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1、 阶梯电价政策宣传手册阶梯电价政策宣传手册居民阶梯电价是国家为树立居民节约意识、提高能源使用效率、促进资源节约和环境保护而出台的一项重大电价改革政策，对于缓解我国逐渐显现的能源环境矛盾、改善日益严重的电价交叉补贴等问题具有积极长远的政策意义。按照国家统一部署，为加快推进居民阶梯电价实施准备工作，确保 6 月底前各省区阶梯电价政策顺利出台实施，特编制本宣传手册，以加强各单位对居民阶梯电价政策的宣传引导、提高对社会各界咨询及意见的回复能力。希望各单位在居民阶梯电价政策出台及具体实施各项工作中运用好这本手册，加强宣传引导，增进社会各界对居民阶梯电价政策的理解和认识，为政策平稳出台实施发挥积极作用。
2、阶梯电价政策宣传手册目 录1、我国为什么要实行居民阶梯电价改革？ .12、居民阶梯电价改革的基本原则是什么？ .23、居民阶梯电价改革的主要内容是什么？ .24、居民阶梯电价的执行范围？ .35、居民阶梯电价实施程序是怎样的？ .46、什么是电价交叉补贴？如何理解“用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少”？ .57、居民用电户覆盖率是如何统计出来的？ .68、城乡居民户均月用电量是如何测算出来的？ .69、覆盖率与户均月电量之间是什么关系？ .710、第一档电量是否能满足大部分居民基本生活用电需求？ .711、阶梯电价是否对居民冬夏季 节性用电需求有所考虑？ .71
3、2、居民用电季节性差异明显，阶梯电价能否按年为周期来计算阶梯电费？ .813、为何不设计“电价下调” 的档次？ .914、请问低收入群体免费电量如何操作？ .1015、请问合表用户提价幅度的确定依据？ .1116、我国居民电价与居民用电成本是什么关系？ .1117、国内外是否已有实行阶梯电价政策的？我国居民用电价格与国外比较处于什么水平？.1218、国外少数国家采用递减式阶梯电价，用电越多，电价越便宜，为何我们却相反？ .1319、阶梯电价实施后，普通家庭会不会感到有压力？ .1520、人口数较多家 庭的电费支出会不会增长较大？ .1621、阶梯电价、分时电价的电费怎么计算？ .1622、由于
4、抄电表时间差异引起的电费差异如何处理？ .1723、我国电价在世界上到底处于什么水平？ .1924、生活中的能源（煤、石油、水、燃气、电等）近年涨幅都是怎样的？ .1925、近年物价持续上涨，阶梯电价是否会加剧通货膨胀压力？ .2026、国外居民阶梯电价电量分档及价差情况？ .2027、我国阶梯电价分档及价差是如何考虑的？ .2128、不同用户实行居民阶梯电价的影响如何？ .2129、现在物价普遍上涨，所谓的阶梯电价方案好像就是“涨价方案”？ .2230、调整居民电价的前提是成本监审，这次推行居民阶梯电价是否对电网企业成本进行了监审？ .2331、实行阶梯电价政策后电网企业增加的收入作何用途？
5、 .2332、按照国家发改委的指导意见 ，今后居民电价是否还将进一步提高？ .24 阶梯电价政策宣传手册11、我国为什么要实行居民阶梯电价改革？能源环境问题突出近年来能源和环境问题已成为制约我国经济发展的瓶颈，国家站在能源资源战略的高度，重新审视长期以来对居民采取的低价优惠政策，提出居民阶梯电价机制，以促进居民树立节约意识，提高能源使用效率。照顾弱势群体，保障低收入者基本用电，让高收入者合理承担居民阶梯电价改革的实质是在满足居民基本生活用电的基础上，适当提高高收入居民承担的电价水平。同时通过设置免费电量对城市“低保户”和农村“五保户”等弱势群体进行照顾。缓解居民电价水平与其用电成本长期不匹配的
6、矛盾居民用电电压等级低、损耗大、成本高，理应价格水平高于其他各类用户，但我国居民用电价格一直维持在较低水平，其用电成本缺口长期由工商业用户补贴，且近年调价中均未能与其他用电价格同步调整，交叉补贴情况日益严重。阶梯电价的实施可一定程度缓解这一矛盾。阶梯电价政策的出台是经过国家慎重考虑的2008 年中，国务院已要求相关部委研究实施居民生活用电实行阶梯递增电价，并在近两年政府工作报告中明确提出“实施居民阶梯电价改革方案” 。经过几年的研究酝酿，在 2010 年 10 月向社会各界广泛征求意见的基础上，国家发展改革委于 2011 年 11 月 29 日印 阶梯电价政策宣传手册2发了关于居民生活用电试行
7、阶梯电价的指导意见，指导各省区开展居民阶梯电价的具体实施工作。2、居民阶梯电价改革的基本原则是什么？ 一是补偿成本与公平负担相结合的原则。居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。二是统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值，引导居民节约用电。3、居民阶梯电价改革的主要内容是什么？按用量分段定价居民
8、阶梯电价改革主要内容是将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量多少进行分段定价。每月用电量划分为三档，分档标准以省（区、市）为单位，第一档电量原则上按照覆盖本区域内 80%居民用户的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到 80；同时，根据各地经济发展水平和承受能力，对城乡“低保户”和农村“五保户” 阶梯电价政策宣传手册3家庭每户每月设置 10 度或 15 度免费用电基数；第二档电量按照覆盖 95%居民用户的月均用电量确定（即覆盖 8095用户之间的电量） ；第三档为超出第二档的电量，满足较高生活质量用电需求。各档提价标准控制在合理范围电价实行分档递增，第一档电价继续体现政策优惠，起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定；第二档电价起步阶段提价标准不低于每度电 5 分钱，并逐步调整到弥补供电企
