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1、财政局 2009 年工作总结及 2010 年工作思路.txt43 风帆，不挂在桅杆上，是一块无用的布；桅杆，不挂上风帆，是一根平常的柱；理想，不付诸行动是虚无缥缈的雾；行动，而没有理想，是徒走没有尽头的路。44 成功的门往往虚掩着，只要你勇敢去推，它就会豁然洞开。*区财政局 2009 年工作总结及 2010 年工作思路2009 年工作总结今年以来，全区财政系统坚持以科学发展观为统领，积极应对国际金融危机和经济下滑等不利因素的影响，力促经济平稳发展，财政支出结构进一步优化，财政管理改革不断推进，各项重点支出保障有力，财政运行保持了良好的态势，促进了全区经济社会事业的平稳较快发展。一、以保稳促调为
2、根本，力促财政经济平稳发展面对严峻的财政经济形势，全面落实积极财政政策，投入财政扶持经济发展资金 5.4 亿元，推动经济平稳发展和财政收入稳定增长。一是落实保增促调政策。大力宣传保增长、扩内需、调结构相关政策，加快政策兑现速度，提振企业家信心。全面落实增值税转型等结构性减税政策，临时下浮企业社保费缴纳比例，减免行政事业性收费 3709 万元，发放土地使用税补助 6458 万元，办理废旧物资回收企业增值税先征后退 850 万元，努力优化企业发展环境。落实稳定房地产业发展政策，共向 13125 个购房户发放购房补贴 6941.9 万元。认真执行家电汽车下乡和以旧换新等政策，发放补贴 1209 万元
3、，努力扩大内需拉动消费。二是支持经济转型升级。发挥财政资金的导向作用，投入科技支出 1.53 亿元，支持高新技术产业和先进制造业发展，引导优势产业和优势企业集群发展。增加中小企业发展专项资金和小企业贷款风险补偿资金，扶持中小企业健康发展。支持发展外向型经济，鼓励扩大设备类、技术性产品进口比重，提高出口商品档次，增强外贸对经济转型的拉动作用。鼓励发展循环经济和清洁生产，兑现铸造企业关停转补贴 1700 万元，为新型产业发展腾出空间。整合财政扶持服务业发展政策，鼓励发展总部经济、研发设计、软件动漫等高端商务产业和商贸、物流、旅游等支柱服务业，推进制造企业实现二、三产业分离发展，不断优化产业结构。今
4、年第三产业对财政收入的贡献率达 37.4 %。三是加大政府投资力度。加大重点项目的财政投入，全年共投入 13.9 亿元用于交通道路、水利工程和环境保护等建设。加大财政承诺担保力度，支持“十大功能区块” 、 “八大产业基地”建设。积极争取中央资金，全区有 12 个项目获得财政部扩内需补助资金 4299 万元，申报地方政府项目债券 8700 万元，努力发挥投资对经济的拉动作用。四是加强财政收入管理。密切关注宏观经济对财政收入的影响，加强与国税、地税及高新园区、东钱湖财政局联系，完善财政收入按月预测分析制度，确保完成全年预算任务。2009 年全区完成财政一般预算收入 1450888 万元，增长 8.
5、5%。其中中央财政收入 617929 亿元，增长 1.6%；地方财政收入 832959 亿元，增长 14.4%。地方财政收占总收入的 57.4%，财政收入结构进一步优化。各镇乡（街道）财力进一步增长，有 18 个镇乡（街道）财政收入突破 1 亿元，其中 12 个突破 2 亿元。二、以科学理财为重托，着力优化支出结构坚持以人为本，关注民生，把预算支出重点进一步向群众最关心、关注的民生问题倾斜，全年用于民生支出 49.3 亿元，占财政支出的 67%，有力保障了“幸福民生四十条”的顺利实施。一是促进教育事业均衡发展。进一步完善义务段教育经费保障机制，支持普高和职高免费教育政策，安排 1.3 亿元保障
6、 12 年免费义务教育。鼓励发展幼儿教育，安排 4000 万元用于民办星级幼儿园奖励及中心镇幼儿园建设。积极落实义务教育学校绩效工资制度，稳步提高镇乡教师补助标准，促进教育事业均衡发展。二是支持卫生事业发展。区财政投入 656万元继续支持镇村卫生服务机构建设，加大医务人员财政保障力度，提高农村卫生机构医药费报销比例，鼓励“小病”到镇村医治。落实“两免两减半”和药品限价等政策，减免、优惠群众医疗费用 2880 万元。投入新型农村合作医疗资金 1.11 亿元，把筹资标准提高到每人每年 420 元，把参保农民住院医疗保险补偿率提高到 54，门诊有效医疗费补偿率提高到45，缓解群众“看病贵”难题。安排
7、困难群众医疗救助资金 2200 万元，大病救助基金支付比例从 70%调整为 75%，共有 4116 人次得到救助。实施生育关怀工程和流动人口孕产妇实施分娩补助政策，共有 430 名孕产妇受惠。三是完善社会保障体系。完善农民养老保障实施办法，提高被征地人员养老、新型农村养老、城镇居民养老保障和标准，延长被征地农民养老保障政策执行时间。发放老年人生活补助金 6356 万元，支出 1047 万元支持实施残疾人共享小康三大基本工程。推进居家养老服务和廉租房建设，发放困难群众基本生活价格补贴和城乡低保补助金，对困难群众实行免费火化，为困难群众提供基本保障。四是支持新农村建设。安排 1 亿元小城镇建设专项
8、资金，加大旧房拆迁补助力度，提高镇乡土地出让金分成比例，促进小城镇建设。投入 4484 万元推进农村分散式污水处理，继续实施河道疏浚工程，优化农村生态环境。支持现代农业发展，推进农业产业化经营，发放种粮农民直补资金1563 万元。注重提高农民素质，安排就业扶持资金 12560 万元，将被征地人员就业扶持政策延长三年，促进城镇零就业家庭和大中专毕业生就业。加大财政转移支付力度，安排 1 亿元转移支付资金支持欠发达镇村发展，促进区域协调发展。三、以改革创新为动力，完善公共财政体系我局致力于推进各项改革，国库集中支付试点工作顺利实施，绩效评价工作不断深化，其他各项改革也顺利推进。一是预算管理更加规范
9、。进一步细化预算编制，调整公用经费的分类分档标准，提高预算编制的质量和效率。出台基本支出管理办法和基本信息数据采集实施细则，建立预算单位基础信息数据库，动态掌握预算单位情况。加强预算内外指标管理，完善预算指标网上登记制度，加强项目经费审核，规范预算执行。继续执行规范公务员津贴补贴的有关规定，按照厉行节约的有关要求，严格压缩行政运行支出，我区全年减少出国经费 43%、车辆购置及运行经费 22%、公务接待费 11%、水电和蒸汽费 7%。二是国库集中支付顺利推进。制订财政国库管理制度改革方案及各项配套制度，全面做好系统完善、代理银行确定、人员培训、账户开设等工作。6 月起在财政、贸易等 5 家单位开
10、展国库集中支付试点，目前已有 23 家一级行政事业单位纳入国库集中支付，共支付37524 万元。此外，进一步完善资金拨付流程，促进基建资金、统发工资、政府采购资金及项目资金的财政集中支付与国库集中支付模式顺利衔接与过渡。三是绩效评价不断深入。进一步创新方法，通过“财政负责、部门配合、人大政协监督、中介实地检查”方式，对学前教育、山塘水库建设、技改补贴等 6 个项目进行了财政支出绩效评价。在项目选择、指标设定、结果评定等环节分别召开听证会，委托中介对补助对象按不低于 30%的比例进行抽查，委托人大、政协进行调查问卷，通过综合评价指标、调查问卷、实地检查等结果，出具绩效评价报告，使评价结果更加科学
11、、合理、客观、真实。重视结果运用，共提出 26 条建议提请有关部门修改政策与制度，并将结果作为下年度预算依据，增强了绩效评价的实效性。四是镇乡财政管理突出精细。实施新一轮镇乡（街道）财政管理体制，根据义务段教师实施绩效工资的新情况，及时微调支出基数。进一步强化镇级财源管理，理顺数据传递、新办企业界定、镇乡与园区收入统计等事宜，根据企业搬迁情况及时调整了收入基数，确保体制结算准确无误。制订规范化镇乡财政建设意见和考评细则，梳理编印镇乡财政管理制度和信息化操作手册，指导镇乡开展规范化财审办建设，目前已对石碶、高桥、龙观三镇乡（街道）进行规范化建设验收。继续加强预算预审力度，提高镇乡财政指标管理意识
12、。全面应用指标管理、资金申拨支付等 6 个系统，开发并试运行镇乡政府性债务管理系统和资产管理系统，通过信息化平台提高镇乡精细化管理水平。调研掌握镇乡转移支付项目进展情况，调整2 项无法按期开工项目，加快资金拨付进度，力求资金更好发挥使用效益。开展镇乡长（街道主任）和基层干部业务培训，努力提高镇乡领导及财政干部的财政管理水平。四、以强化监督为己任，竭力规范财政行为一是强化政府采购监管。加强各渠道的政府采购工作宣传，增强依法采购意识，逐步形成依法采购的工作氛围和规范管理的工作局面。完善各部门政府采购联络员制度，建立政府采购反馈制度，提高政府采购售后服务质量和水平。加强供应商及售后服务管理，首次对未
13、按规定供货的供应商进行处罚，增强了采购监督的威慑作用。扩大政府采购规模，将土地集约利用评估、信息采集项目、咨询服务机构、优秀剧目确定等服务型项目纳入采购范围，全年完成政府采购 43840 万元，节约资金 7128 万元。 二是强化国有资产管理。加强企业国有资产法宣传与培训，积极推进依法治企。加强评估、拍卖社会中介监管，新聘审计中介机构，规范国有资产处置程序。做好原机关办公用房、粮站等资产和车改车辆拍卖工作，全年处置国有资产 16 宗，变现资产 2214 万元。规范区级各行政事业单位出租房屋管理，对年租金收入在限额以上的到期的出租房屋进行统一招租，将收益统一缴入国资办帐户，全年共招租 19 宗，
14、租金收入 361.9 万元。加强限额以下自行出租房屋租金收缴管理，开展行政事业单位房屋出租专项检查，防止国有资产流失。三是强化政府负债管理。加强政府性建设（开发）公司及重点项目的会计委派，并实行财务互审，发挥财政监管职能。出台关于加强政府性债务资金管理的若干意见 ，严格债务计划管理，加强银行账户开设及存贷款管理，规范负债资金监管，降低资金成本。受政府建设项目增加等影响，全年区本级政府债务 65.1 亿元，负债率 86%,债务率 94.4%，较去年有较大幅度上升，但财政风险尚在可控范围内。五是强化非税收入管理。加强非税收入的收缴管理，将水资源费、矿产资源补偿费等纳入国库管理，增强政府对非税收入的
15、统筹力度。规范土地出让金的成本核算、基金提取及收益使用。实行非税收入收缴改革，从 10 月份起在 4 家试点单位正式启动新的非税收入收缴系统，实行“单位开票、银行缴款、财政审核”的模式，进一步提升了非税收入信息化管理水平。四是强化日常监督管理。强化专项资金管理，建立财政政策兑现数据库，规范资金审核、项目查验、报批公示等程序，全年通过媒体公示 22 批次，涉及 2194 家企业共 3.29 亿元补助资金。开展治理“小金库”检查工作，并对 34 家单位开展重点检查，增强各单位规范财务管理意识。加强“五五普法”教育，开展部门预算执行情况、镇乡专项资金和住房公积金等检查，努力规范资金使用。加强会计人员
16、管理，组织保障各类会计考试顺利进行。试行新版的会计从业资格管理系统软件，做好持证人员电子照片信息采集工作，强化会计信息化管理水平。五、以学习实践为契机，倾力打造队伍形象以学习实践科学发展观活动为契机，进一步规范内部管理，凝聚团队力量，提升财政机关整体形象。一是开展学习实践活动。紧紧围绕“推进科学理财，打造和谐财政”这一宗旨，从 3 月份开始开展学习实践科学发展观活动，通过集中学习和自学相结合的方式，增强干部理解实践科学发展观的能力。通过开展“科学发展、问计于民” 、 “创建服务型机关，促进企业发展”和 “百名局长进百企”等活动，进镇、进村、进企蹲点调研，帮助基层和企业解决实际问题。邀请各界人士参加民主恳谈会，发放调查问卷，听取基层对财政工作及领导班子的意见和建议，切实整改提高，增强财政实践科学发展的能力。二是加强党风廉政建设。继续深化“党组负总责，班子领导齐抓共管，纪检监察组织协调，科室、单位各负其责，干部职工积极参与”的工作机制，切实落实党风廉政责任制度，要求中层干部切实做好表率、带好头，实行廉政违纪一票否决制。丰富廉政教育内容，组织干
