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1、1在全省县域经济发展形势分析座谈会上的发言提纲xx 市人民政府按照会议通知要求，现将 xx 市有关情况汇报如下：一、 贯彻落实开原县域经济现场会议精神情况今年 5 月 25 日，省委、省政府在开原市召开了全省县域经济现场工作会议，瓦房店、岫岩、义县等先进单位做了典型发言，特别是全省发展县域经济的旗帜开原市，狠抓农业产业化、工业化和城镇化三项重点工作，创出了一条科学发展、跨越发展的经验之路。仅仅 9 年时间，开原市后来居上，各项主要经济指标均呈几十倍的增长。开原的成功，带给我们的不仅仅是启迪和感慨，更多的是一种紧迫感和危机感，发展县域经济，不进则退、慢进亦退。会议结束后，我市立即召开了市委常委会
2、、市政府常务会以及各部门、各乡镇主要领导参加的专题会议，认真传达了开原等先进典型的经验特别是省委、省政府主要领导的讲话精神，要求各单位一定要把握形势，跟上趋势，紧密结合“三化” 工作要求， 积极创新思维，扎实开展工作，千方百计实现县域经济的快发展、大发展。5 月 27 日，我市组织四大班子一把手、分管领导、包片领导、有关部门和单位的负责同志以及部分人大代表、政协委员，对全市重点园区和项目、农业产业化发展以及城市建设进行了拉练检查，召开现场办公会议，表扬先进、督促后进。同时，我市以“ 三化” 为指导，结合实际，进一步明确了 xx 未来的思路和打法。第一，破釜沉舟开发园区，坚定不移狠抓项目，推动工
3、业经济大跨越。要借助 xx 大有临海产业区上升为国家发展战略的历史机遇，利用良好的区位和资源优势，积极走出去、请进来，加快双向开放步伐，全力引进一批符合2国家新兴产业政策、能够带动产业升级、增强发展后劲的重大项目，促进园区产业集聚、产品集成、企业集群式发展，在 xx 沿海开发区域树立形象、叫响品牌，进而带动全市工业经济实现大跨越。第二，突出特色发展农业，坚定不移创新模式，推动现代农业大提速。立足 xx 特色，全力打造“两乡一县” ：以百通集 团为龙头，整合 xx地区小菜资源，争创国家名牌，打造“小菜之乡” ；发挥 xx 海域潮间浅滩开阔、底质肥沃的独特优势，引进先进适用养殖技术，加快海参养殖区
4、域开发，争取用 5 年时间打造“辽参第一乡” ；借助被确定为全国商品瘦肉型猪生产基地县、全国生猪调出大县的有利契机，利用国家政策性资金扶持，提高生猪规模化饲养、集约化经营水平，推动生猪饲养业超常速发展，打造“生猪养殖大县” 。同时，加大对农业龙头企业的扶持力度，拉长产业链条，培育知名品牌，引导农民致富。第三，精益求精建设城市，坚定不移提档升位，推动城镇建设大发展。按照国家推进城镇化进程要求和 xx 沿海城市一体化发展的总体部署，在现有主城区内改、南拓、东优、西进的基础上，大范围拉开城市骨架，将双羊镇、新庄子镇纳入未来城市规划范畴，其余乡镇分别以阎家、石山、翠岩为核心形成组团发展态势。通过建设
5、xx 大道，将主城区与大有产业区新城贯通，形成南北联动发展格局。加大城镇供水、供热、路网、河道整治、天然气等硬件设施投入和建设力度，全面实施美化、绿化、亮化工程，争创省级生态市。力争到 20l5 年，城市人口达到 20 万人，城区面积达到 23 平方公里，人均拥有公共资源和公共设施水平大幅提高，初步建设成新型现代化中等海滨城市。二、上半年经济运行情况年初以来，我市按照 xx 市“一纲五线”发展战略和“三年倍增”3计划要求，抢抓 xx 沿海开发开放有利机遇，积极克服国际金融危机影响，采取超常措施，化压力为动力，真急真抓真动真干，确保了各项工作稳步扎实推进。预计 6 月末，全市地区生产总值实现81
6、 亿元，同比增长 25%；地方财政一般预算收入实现 5.5 亿元，同比增长 34.1% ；全社会固定资产投资实现 95.5 亿元，同比增长150.8%；社会消费品零售总额实现 20 亿元，同比增长 25%；规模以上工业增加值实现 55.6 亿元，同比增长 30%；实际利用外资 1125万美元，同比增长 50.6%。特别是集中精力抓了工业园区和重点项目建设工作：第一，坚定不移推进工业园区建设。今年是 xx“工业园区建设年” ，年初我们就提出要以大有产业区 为龙头，以双羊、凌南、金城工业园区为支撑，带动全市 14 个工业园区提档升级。特别是在全力开发大有产业区过程中，我们市委、市政府倾注了大量时间
7、和精力，严格将工作分解，责任落实，做到了抢时间、争速度，确保了大有产业区建设快节奏、高质量实施。一是明确四大产业园区定位。按照千亿综合产业园区的奋斗目标，我们确定了健康食品、仓储物流、文化创意和航空航天四大产业，并建立四大园区。健康食品产业园主要通过开发系列健康食品，打造健康食品产业集群；仓储物流产业园主要抓住毗邻 xx 港和新建 xx 国际机场的区位优势，打造国家级物流产业基地；文化创意产业园主要突出生态理念，依托 10 万亩苇田和超大面积红海滩等原生态资源，打造旅游品牌；航空航天产业园由大有产业区与上海复旦复华公司合作开发，打造全国航空航天新材料基地。二是加大软环境建设力度。我们通过图片、
8、画展、招商网站，以及在全国征集广告语等多种手段，强化以产业区为主题概念的宣传和推介，提升了产业区知名度；先后出4台xx 大有临海经济产业区招商引资优惠政策和关于进一步加快 xx 大有临海经济产业区发展的意见，打造良好的政务环境、市场环境、生活环境，构筑了有竞争力、亲和力的发展平台；在审批管理上，创新实行超时默许制，减少了办事环节，提高了效率。三是加大项目引进力度。借助省和 xx 市打造的招商平台，我市组织精干力量，多次赴国内外、省内外等先进地区推介产业区，项目引进工作取得了明显成效。目前，除新华龙钼精深加工、科诚电阻器、盛泰燃气 6 个在建项目外，尚在洽谈的还有大连桑拓生物、正大财富等 7 个
9、项目，特别是投资 10 亿元的中冶京诚大有产业区基础设施项目已全部启动。此外，滨海公路 xx 段 5.3 公里续建工程基本完工，可确保 8 月末通车。上半年，大有产业区新增基础设施投资46.9 亿元，新上项目到位资金 4.9 亿元，现有企业实现销售收入 14.1亿元，实现了大幅突破。第二，千方百计抓好项目建设。为加大项目建设力度，我市对在谈项目层层建立了定领导、定责任、定政策、定办法、定时限的“五定” 责任制， 对落地 项目层层建立了保开工、保进度、保投产、保达产、保环境的“ 五保” 责任制。同时 ，市四个班子主要领导坚持深入新华龙、金纸、百通等龙头企业现场办公，组织召开工商银行、建设银行 x
10、x 专场银企对接会，帮助企业解决办理项目手续、资金短缺、电力紧张等问题 50 余件。截至月末，我市固定资产投资千万元以上新扩改项目 85 个，其中亿元以上项目 14 个，5000 万元以上项目 13 个，完成签约项目 16 个，研发包装项目 33 个。1. xx 三鸽水泥扩建项目。计划总投资 5.4 亿元，其中固定资产投资 4.8 亿元，新上 1 条日产 5000 吨熟料新型干法水泥生产线。目前各项基建工程正在紧张施工，主要设备已经订购并部分安装，5已完成投资 2 亿元。达产后，预计实现产值 5.8 亿元、利税 1.4 亿元。2. 国电优能风电项目。该项目是该公司与 UPC 中国风力（香港）有
11、限公司合资新建项目，规划容量 49.5 兆瓦,动态总投资 5 亿元，目前各项准备工作已经到位，计划 7 月初动工，年末实现 33 台机组全部并网发电。3. xx 新华龙钼业股份有限公司钼深加工延续项目。计划总投资 4 亿元，其中固定资产投资 2.5 亿元，新上年产 2 万吨高溶性氧化钼项目。达产后，预计实现年产值 20 亿元、利税 2 亿元。 4. xx 汇有绿色养殖及加工基地项目。计划总投资 2.6 亿元，其中固定资产投资 1.58 亿元，主要建设内容为饲养良种奶牛 1 万头、加工液态奶 5 万吨、纯净水 1500 吨。该项目已完成土地平整、围墙建筑等项工作，办公楼正在建设中，牛舍钢结构彩板
12、房已经订购，后续工作有序推进。5.xx 金光交通公司大型汽车运输丁基内胎项目。计划总投资8200 万元，其中固定资产投资 5200 万元，新上大型汽车运输丁基内胎生产线 1 条，年生产能力达 350 万件。目前，该项目已完成可研报告和项目备案工作，正在进行场地平整和厂房建设。 6. xx 市磊鑫钢铁辅料有限公司钢铁辅料项目。计划总投资8000 万元，其中固定资产投资 7600 万元，新上钢铁辅料生产线 1条，达产后，预计实现年产值 1.4 亿元、利税 3000 万元。此外，为改善市民生活环境，提升城市品位，根据省发改委利用亚行贷款建设小城镇的有关要求，我市积极配备专人负责，并多次召开市长办公会
13、议进行协调，提供并补充各类必备手续，经过多方努力，最终争取亚行贷款 1400 万美元进行城市基础设施改造项6目。主要包括改扩建城区道路 11 条、新建 2000 立方米蓄水池 1 座、改造给排水管线 41.9 公里以及有关照明工程。目前，上述工程已经启动，预计年末基本完成。同时，我们还积极与省农信联社取得联系，拟贷款 6000 万元用于 xx 市城市生活垃圾治理项目，目前正在洽谈中。三、当前县域经济发展存在的主要问题一是资金缺口问题。主要是融资渠道不畅，由于担保体系不完善，银行贷款要求严格，一些投资大的项目靠企业自身很难解决资金问题，像金纸 100 万吨纸扩建改造、金厦风电等重点项目虽已动工，
14、但由于资金落实不了，工程建设举步维艰。特别是按照我市大有产业区建设需要，仅起步区和生活区基础设施建设投资就将达40 亿元，单靠我市财力难以解决，严重影响了园区建设进程。二是土地问题。按照国家土地政策，必须在确保基本农田数量、质量不变的前提下调整工业建设用地，调整空间有限。特别是我市大有产业区建设用地指标只有 45 公顷，目前仅生活区基础设施建设项目就需要 280 公顷，远不能满足建设需求。三是环评问题。环评是项目建设的硬件。我市有不少项目投入较大，特别是国电风电、三鸽水泥、大有产业区基础建设等重点项目，投资均超 5 亿元，有的在 10 亿元左右，项目环评需要省里审批，由于审批时间较长，在一定程
15、度上也影响了项目进度。四是财力问题。目前我们县级财政困难，债务负担较重，而新上解资金调度正常支出，财政压力很大。四、几点建议发展县域经济，是省委、省政府确定的当前及今后一个时期的重点工作，也是实现 xx 老工业基地振兴、早日跨入东部沿海开7放城市的重要举措。因此，建议应在方方面面予以扶持，尤其是在体制、机制上采取超常措施，破解县级无力解决的难题，创造发展县域经济的良好环境。1.建议按照能放则放、权责统一的原则，全面落实强县扩权的各项要求，进一步增强县级政府统筹发展的调控能力，能够有更多的自主权发展经济。2.建议协调上级金融部门稳定县级金融机构，增加县级分支机构授权、授信范围，实行存贷挂钩，确保存款增量大部分用于支持当地发展。创新金融管理模式，放宽中小企业贷款门槛限制，加快小额贷款公司等民间融资机构发展，根本解决县级企业建设资金不足问题。3.建议省里在项目的摆布上，重点向县一级倾斜。特别恳请省直有关部门给予大力支持和帮助，指导办理土地、环保等硬件手续，使大项目、好项目能够真正落户县级，增强县域经济的发展后劲。4.建议加大对县级的资金投入、财力下摆，帮助解决债务负担较重问题。
