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1、- 1 -胡 岗 同 志在 全 市 社 区 建 设 工 作 会 议 上 的 讲 话二、服务群众，突出重点，全面加强社区建设2011 年是“十二五”开局之年；“十二五”时期，是我国重要的发展机遇期。当前和今后一段时期，我市社区建设总的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点，把统筹城乡社区建设作为重要方针，把机制体制创新作为根本动力，把加强以党组织为核心的组织建设作为基础保证，把和谐社区示范创建活动作为重要载体，把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为基本目标，在管理有序上下功夫，在服务完善上下气力，在文明祥
2、和上出实招，不断提升城乡社区功能和品质，不断完善城乡社区管理和服务体系，推动城乡社区建设在范围上得到新拓展，在质量上得到新提升，在群众满意度上得到新飞跃。下步工作中，要突出抓好以下几个方面的工作：（一）加强以社区党组织为核心的组织体系建设。要建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、新型经济组织和社会组织为补充的社区组织体系。以社区为平台，成立社区- 2 -“大党委” ，将社区内村、居、新经济组织和驻区单位等党组织全部纳入管理范畴。按照便于党员参加活动，便于党组织发挥作用等，打破行政隶属界限，采取“点、线、面”相结合的组织设置模式，灵活组建各类功能型党支部，实现党组织全覆盖，构建起区域化
3、的党建工作新格局。充分发挥社区“大党委”在社区建设中的领导核心作用，团结、组织、发动党员群众积极投身社区建设以及对社区各类成员进行服务、管理、协调和监督。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优、帮扶助困等活动，构筑起社区党员联系群众和服务居民的网络。深入落实好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全社区党委领导下的充满活力的基层群众自治组织。选齐配强社区村（居）民小组长、村（居）民代表，以及村（居）委会下属委员会，形成上下贯通、左右联动的城乡社区基层群众自治组织体系。要建立社区监督委员会，吸收党员代表、居民代表、驻区单位代表、离退休干部和贤达人士参加，对社区事务实施监督。成立社区群众诉求
4、中心，整合综治、信访、司法、公安等部门和单位资源，负责群众利益诉求的搜集和解决，化解社会矛盾，维护基层稳定。大力培育服务性、公益性、互助性社区新型经济组织和社会组织，发挥好提供服务、反映诉求、规范行为的作用。适当放宽社区社会组织的登记条件，降低门槛，简化登记手续，及时办理手续，并在组织运作、活动开展等方面为其提供必要帮助。- 3 -（二）完善以民生需求为导向的新型社区服务体系。加快构建以公共服务机构为依托，社区社会组织为基础，其他社会力量为补充，公益服务和经营服务相结合，专项服务和综合服务相协调的新型社区服务体系。要按照民有所想、我有所为，民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所办的要求，以提高居
5、民群众满意度和幸福感为目标，不断拓宽服务领域，改善服务方式，为居民群众提供全方位、多层次、立体化服务。依托社区综合服务中心，推进以社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、就业培训、文教体育为主要内容的政府公共服务覆盖到社区，实现城乡基本公共服务均等化。根据居民生产生活服务需求，合理设置服务窗口，优化工作流程，规范服务标准。推行信息采集、首问负责、事务代理、限时办结等制度，实行“一站式服务、主动式服务”。要加快推 进社会化服 务进程，按照谁投资谁受益和互利共赢的原则，鼓励各类社会组织、企业和个人进社区兴办与居民生产生活密切相关的社区服务业，推进社区服务规模化、集约化、产业化。积极推行政
6、府购买服务、社会化运作等方式，对社区组织开展的公益服务和社会力量兴办的微利服务给予政策支持。大力发展居家养老服务，依托社区养老机构和社区老年人日间照料中心，逐步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社区养老服务体系。加大对社区服务业从业人员培训力度，提高品行素质和业务能力。以和谐创建为载体，积极开展和谐家庭、和谐邻里等形式新颖、内容丰富- 4 -的群众性自我互助和志愿服务活动，营造以和为贵、以德为邻、以邻为伴、与邻为善的和谐环境，形成团结友爱、平等互助、融洽密切的现代新型邻里关系。积极培育发展社区志愿者组织，推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务网络，力争用 3年时间，实现社区志愿者注
7、册率占居民人口 10%以上。动员驻社区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放，为社区建设提供人力、物力、财力支持。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动共驻共建、资源共享。把社区单位履行社区建设责任情况纳入和谐社区示范单位创建内容，有关部门在评先表优时要主动听取社区对驻区单位的意见。（三）深化以群众依法自治为主要形式的社区管理机制。正确处理党的领导、村（居）民自治和依法办事的关系，健全完善党领导下的社区民主自治机制。积极拓展基层群众自治范围，稳步扩大社区村（居）委会直接选举覆盖面，完善城乡社区村（居）委会直接选举，保障居民群众的选举权。建
8、立健全社区自治章程、社区村（居）民会议、社区村（居）民代表会议、社区村（居）务公开、社区民主评议、民主监督等制度。积极引导村（居）民参与社区公共事务管理，推行社区决策、执行、监督“三位一体” 的管理体制，辅 之以议事、听证、公示、 舆情反馈，多方保障民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在中心城区，加快 “城中村” 改造和集体产权制度改革，依法推行 “村改居”综合配- 5 -套改革，实现同城同待遇，农民变市民。实行社区事务契约化管理，将涉及社区公共事务、经济发展、社会稳定、基层组织建设等方面的事项，通过合同、协议、纪要、责任书等形式进行“ 约定”，明确社区与居民、居民与居民双方之间的权利、义
9、务以及制约措施，对社区事务实行系统化、整体化、规范化、动态化治理。通过建立社区监督委员会，加强以社区村（居）务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督制度建设，充分保障社区居民群众的知情权和监督权。建立社区党组织领导下的居委会、业主委员会和物业公司协调机制，及时协调解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。依托各种网络手段，推行网络社区管理。通过建立社区网站、社区 QQ 群及短信平台等，即时发布社区信息、征集居民意见、回应居民诉求等，拓宽居民群众参与社区管理的平台，扩大知情权和参与权。探索建立社区居委会、楼宇居民自治会、单元居民自治小组等居民自治组织网络，将居民自治的“触角” 延伸到楼道、覆盖到
10、 户，充分调动居民参与社区事务管理的积极性。（四）推进以节能环保为重点的基础设施配套建设。建设资源节约型、环境友好型社区，是城乡社区建设的重要内容。近年来，我市不断加强城乡社区基础设施建设，取得了明显成效，但是节能环保方面的基础设施建设相对滞后。今后，城市社区要结合当前争创全国文明城市和全国人居环境奖有力时机，着力整治社区人居环境，加快推进公共厕所配套建设，搞好绿化美化亮化，综合治理乱建违章建筑和乱贴乱发小广告等行为，- 6 -实行垃圾分类收集和无害化处理，加强噪音污染治理，推进水资源再生利用。农村社区要着重完善日用品超市、农资供应、幼儿园、养老机构、金融保险、信息网络等配套建设。要切实解决农
11、民群众饮水、用电、行路、垃圾处理、能源供给等方面的困难，把“三清 ”（清理 粪堆、草堆、垃圾堆）、 “四通”（通路、通电、通自来水、通有线电视）、 “五化” （硬化、净 化、亮化、绿化、美化）作为农村社区基础设施建设的重要内容，全面推行农村垃圾“户集、村（社区）收、镇（街道）运、县（市、区）处理”，不断改善农村人居环境，使农村社区的环境卫生和生态保护得到明显改善。新调整规划的社区，要纳入城乡建设总体规划，同步建设办公和服务设施并留足发展空间，注重突出地方特色，提高建设品质。要健全社区环境保护制度，广泛发动社区居民和驻区单位参与环保活动，普及社区防灾减灾知识，倡导义务护树护草，自觉养成节约能源资
12、源、爱护环境、讲究卫生的习惯。（五）深化以文明和谐为主导的社区平安建设。当前社会正处于发展转型期和矛盾凸显期，要通过完善网络、创新机制，提高维护社区公共安全的预知、预警、预防、应急处置能力，促进社会和谐稳定。一是建立居民群众诉求表达机制。建立健全信息采集、民情台帐制度，及时准确了解群众思想动态。开展党员干部包社区联农户促和谐谋发展主题活动，深化人大代表、政协委员进社区活动，广泛宣传法律知识，不断提高干部群众的法律意识，引导社区居民以理性合法的形式表达利益诉求。- 7 -规范信访举报信息平台，畅通民意诉求渠道，使群众的意见得到及时反映，提出的问题得到及时处理，利益关切得到及时回应。二是建立矛盾纠
13、纷排查调处机制。健全完善社区矛盾纠纷排查调处网络，整合审判、检察、司法、行政等资源，联合开展司法调解服务，构筑起人民调解、行政调解、司法调解相互补充的大调解格局，努力把矛盾化解在社区，解决在萌芽状态。三是建立综治维稳机制。建立县市区、镇街、社区、自然村四级综治维稳组织网络，落实重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，建立完善矛盾纠纷预警机制、快速反应机制和责任追究机制，提升综治维稳水平。四是建立社会治安防控机制。健全完善 110 指挥中心、镇街派出所、社区警务室、治安联防队四级治安防范网络，实施“重心下移、警力下沉、职权下放、保障下倾”，综合利用人防、技防、物防等手段，构筑功能完备的社
14、区公共安全防范体系。五是建立城乡环境管理机制。建立城市管理综合执法大队和镇街执法中队，将城市管理相对集中行政处罚权由城市向农村延伸，整合管理资源，加强联合执法，加大社区环境综合整治。六是深入开展平安创建活动。依法防范和打击传销、盗窃、涉毒、涉黄、邪教等各类严重危害社会秩序的违法犯罪活动。完善社区矫正网络，加强对吸毒人员、刑释解教人员以及流浪未成年人、服刑人员未成年子女、留守儿童的帮教和监管工作。（六）加强以提高居民综合素质为主旨的社区文化建设。要- 8 -把社会主义核心价值体系融入社区教育的各个方面，认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，树立社会主义荣辱观，培育风清气正的社会公德、职业道德、家庭美
15、德、个人品德。推进廉政文化、新型婚育文化进社区，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、团结友爱、礼让宽容的人际关系，出入相邻、守望相助的邻里关系。要结合万家社区图书援建、基层文化阵地建设、文化信息资源共享工程、农村党员干部现代远程教育等工程，加快推进社区电子阅览室、文体活动广场、农家书屋等社区文化活动场所建设。大力培育发展各类社区文体组织，支持鼓励社区民间艺术团体广泛开展各类群众性文化体育活动，丰富社区居民精神文化生活。要利用春节、清明、中秋等重要民族传统节日，开展节日民俗活动和文化娱乐活动，弘扬中华民族优秀文化。要深入开展精神文明创建活动，深入实施以中心城区带镇
16、街驻地、镇街驻地带社区、社区带居民的“三带联创” 工程，以争 创国家级文明城市为契机，大力开展文明社区、文明村庄、文明家庭等群众性精神文明创建活动，培育各具特色的社区文化。要加强思想文化领域监管，成立网络文化办公室，及时跟踪、研判、引导网络舆情，保持健康的网络舆论环境。成立文化市场综合管理执法局，建立城乡一体的文化市场监管网络，加强对文化市场的监管。（七）加强以高效便捷惠民为目标的社区信息化建设。推进广电网、通信网、互联网“三网” 融合，整合社区各 类信息资源，- 9 -规范社区信息的采集、开发和应用，按照统一规划、统一标准、统一开发的原则，建设覆盖社区全部管理服务功能的社区综合信息平台，减轻工作负担，提高工作效率，做到数据一次收集，资源多方共享，建立起市、区、街道、社区四级连通互动的信息化网络。完善社区信息数据库，建立社区居民、家庭、社会组织、社区活动等电子档案，推动社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化，为社区服务无缝隙全覆盖提供有力支撑。按照“政府扶持、企 业参与、市场化运作
