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1、试论目前烟草行业高速发展的新形势下如何处理好无证经营现象内容提要：无证经营作为烟草经营的一个“老大难” 现象，像一颗毒瘤严重阻碍着烟草行业的进一步发展，严重破坏着卷烟市场经济秩序，成为“假、私、非” 烟流入的温床。在烟草行业高速发展的今天，如何更好的取缔无证经营行为，如何以科学、和谐的手段将无证经营现象逐步消除，是目前烟草专卖工作的一个棘手的课题。本文尝试以笔者当地市场作为一个模板，因地制宜，以更好的方法来净化卷烟市场，减少无证经营现象。关键词：烟草行业 减少取缔 无证经营 净化市场一、对无证户经营现象分析和探讨无证经营的情况由来已久，就笔者本地卷烟市场自 2004 年以前，是属于鼓励办证，放
2、开办理条件的，但是仍有部分人不愿意办理。2004 年以后，行政许可法实施之后，办证门槛提高，准入限制严格，部分想要办理烟草证得因条件不够而未能办理，无证经营情况客观存在。长期以来，当地烟草局就一直在和无证经营行为做斗争，年年讲、年年斗、年年都在取缔，而无证经营行为仍然象一块“ 牛皮癣”，搽不完、甩不尽。据我局对无证户市场调查的结果来看，大多无证经营户实现经营的途径 96%以上都是到某些卷烟经营大户那里去购进，余下部分 为自己亲朋好友有持证经营的，利用他们持证进货的便利共同在烟草公司进货，一方面保证了真烟，一方面也为了自己方便。而持证户为了亲戚朋友的关系，也为了招揽更多的客户，大都乐意为他们提供
3、卷烟货源。两者之间的共同性是:1、都是由别人送货上门；2、一般在场镇或比较熟悉的经营规模较大的店进货；3、持证户都是以略比烟草公司进货价格稍高的价格为他们提供货源，甚至部分卷烟平价提供。而且这部分无证户有愿意入网销售的，也有不愿意入网销售的。不愿意入网销售的多为农村偏远地方，他们都存在文化程度不高、法律意识淡薄的问题，烟草公司的经营模式不被理解，觉得电话订货、电子结算很麻烦，久而久之，宁可无证经营也不愿意入网销售。自 2009 年五通桥区卷烟实行限量供应及卷烟营业额纳入税收核算以后，我局陆续接到很多办证申请，情况主要是持证户提供给无证户进的卷烟价格开始上涨，卷烟实施控量之后持证户卷烟购进数量受
4、到限制，无法为无证户提供充足的卷烟，这时很多无证户开始想到入网销售，享受 卷烟持证户正规的供货渠道和卷烟批发价格。我局在将部分符合条件的无证户纳入管理的同时，也发现了部分因地处偏远，送货车辆不能到达的乡村无证户出现无法送达的情况。这部分经营户主要为新云乡、金山镇、辉山镇所属的金光村、上游村等很多偏远山村，上述村落由乡镇大路旁的机耕小道通往，送货车辆无法送达。或是部分村落地处偏远，送 1 至 2 户经营户卷烟需往返近 10 公里的路程。上述情况存在四个方面的不利因素，首先是由于这些乡村地处丘陵河谷地区，道路狭窄、山高坡陡、危险性大，且距离相隔远，送货配送难度大，客 户经理、稽查队员拜访检查困难；
5、其次是部分经营户经营卷烟仅仅是其闲时行为，随意性较强，且规模小、能力有限，随时可能出现停止经营的情况；第三是部分无证经营者既无工商营业执照、又无稳定的经营资金，多为自家门口摆摊，无法提供齐全办证所需的材料；最后是客户比较分散，有些客户之间的距离相距很远，如果送货必然大大增加公司的销售成本，投入产出不成正比，不利于降本增效和网络的正常运行。无证户中还存在一些比较特殊的群体，老弱病残的弱势群体就是其中的一类，也是取缔无证户中最难处理的一类，主要存在于城区及部分乡镇场镇内。这类无证户情况特殊，他们普遍生活困难，无一技之长或无法靠身体技术生存，摆摊卖烟维持生计是最简便的求生手段。基本都持有政府、民政局、社区、残联、村委会等相关证明文件，对于此类我们一般都根据实际情况酌情进行办理。但是为其办证存在一个很大的障碍，该类无证户无法提供办证所需的相关材料。首先他们因生活穷困无法提供与经营卷烟相适应的资金；其次基本都是摆摊设点，无法租赁门市经营，而且也无法办理工商营业执照。上述条件按照烟草专卖行政许可规定肯定无法办理烟草证，如若硬性取缔，势必引发社会矛盾，因此，此类 无证行为目前在五通桥区域内客观存在。
