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1、关于推行五星级管理深化基层服务型党组织建设的 指 导 意 见为认真贯彻落实党的十八大精神，切实抓好中组部关于建立基层党组织晋位升级长效机制的指导意见（中组发2012 19 号）精神的落 实，深入推进基层服务型党组织建设 ，结合各地在创先争优活动中开展基层党组织星级管理的成功经验，现就在基层服务型党组织创建中推行五星级管理，提出如下指导意见。一、总体要求在基层服务型党组织创建中推行五星级管理，要把握以下要求：1、坚持层层推进。基层党组织的星级评定总体参照基层组织建设年分类定级、整改提高的方式进行，今后每年开展一次，形成制度，努力使每一个基层党组织每年在原有基础上都有新提高，服务功能有新提升。2、
2、加强分类指导。按照基层服务型党组织创建标准，结合村、社区、机关事业单位、企业、社会组织等不同领域特点，分领域科学设置星级评定指标，客观公正进行定级，分星级抓好整改提高。3、突出动态激励。基层党组织的星级实行动态管理，根据年度星级评定情况及时增星摘星，发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用，激发基层党组织争先进位的内在动力。4、扩大群众参与。把群众认可作为评定基层党组织星级的重要标准，在星级评定、整改提高等各个环节全面公开，广泛接受群众监督，主动吸收群众参与，确保评星结果充分尊重和反映民意。5、重在取得实效。合理确定星级管理的步骤、程序和要求，具体可与党员民主评议、年度考核等工作相结合，保证
3、五星级管理工作推进有序、简便易行、务实管用。二、评定标准和目标五星级管理的主要指标，参照中组部下发的基层党组织分类定级参考标准（组厅字20126 号），结合省里制定的基层服务型党组织“六有 ”创建目标（浙创先发201137 号）和分 领域创建标准（浙创先发 20127 号）具体确定（ 见附件）。各地各 单位要结合各领域各行业基层党组织 特点，对有关指标作进一步细化，并根据形势任务的变化和基层党组织的建设水平，对指标进行补充调整。要从本地本单位实际出发，科学设置各项指标和相应分值，标准要略高于大多数基层党组织建设的现有水平，同时要具体可量化、便于分开星级档次。星级评定按照百分制进行评分，95 分
4、以上为五星级，9094 分为四星级，8089 分为三星级，7079 分为二星级，6069 分为一星级，60 分以下无星。结合基层党组织分类定级情况，原则上“先进” 的可分为 五星级、四星级和三星级， “一般”的为 二星级和一星级、 “后进”的为无星。非公有制企业党组织的星级评定要与非公有制企业党组织标准化建设的评分定级工作相衔接。力争到 2017 年，全省形成一批在全国有一定影响力、服务特色明显的基层服务型党组织示范群，有 90%以上的基层党组织达到三星级以上、建成基层服务型党组织。三、方法步骤五星级管理要有计划、有组织、分步骤推进，具体可按照以下四个步骤进行。1、组织部署。年底或次年初，各市
5、、县（市、区）党委组织部和省直各单位，分别部署开展基层服务型党组织创建星级评定工作，提出具体指标和各项指标的量化分值。县（市、区）具体可区分行政村、城市和农村社区、国有企业、非公有制企业、机关事业单位、社会组织等不同领域，分别设置指标。2、评定星级。按照“基层党组织自评、党员群众测评、上级党组织评定” 等程序开展，由基层党组织根据星级评定标准开展自查自评、申报星级，上级党组织采取召开测评会、发放调查问卷、电话随机抽访等形式，就基层党组织创建服务型党组织情况开展群众满意度测评，并对照星级评定标准进行考评，综合自评、测评和考评结果，确定基层党组织星级等次。五星级基层党组织的评定结果按照党组织隶属关
6、系，县级以下由县（市、区）委组织部负责审定，报市委组织部备案；省、市直各单位所属基层党组织由省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委和各市委组织部分别负责审定。星级评定要严格标准，不回避矛盾和问题，严格控制五星级比例。3、星级争创。星级评定后，要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好整改提高工作，推动基层党组织争创更高星级。要聚焦突出问题，引导基层党组织针对星级评定中反映出的薄弱环节，认真分析原因，集中精力抓好整改提高。要注重分类推进，根据不同领域、不同行业、不同星级特点，有针对性地确定整改措施和争星方案。五星级、四星级基层党组织重在巩固提高、高位求进，打造示范品牌；三星级基层党组织
7、重在查漏补缺、比学赶超，推动全面提升；二星级、一星级基层党组织重在弥补短板、改进工作，实现增星晋级；无星基层党组织重在突破瓶颈、破解难题，按照领导包干、一村（企）一策、重点攻关的要求，集中推进整顿转化。4、督查考核。根据面上整改进度，以省、市直各单位和县（市、区）为单位，由上级党组织对基层党组织上一轮整改提高、星级争创工作，适时组织开展督查考核，主要对照各项指标，看基层党建工作是否得到新的加强，看党组织服务功能是否得到新的提升，看突出问题是否得到较好解决，看党员群众是否真正满意，督促基层党组织进一步巩固扩大整改成果。考核结果作为下一轮星级评定的重要依据。四、组织领导各级党委特别是县（市、区）委
8、要把推行五星级管理，作为深化基层服务型党组织创建的重要举措，作为“ 三级联评联 述 联考” 的重要内容，精心 组织，周密部署。组织部门要加强 工作指导，强化督促检查，确保各项工作落到实处。要加强调查研究，结合实际探索创新星级管理的具体形式，健全完善星级评定的指标体系，不断提升五星级管理的科学性和实效性。要注意把五星级管理工作与加强基层党组织建设的其他工作和载体有机结合起来，与为基层办实事解难题结合起来，以加强基层服务型党组织建设的实际成效为完成本地本单位中心任务提供坚强保证，给人民群众带去更多实惠。要加强舆论宣传，大力选树培育先进典型，及时总结推广基层成功经验和有效做法，充分发挥先进典型的示范
9、引领作用，不断激发基层党组织的主观能动性，努力形成你追我赶、奋力争星的生动局面。附件：基层服务型党组织创建星级评定参考标准附 件1、 行 政 村 党 组 织 星 级 评 定 参 考 标 准项 目 及 分 值 评分要点 评分办法党组织带头人（15 分）（1）村党组织书记服务意识、能力素 质及带头致富、 带领村民致富情况；（ 2）村党组织书记带头发扬民主，抓班子带队伍，村“两委”班子团结协调、廉 洁自律情况；（3）村党组织书记落实上级党组织要求，组织开展党 组织活动情况；（4）村党组织书记 抓好党员教育管理及党员发展等工作情况；（5）村党组织书记带头并带领班子成员履行服务承诺、联系服务群众情况。近
10、半年来没有党组织书记的扣 15 分；党组织书记不在村服务时间合计超过 3 个月的扣 5 分；班子不健全的扣 3 分；近两年未发展党员的扣 3 分；近两年出现村党组织书记、村干部和党员违法违纪的扣 5 分；连续 6 个月不组织党组织活动的扣 5 分；未兑现服务承诺的扣 2 分；未结对联系生活困难党员或群众的扣 3 分；每周走访服务村民少于 3 次的扣 3 分，其他指标酌情扣分。工作思路（10 分）（1）村“两委”任期目标和年度计划；（2）村发展建设的总体计划；（3）建设基层服务型党组织的工作思路和年度计划；（4）村产业发展、村民增收致富的具体措施 办法；（5）发展公益事业、联系服务群众、丰富群众
11、文化生活等方面的计划安排。每 1 项未制定或未落实的扣 2 分。工作制度（10 分）（1）村党组织、村委会及其他组织 工作制度；（2）“ 五议两公开”、民情恳谈、民主听 证等决策议事制度；（3）党务、村务公开和 财务管理制度；（4）村干部 岗位目标责任制度及“三项承诺”、“双述双评”等制度；（5）党员教育管理制度及党员设岗定责、公开承诺、志愿服务等制度；（6）为民办事全程代理制度。每 1 项未建立或未落实的扣 2 分。服务平台（10 分）（1）村级组织活动场所建设、办 公设施配备及日常维护和管理情况；（ 2）远程教育站点设施配备情况；（3）综合利用活动场所建立便民服务中心、党群服务中心开展服务
12、党员群众情况。无活 动 场 所 扣 10 分 ；有 活 动 场 所 但 不 足 100平 方 米 的 扣 5 分 ；远 程 教 育 站 点 月 登 录 学 习少 于 2 次 的 扣 3 分 ；未 建 立 党 群 服 务 中 心 或无 固 定 服 务 窗 口 的 扣 3 分 ；其 他 指 标 酌 情 扣分 。服务保障机制（10 分）（1）村级组织工作和活动经费保障情况；（2）村两委主职干部基本报酬，村干部养老保险、离职补助等落实情况；（3）村干部和党员教育培训资金、培 训时间 等落实情况；（5）党内关爱资金（基金）建立情况。未建立与业绩相挂钩的村干部基本报酬保障机制的扣 5 分；年运转经费不足
13、5 万元的扣 3-5 分；未建党内关爱资金（基金）的扣 2分；其他指标酌情扣分。服务业绩（20 分）（1）村里各项工作推进落实情况；（2）完成上级党组织安排任务情况；（3）村经济发展情况，包括农民增收、村级集体经济 等；（4）村和谐稳定情况；（5）村精神文明建 设情况；（6）村水电路等基础设施建设和村容村貌情况。年集体经济经营性收入低于 5 万元的扣 3分；近两年发生过重大治安、刑事案件及群体性事件的扣 3 分；在乡镇年度考核中排名靠后的扣 1-5 分；其他指标酌情扣分。群众反映（25 分）（1）群众对村党员干部为民服务的满意度；（2）群众对村党组织落实上级有关惠民政策的满意度；（3）群众对村
14、里各项制度执行情况的认可度和满意度；（4）上级考核中的群众评价情况；（5）党员群众民主评议、民主测评 情况。村干部受到群众投诉反映较多的扣 3-5 分；民主评议满意度低于 80%的扣 5-10 分；其他指标酌情扣分。注 ： （ 1） 评 分 采 取 总 分 100 分 逐 项 扣 分 的 办 法 进 行 ，每 个 项 目 分 值 扣 完 为 止 。（2）党 组 织 有 以 下 情 况 之 一 的 直 接 定 为 “无 星 ”：近 一年 来 没 有 村 党 组 织 书 记 的 ；未 按 期 完 成 村 “两 委 ”换 届 的 ；近 一 年 来 出 现 严 重 群 体 性 事 件 的 。2、 城
15、市 和 农 村 社 区 党 组 织 星 级 评 定 参 考 标 准项 目 及 分 值 评分要点 评分办法党 组 织带 头 人（15分 ）（1）社区党组织书记服务意识、能力素 质及发挥作用情况；（ 2）社区党组织书记带领“两委”班子贯彻落实党的方针政策情况；（3）社区党组织书记带头并带领班子成员履行服务承诺、联系服务群众情况；（ 4）社区党组织书记抓好包括流 动党员在内的党员教育管理情况；（5）社区党组织书记廉洁自律情况。近半年来没有党组织书记的扣 15 分；班子不健全的扣 3 分；近两年社区干部出现违法违纪的扣 5分；没有专职党务工作者、社会工作 专业人员的扣 3 分；近两年来未发展党员的扣
16、3 分；未兑现服务承诺的扣 2 分；未结对联系生活困难党员群众的扣 3 分；其他指标酌情扣分。工作思路（10分 ）（1）社区党组织是否创新工作思路，制定具体可行年度工作 计划；（2）工作思路是否符合服务群众、建设文明和谐社区 实际；（3）社区党组织在制定思路和 计划时，是否 经过居民、党员和驻区单位代表的 讨论，形成共 识；（4）发展思路和 计划落实情况。无年度计划的扣 3 分；工作计划未围绕中心、服 务大局的扣 3 分；落实不好的扣 3-5 分；其他指标酌情扣分。工作制度（10分 ）（1）社区党组织和居委会及其他各类组织工作制度建立落实情况；（2）区域化党建工作机制、社区“大党委 ”制及党建工作联席会议制度建立落实情况；（3）社区民主管理和协商议事制度落实情况；（4）党支部书记岗位目标责任制度、述职制度和党员“设岗定责”、承诺践诺、志愿服务制度执行情况；（ 5）“网格化管理、 组团 式服务”制度落实情况；（6）党务居务公开制度建立落实情况。每有 1 项制度未建立或不落实的扣 2 分；未兑现服务承
