四川建筑业十二五规划

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1、1四川省建筑业发展“十二五”规划方案四川省建筑业发展“十二五 ”规划，是四川省国民 经济和社会发展第十二个五年规划的重要专项规划，也是“十二五”期间，统揽整个建筑行业改革与发展的全局性、综合性、战略性、前瞻性 规划。 规划的主要内容，是按照四川省委、省政府的总体战略部署，根据建筑业发展的现状基础，阐明“ 十二五”期间政府推进建筑业改革与发展的战略意图和战略目标，明确工作重点和主要任务， 综合运用经济、法律、行政等手段，完善政策支持体系和引导调控机制，保障战略目标的实现。一、四川省建筑业发展“十一五”回顾和主要经验（一）“十一五”期间建筑业发展基本情况1、主要经济指标全面完成产值、增加值：“ 十

2、一五”期间，全省累计建筑业总产值 13110.54 亿元，年均递增 18.52% ，比“十五 ”期间增长 122.25%。2010 年建筑业总产值预计达到 4000 亿元，突破了 2500 亿元目标；2010 年建筑业增加值 1200 亿元,“十一五” 期间建筑 业增加 值占全省 GDP 的比重保持在 7%以上。 利税及实现利润总额：“十一五” 期间，累 计建筑业企业利税总额 807.33亿元，利润总额 350.20 亿元，2010 年建筑业企业利税总额 222.32 亿元，利润总额 102.47 亿元。“ 十一五”期间累计上缴税收 457.65 亿元，比“十五” 期间增长 1.38 倍， 为

3、全省经济发展和地方财政收入做出了重要贡献。 从业人员：2010 年全社会建筑业从业人员 350 万人，占全省社会劳动力的 7% ，其中农民工占 90% 左右 。 2、建筑产业结构不断调整优化，专业门类日趋齐全“十一五”期间，全省建筑业企业达 8596 家，其中施工总承包企业 3063家占 35.63% ，专业承包企业 3893 家占 45.29% ，劳务分包企业 1640 家占219.08% 。施工专业范围已延伸到 50 多个门类 ，全省二级及以上建筑业企业（总承包和专业承包）占企业总数（不包括劳务企业和无级别企业）的比例从“十五”末期的 34.78% 提高到 43.53% ，其中特级企业 1

4、0 家、一级企业 190 家，一级以上企业数是“十五”末的 2.5 倍。勘察设计单位 1203 家，其中甲级199 家，乙级 462 家，丙级 463 家；施工图审查机构 52 家，其中一类 25 家，二类 27 家。工程监理企业 309 家、招标代理机构 242 家、造价咨询单位 334 家、工程检测单位 304 家。培育发展了特色专业企业，钢结构、建筑智能化、消防设施、防腐保温、建筑装饰装修等一批专业企业从无到有、从弱到强，在市场中已占有一席之地。我省建筑业企业开拓省外市场效果显著。全省有 600 多家建筑业企业分布在全国 30 个省、市、自治区，以粤、赣、沪、鄂、京 为重点的区域性市场已

5、经形成，一批民营企业产值大幅度增长。全省已有 7 家建筑业企业获得对外承包经营权，并在房建、市政、电力、交通等工程项目上取得进展和突破。 3、企业改革改制取得重大进展。2006 年 9 月 20 日，省政府召开了建筑业发展大会，出台了相关文件，全面部署加快建筑业改革和发展工作，提出了“ 产业规模不断扩大， 产业结构不断优化，龙头 骨干企业不断增多，市场竞争力明显提高，产业支撑力明显增强，对经济社会发展的贡献率明显增大”的发展目 标。 “到 2010 年，全省建筑业总产值突破 2500 亿元，增加值达到 900 亿元，对 GDP 的贡献率达到 13%，位居西部地区第一位，进入全国建筑强省行列，使

6、建筑业成为我省经济发展支撑力强、带动 作用大的重要产业”。这一目标 ，大多数指标已超额实现。按照建立现代企业制度的要求，以产权制度改革为核心，采取多种形式对国有建筑企业进行重组改造，鼓励和引导民间资本、法人资本、外资参与国有建筑企业和勘察设计单位的改革。积极支持有实力的民营建筑企业对国有建筑企业进行兼并、重组， 组建大型企业集团。通 过国有 产权出售、股份制改制、引进投资等多种途径，实现国有建筑企业的产权多元化，促进国有资本有序退出。2010 年全行业建筑业企业改制进展较快。通过股份制改造、合并、兼并、重组等方式，推进投资主体多元化、民营化， 转换经营机制，改革改制步伐加快，逐步建立现代企业制

7、度。一批老国有企业先后完成民营化改制；一批改制的民营企业活力大大增强，快速发展。建筑业企业所有制结构发生根本变化。 4、建筑市场秩序趋于规范。省住房城乡建设厅制定了规范招投标行政监督、投诉处理、评标专家、清理拖欠工程款、信用档案等规范性文件。招投标投诉率下降，市场秩序有所好3转。认真贯彻建设工程工程量清单计价规范，制定四川省建设工程工程量清单计价指引。理顺建筑安装工程费用组成，修订四川省建筑安装工程费用定额；全面修编建筑、装饰装修、市政、园林等工程消耗量定额，改进材料信息价发布，完善计价依据，引导合理计价。制定加强招标工程造价监督管理规定，强化招投标计价行为监管。建筑市场有关企业及其执业从业人

8、员的信用档案初步建立，施工图设计文件审查、竣工验收备案等制度不断完善。以清理政府投资拖欠项目为重点，抓住交通、教育等项目难点，分类指导，采取通报、督查、 组织甲乙双方协调等措施，逐一解决。同时，坚持标本兼治，研究建立防止拖欠工程款的长效机制。“十一五期间，解决拖欠工程款 17.7 亿元，解决拖欠农民工工资 3.6 亿元。完成国务院和省政府下达的目标任务。 5、工程质量与安全生产保持平稳。认真贯彻安全生产法，紧紧围绕确保工程质量和安全生产，以工程质量和安全生产目标责任制为核心，注重规章制度建设，严肃事故查处，加强质量安全监管队伍建设。对发生质量安全事故的主管部门和企业负责人实行“约谈制”， 发生

9、事故一起，检查一片，通过举一反三，督促加强整改措施。五年来，省建设厅共吊销建筑施工企业资质 2336 家，吊销安全生产许可证1959 家。着力建立质量安全生产责任制、强制培训教育制度、形势分析制度、事故曝光制度，组织质量安全生产专项治理和质量通病治理，开展质量安全月活动，推行差异化管理。整合评先评优资源，集中力量，积极开展省优质工程和省级文明工地活动。“ 十一五”期间，共有 1094 项工程被评为优质工程（不包括 2010 年），其中获国家鲁班奖 17 项，国家优质工程奖 25 项，国家装饰工程奖 25 项，省优质工程“天府杯”奖 267 项，四川省优质结构工程奖 580项，四川省 优秀安装工

10、程奖（蜀安杯）54 项，四川省装饰工程奖 126 项。建筑施工百亿元产值死亡率呈逐年下降趋势，完成省政府安全生产管理责任目标。6、建筑人才队伍建设和科技进步取得新成果。至目前，四川省共有一级注册建筑师 1030 人、二级注册建筑师 1887 人；一级建造师 9544 人、二级建造师 50994 人；一级注册结构工程师 1762 人，二级注册结构工程师 534 人；注册全国监理工程师 5443 人，省级监理工程师11000 人，总监 6000 人，监理员 8500 人；注册造价工程师 30000 多人。4“十一五”期间，四川省建设科技进步取得丰硕成果。有 42 项获得省、部级科技进步奖，其中SC

11、MC6018 自升式塔式起重机和 四川省建筑抗震鉴定与加固技术规程等 13 项获得二等奖；有 47 项省级示范工程和 6 项全国科技示范工程通过验收；402 项部省级施工工法，其中：一级工法 37 项，二级工法 365 项；废止了与工程建设强制性标准条文不相适应的一些地方标准和标准设计图集。建筑节能工作全面启动，开展了企业信息化试点。（二）“十一五”期间建筑业发展的主要经验：1、坚持把建筑业当作支柱产业、富民产业予以扶持，加快发展。各级政府和建设行政主管部门结合本地实际，重视并坚持以建筑业作为我省发展县域经济的支柱产业和富民产业，采取切实可行的措施推动建筑业发展，为建筑 业跨越式发展提供了必要

12、的政策保障。绵阳、德阳、泸州等市专门出台促进建筑业发展的政策措施，加大扶持力度，为建筑业发展营造良好环境，使当地的建筑企业迅速发展壮大，带动了大批本地劳务人员走向省内外市场。泸县 、仪陇等 县有十几万农民在外从事建筑业，中江、南部、泸县等建筑业劳务输出基地县有 2/3 劳动力外出从事建筑业，外出农民家庭 2/3 的收入来自建筑业。建筑业的加快发展，为统筹城乡发展、转移农村劳动力发挥了重要作用。 2、坚持产权制度为核心的企业改革，促进企业体制机制创新。积极推进建筑业企业改革改制，支持国有企业不断深化改革，通过股份制改造、合并、兼并、重组等方式，实现做大做 强；鼓励企业通过市场竞争，合理整合配置资

13、源，增强核心竞争力。坚持放手发展民营建筑企业，营造平等竞争的市场环境，扶持企业迅速发展壮大，提高我省企业的市场竞争力和占有率。通过结 构调整，引导扶持企业拓宽经营范围，培育新的经济增长点；对改制企业实行政策扶持，鼓励企业资质晋级。 3、坚持“走出去”的发展战略，支持企业开拓省外、境外市场。四川省铁路、公路、水利、化工和房建、市政等总承包和特色专业企业在省内的市场占有率明显提高，同时，紧紧抓住国家扩大固定资产投资规模和房地产业快速发展的历史机遇，大胆地“走出去 ”，以专项技术优势为核心，以乡情乡谊为纽带，以基础设施项目和房地产项目开发为载体，以土木建筑和5房屋建筑为主项，带动建筑业、建材业及其他

14、相关产业一起发展，有效地拓展省外市场和海外市场，闯出一片新天地，“十一五 ”期间累计完成省外建筑业产值 3090 亿元，年均增长 16%。中铁二局、水电七局、七化建等一批外向型企业开拓国际市场取得丰硕成果，孟加拉项目还首次获得境外项目鲁班奖。我省对外工程承包和外派劳务的主要市场在东南亚、非洲、南亚、中东、中亚等地，“十一五”期间累计完成对外工程承包营业额 112.24 亿美元，外派劳务15.3 万人次。 4、坚持工程质量安全和干部队伍廉洁两条“保底线”，确保行业平安和谐。省 住 房 城 乡 建 设 厅 始 终 坚 持 工 程 质 量 安 全 和 干 部 队 伍 廉 政 建 设 ，两 手抓 ，两

15、 手 硬 。在 全 行 业 广 大 干 部 职 工 共 同 努 力 和 各 级 建 设 行 政 主 管 部 门 密切 配 合 下 ，已 经 连 续 多 年 完 成 省 政 府 下 达 的 安 全 生 产 责 任 制 目 标 ，队 伍 廉政 建 设 也 取 得 好 成 绩 ，连 续 三 届 获 得 省 文 明 单 位 称 号 。能 取 得 这 样 的 成 绩 ，贵 在 警 钟 常 鸣 ，常 抓 不 懈 ，持 之 以 恒 ，为 我 省 建 筑 业 的 健 康 发 展 提 供 了 强有力保障。 5、坚持转变职能、 转变作风，不断提高服 务水平。为支持建筑业企业发展，省住房城乡建设厅加大为企业服务力度

16、。为简化行政许可审批程序，省住房城乡建设厅在四川省政务服务中心设立了行政审批处，在北京、上海、重 庆、湖北、广 东（深圳）、新疆等地 设立办事处，协助办理行政许可审批事项；对产值上规模、省外（境外）产值比例高的外向型企业，开设绿 色通道，并在评先评优、 资质管理等方面采取倾斜政策重点扶持;与省建行签订促进建筑业发展合作框架协议，为企业拓宽融资渠道，支持企业做大做强；成立政策法律服务团，为企业提供专业法律咨询服务。坚持每年到省外慰问、看望拓展市场的企业，鼓励他们坚定信心、勇于开拓，并现场解决实际困难和问题。 二、 四川省建筑业发展“十二五”规划（一）“十二五”期间建筑业面临的机遇和挑战6“十二五 ”时期是国家 实施西部大开发战 略第二个 10 年战略时期，我省建筑业的发展，既面临新的加快建筑业发展的战略机遇，也面临着各种严峻挑战和竞争考验。 1、建筑业面临重要的发展机遇今后五年，我国建筑业总量将会持续稳定增长。城市化的加速推进为建筑业提供了新的发展机遇，全面建设小康社会的进程加快，城乡基础设施需求量增