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1、 安溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第一章 新一轮跃升发展的关键时期第一节 “十一五”发展成就“十一五”以来的五年，是安溪发展史上极不平凡的五年，是安溪经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众得益多的五年，也是安溪探索科学发展道路、加快转变发展方式、奠定跨越发展基础的五年。五年来，面对前所未有的诸多挑战和困难，特别是面临金融危机的巨大冲击，县委、县政府团结带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，全面贯彻落实党中央、国务院和省市的决策部署，抢抓中央支持海西建设的重大历史机遇，主动作为，锐意进取，攻坚克难，经济社会发展迈上新台
2、阶，较好完成了“十一五”规划确定的主要目标和重点任务，为“十二五”时期跨越发展奠定了坚实的基础。1.综合实力持续跃升。“十一五”时期，全县地区生产总值年均增长率预计（下同）达到 14.3%。2010 年，全县地区生产总值 296 亿元；财政总收入16.53 亿元，年均增长 13.2，其中一般预算收入 10.22 亿元，年均增长16.5。荣膺中国中小城市科学发展百强县、全国县域经济基本竞争力百强县、全国最具投资潜力中小城市百强县、中国商标发展百强县、福建省经济实力十强县和经济发展十佳县等诸多荣誉。2.产业结构持续优化。学习借鉴法国葡萄酒庄园生产经营模式，茶产业发展逐步迈向集群化、规范化、标准化和
3、现代化；传统产业整合提升，新兴产业培育发展进一步强化。建材冶炼业实现强筋壮骨，工艺业逐步转型转向，纺织服装业走向规模发展，食品制造业持续壮大，旅游商贸业加快成长。三次产业结构由 2005 年的 10.7：54.3：35.0 调整为 2010 年的 8：57：35，进入了优化升级新阶段。3.城乡建设持续深化。围绕“12810”城镇布局体系，全面推进城镇化进程。中心城区规划建设步伐加快，二环路实现全线通车，城区建成区面积扩至 25 平方公里、人口达 22 万人，通过 “省级园林城市”验收。龙门镇、湖头镇分别被列为全省、全市小城镇综合改革试点，加快实施“新兴城市”规划建设。其它乡镇镇区改造、新农村建
4、设、家园清洁行动全面推进。至 2010 年底，全县城镇化率由 2005 年的 35%提高到 45%。福广、厦沙、双永高速安溪段和泉三高速安溪连接线等高速公路项目建设或前期工作加紧推进。全县省道提级改造80%，县道路提级改造 99.4%，通往行政村道路提前完成硬化改造。城乡电网更加坚强。4.改革开放持续推进。加快推进行政体制、农村农业、投融资等重点领域和关键环节改革，成立县行政服务中心，完成行政自由裁量权改革试点工作，积极探索和实践 BT、BOT、EPC、PPP 等市场运作模式，经济社会发展活力和动力增强。成功举办第七届世界安溪乡亲联谊大会，侨台优势进一步发展，与港澳台合作更加密切。五年来，累计
5、新增外资企业 72 家,实际利用外资 47481 万美元；出口商品结构明显改善，累计实现外贸出口总额 109454 万美元，年均增长 6.8。5.生态环境持续改善。节能减排工作成效显著，单位产值能耗低于全国平均水平，主要污染物排放总量明显下降。五年来，累计淘汰落后水泥生产线201.1 万吨，建筑饰面石材行业及粘土机砖厂全面退出。全县万元 GDP 能耗控制在 0.81 吨标准煤以下，比 2005 年下降 15%；2010 年全县化学需氧量、二氧化硫排放量比 2005 年分别纯削减 316 吨和 2500 吨；一批城乡污水、垃圾处置设施项目相继投入使用，城区生活垃圾无害化处理率达 100%，工业固
6、体废物处理率达 99%；完成造林绿化 26.5 万亩，治理水土流失 11.5 万亩、崩岗 186 处；县城建成区绿化率达到 48.29%，人均公共绿地 9.42 平方米。6.民生建设持续加强。2010 年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 14000 元和 8400 元，年均分别增长 10.84%、10.03%。社会保障覆盖面不断扩大。医药卫生体制改革全面启动，公共卫生体系和基层医疗服务体系日益健全。文体事业稳步发展，教育实现“双高普九”，高考每万人口本科上线率位居泉州市前列。荣膺全国科技进步先进县、全国特殊教育先进县、全国新型农村合作医疗先进试点县、全国人口与计生外事工作先进单位
7、、中国生态旅游大县、中国民间文化艺术（茶文化）之乡等称号。专栏 1：“十一五”规划目标完成情况规划目标 实现情况序号 指 标 单 位2005年 2010年年均增长或提高2010年预计年均增长或提高1 地区生产总值 亿元 136.72 280 12.5 296 14.32 人均地区生产总 值 万元 1.3024 3100美元 3970美元 13.53 财政总收入 亿元 8.877 22 18 16.53 13.24 规模以上工业产 值 亿元 106.25 290 420 30.15 全社会固定资产 投资 亿元 22.27 55 20 90.5 32.26 实际利用外资 万美 元 7200 5 年
8、 5.5 亿美元 5 年 4.75 亿美元7 社会消费品零售 总额 亿元 41.24 76 13.5 90 16.898 城镇居民人均可 支配收入 元 8350 12850 9 14000 10.849 农民人均纯收入 元 5156 8115 9.5 8400 10.03第二节 “十二五”时期面临的发展环境“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县在新起点上推进科学发展、跨越发展的重要战略机遇期，既面临着难得的发展机遇，也将面临着严峻的考验挑战。从发展机遇看：一是“海西”大开发、大发展的机遇。“海西”上升为国家战略，带来了政策支持和宽松的
9、发展环境；ECFA 签署，两岸关系步入和平发展新轨道，经贸合作将全面深化，有利于我县发挥区位、腹地、侨台、生态等综合优势，拓展新的作为空间，谋求跨越发展。二是大交通高速时代的机遇。随着福广、厦沙、双永、泉三高速公路连接线等高速公路以及长永泉高速铁路建设推进，我县已全面融入泉州、厦门“一小时经济圈”，有利于和泉州、厦门实现同城化发展。“海西”发展、闽南“金三角”大开发，有利于加快梯次推进，我县已具备捷足先登的有利条件。三是城镇化加速发展的机遇。加快城镇化进程，既是我国的一项重大战略部署，也是新一轮区域发展的强劲推力。我县面积广、人口多，正处于城镇化加速期，未来发展空间和潜力巨大。龙门、湖头分别被
10、列为省市小城镇综合改革建设试点，探索、积累开发建设经验，将有效助推我县城镇化进程。四是国家加快产业调整与振兴的机遇。2009 年以来，国家相继出台了钢铁冶金、装备制造、轻工纺织等 10 多个产业的调整与振兴规划，有利于我县加快推进冶金、食品加工、纺织服装、光机电等优势产业发展，形成集群效应。五是我县投资扩张期的机遇。尤其是休闲旅游、商贸服务、信息技术等第三产业迅猛发展，中国国际信息技术福建产业园、世界温泉山庄、海峡茶博园、紫云山风景区、清水岩旅游系列开发、天湖休闲旅游、宝龙城市广场、安溪迎宾馆等一批大项目的快速推进，有利于推动第三产业加速崛起。一批骨干龙头企业进入加速扩张期、资本运作期，将为我
11、县转变经济发展方式，实现跨越发展、跃升发展提供强劲动力。从面临挑战看：一是外部环境不确定因素仍然很多。全球进入后金融危机时代，世界经济将步入增速减缓和结构转型并存时期；国家宏观调控及其投资规模的“紧约束”，劳动力供给相对不足，将对产业发展带来新的困难。二是区域竞争压力日益加剧。随着“海西”建设纵深推进，各地你追我赶、竞相发展，区域竞争将更加激烈。我县作为后发展地区，工业化水平比较低，经济总量、财力水平与发达地区相比仍有较大差距，面临着不进则退的严峻形势。三是产业转型升级任务依旧繁重。我县经济结构仍以资源型为主，产业结构不尽合理，新兴产业、现代服务业发展滞后，转变发展方式，优化产业结构，提升发展
12、质量任重道远。四是改革攻坚面临新的考验。转变经济发展方式，推动我县跨越发展，必须加快转变政府职能，进一步消除影响市场配置功能的体制机制。坚持以人为本、和谐发展，迫切需要消除分配结构不合理、公共服务不到位、利益协调机制不完善等制度性障碍，我县改革攻坚任务更具复杂性和艰巨性。第二章 规划总体构想第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央支持加快海西建设的重大战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，以推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化为重点，以保障
13、和改善民生为根本，加快改革开放，注重统筹协调，着力构建新型城镇体系、现代产业体系、现代基础设施体系、科技进步创新体系和民生优先保障体系，显著增强经济综合实力、区域竞争力和可持续发展能力，全力推动跨越发展、跃升发展，把安溪建成“宜居宜业宜商宜游”的现代山水茶都。第二节 基本原则1.突出主题主线。切实把科学发展、加快转变新要求贯穿于“十二五”发展过程和各个领域，始终坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，坚持用科学发展办法破解前进中遇到的难题，在加快转变中谋求经济社会又好又快发展。2.突出跨
14、越跃升。把推进跨越发展作为第一要务，抓住中央支持东部地区率先发展、支持海西建设的重大机遇，坚持“好”字优先、能快则快，用大项目推动大发展，大投入推动大跨越；立足存量优化、总量扩张，在提质增效基础上，保持经济持续较快增长；积极探索符合跨越发展、跃升发展的新路子。.突出特色优势。立足高起点，瞄准制高点，在加快转变中增创发展优势，最大限度发挥好区位、后发、侨台、生态、茶业等综合优势，加快实施主体功能区战略，强化资源节约和生态保护意识，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现低碳、循环和绿色发展。 4.突出先行先试。大力弘扬爱拼敢赢、敢为人先的精神，进一步开阔眼界、拓展思路，以先行抢占先机，以先试闯出
15、新路，着力推进重要领域和关键环节改革，形成有利于跨越发展、跃升发展的体制机制。积极参与全球经济分工，提高外向型经济发展水平；把握两岸关系和平发展的历史机遇，构筑闽台合作前沿平台，全面强化安台产业、文化、经贸的深度对接。5.突出协调和谐。把调整优化经济结构作为转变经济发展方式的主攻方向，建立扩大内需长效机制，促进消费、投资、出口协调拉动，推动三次产业在更高层次上协调发展，统筹城乡一体化发展，增强发展的全面性、协调性、可持续性。把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，把发展目的真正落实到“富民、惠民、安民”上。6.突出持续运作。围绕既定的
16、奋斗目标，倍加珍惜历届县委、县政府和全县人民打下的坚实发展基础，抢抓千载难逢的机遇，提振干事创业的激情，凝聚各方力量，“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”，谋求跨越发展、跃升发展。第三节 战略定位1.建设中国大茶都、全国现代茶业示范区。树立现代产业发展理念，运用现代的科学技术、管理手段、运作模式提升茶业，积极探索完善现代茶业的基础管理、品牌经营、市场流通、文化涵养、资本运作、链条延伸等新举措、新经验、新模式；大力推进海峡两岸（安溪）茶业合作示范基地、海峡茶博园、国家级农产品加工创业基地（海西茶业基地）等一批现代高端产业平台建设，加快形成“质量、品牌、资本、文化、配套”五位一体的现代茶业体系，把安溪铁观音打造成为国际化的大品牌，把安溪建设成为全国最大的茶叶及涉茶产品集散中心，勇当中国现代茶业的领头羊。2.建设闽南商务休闲区（RBD）、海西旅游度假重要目的地。以“错位经营城市”理念，加快发展商务休闲、旅游度假产业，整合开发我县得天独厚的生态、人文、温泉及茶文化资源，大力营造特色魅力的人居、休闲、商务环境，着力发展一批集观光、朝
