国际金融危机造成的后果难以预料，对经
9、济的不利5影响短期内难以改变，但是，危机中存在的机遇和有利因素仍然很多。一是危机中蕴含着许多有利机遇。当前，受世界性金融危机的影响，国内一些产业、资本、技术和人才正在寻求重新配置和发展的空间，特别是沿海地区大量企业的关闭破产，为我们推进结构调整提供了难得的机遇。能源、原材料和工业品价格的走低，有利于降低项目建设成本，是推进企业重组兼并、促进企业做强做大的重要契机。同时，也是加强安全生产工作的好时期，利用企业不能满负荷生产、甚至停产的时机，加强安全隐患排查治理，强化员工培训，加快安全技术改造，从而夯实安全生产的基础。二是中央扩大内需和省政府加大投资的有利因素。中央采取积极的财政政策和适度宽松的货
10、币政策，制定了“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，到 2010 年全国将增加投资 4 万亿元，去年已经先期投放 1000亿元，主要用于铁路、公路、港口、安居工程建设。省政府加大对基础设施、民生保障等六大领域的投资。今明两年，将投资 6500 亿元，用于铁路、公路、机场、电力设施建设，用于农村公共事业和生态建设，用于结构调整和民生改善。我市也启动了机场、铁路、公路新扩建项目，这些项目的建设，必将带动和促进我市经济的较快发展。三是我市发展有着较多的自身优势。临汾有丰富的矿产资源、独特的旅游资源和无与伦比的人文资源优势，有劳动力、土地等要素成本低的比较优势。经过改革开放 30 年来的发展，我市物质
11、财富已有较多积累，这为经济社会发展奠定了较为坚实的物质基础。同时，我市广大干部群众思想比较6解放，理念比较超前，致富办法较多，盼望发展的愿望强烈，人心思富、人心思进、人心思上，这是我们加快发展的强大主体力量。总之，只要我们认真贯彻落实中央和省里的各项政策措施，统一思想，坚定信心，从实际出发，充分发挥优势，抢抓有利机遇，就一定能够促进全市经济尽快复苏和发展。2009 年是新中国成立 60 周年，是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，是化挑战为机遇，变压力为动力，实现经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的经济工作，责任重大，意义深远。今年全市经济工作的总体要求是：以科学发展观为统
12、领，全面贯彻中央和全省经济工作会议精神，按照市委二届五次全会提出的“ 一个目标、两件大事、五个工程” 的总 体要求，重点抓好“工业正常运转” 、“产业转型升 级”、 “安全水平提升 ”、“环境质量改善”、 “城乡协调发展” 、“改革开放创 新”、 “社会事业进步 ”七项工作，确保经济平稳较快增长，努力实现转型发展、安全发展、和谐发展。2009 年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长 8%左右；规模以上工业增加值增长 8%；财政 总收入增长 8%左右；一般预算收入增长 8%左右；海关 进出口总额 增长 6%，力争达到 8%；全社会固定资产投资增长 24%；社会消费 品零售总额增长 15
13、%。这些是指导性指标，可以根据形势发展变化进行适当调整。同时，今年要确保完成以下指标：城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长 9%；万元地区生 产总值综合能耗下降 5.6%；二氧化硫、7化学需氧量排放量分别下降 2.6%和 3.6%；居民消费价格综合水平涨幅控制在 4%以内；城镇登记失业率控制在 4.6%以内。上述预期目标，是在深入分析国际国内形势、认真研究面临困难的基础上提出的，平稳增长是基本要求，较快增长是努力方向。在当前经济困难时期，只有保持平稳增长，才能维护社会稳定；只有保持较快增长，才能很好地解决社会事业欠账问题，才能为“又好又快” 发展奠定基 础。应该说，这些目标是稳妥的
14、，通过努力是可以达到的，同时又是积极的，需要全市上下共同奋斗才能实现。三、明确任务，突出重点，全力以赴做好经济工作要实现今年经济工作的各项预期目标，必须紧紧抓住制约经济社会健康发展的关键问题，全力做好七项重点工作。（一）以促进工业经济正常运转为首要任务，确保经济平稳较快增长工业是我市经济的重要支撑，没有工业经济的平稳增长，就没有全市经济的快速发展。各级各部门要树立“服务企业就是服务发展、支持企业就是支持就业、关心企业就是关心民生”的理念，全力以赴促进工业经济正常运转。一是确保企业生产链条正常运转。企业的正常生产是经济平稳增长的基础。在当前经济运行极度困难的情况下，必须非常时期采取非常举措。各县
15、市区政府和市直各职能部门，要关心工业企业生产经营的每个环节，深入企业了解存在的实际问题，采取针对性措施，帮助解决企业产、供、销等方面的困难，促使其生产经营不8掉链、不断档，确保正常生产，力争满负荷生产。要加快煤矿的复产验收工作，只要是手续合法、安全条件达标的煤矿，要促使其尽快复工复产，特别是年产 30 万吨以上的矿井，只要符合安全生产条件，一季度就必须确保恢复生产；要积极为焦化企业解决煤炭原料供应问题，协调平抑价格，保证正常生产；要主动为冶炼、铸造生产企业联系产品销路，解决滞销问题。有关部门要通力解决企业的运力、电力等问题，清理和取消不合理的行政收费项目，严肃查处干扰企业生产的“三乱”问题，优
16、化企业生产环境。鼓励市内企业联手发展，同类企业之间、生产链条关联度高的企业之间结成联盟，互利互惠，共抗风险，共渡难关。二是确保企业资金链条正常运转。资金是确保企业正常运转的关键。目前，全市许多企业资金严重不足，成为生产经营的最大“瓶颈 ”，在 这样一个特殊 阶段就必须使用特殊的 办法，想方设法解决企业的融资难题。市里已经成立了小额资金贷款公司，在一定程度上缓解了中小企业生产经营的困难，但要从根本上解决企业资金困难， 还需要采取多种有效措施。要紧紧抓住国家鼓励银行投资的重要机遇，组织各种形式的银企洽谈会、项目推介会，吸引银行投资，解决企业建设资金和流资不足的问题。市直有关部门和各县市区要积极与国家有关部委、省直有关厅局沟通，争取更多的资金注入临汾；要加大招商引资力度，积极引进市外资金；要积极挖掘我市的民间资本，鼓励市内企业家拿出资金，以股份制合作等形式，参与困难企业生产管理经营，联合走出困境，实现共赢。同时，要9加紧完善中小企业信用担保体系，有条件的县、市、区要尽快建立贷款担保机构，积极为中小企业协
