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1、- 1 -在市长碰头会上的讲话提纲陈 建 明（2009 年 3 月 5 日）一、认清形势，明确任务（一）认真分析当前面临的发展形势。一方面，我们面临严峻的压力和挑战。当前，国际金融危机不仅尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，全球经济甚至可能陷入自上世纪 30 年代以来从未有过的衰退。从国际看，欧洲、日本已连续三个季度负增长，美国已连续四个季度负增长，欧、美、日世界三大经济主体同时出现负增长，这是历史上没有的先例。联合国发布的年度经济报告预测，今年全球经济增长不会超过 1%，明显低于去年 2.5%的增速，发达国家将出现 0.5%的负增长，其中美国、欧元区和日本的经济将从2008 年分别
2、增长 1.2%、1.1%和 0.4%，转为 2009 年分别下降 1%、0.7%和 0.3%。从国内看，全国经济 已经进入新一轮调整期，投资、出口、消费全面回落，经济增速存在下行态势，这种下行的态势已充分体现到收入上来，1 月份中央收入比去年同期下降 17.1%，地方性收入下降 2.8%。从我市实际来看，受整个宏观经济不景气影响，我市企业普遍面临订单减少、市场萎缩、产品滞销等问题，生产经营困难加剧。另一方- 2 -面，我们也面临着重大的发展机遇。主要有四方面：一是国家宏观政策带来的机遇。去年底以来，中央出台了一系列扩大内需、刺激经济增长的政策措施，陆续出台十大行业调整和振兴规划，胡锦涛书记在刚
3、召开的中共中央政治局第十二次集体学习会议上提出，将采取更强有力的措施，扩大国内需求，拉动经济增长，这些都将为我市扩大有效投资，推进项目建设，加快产业结构调整带来新机遇。二是经济形势变化蕴含的机遇。伴随着市场形势的剧烈波动，石油、钢材等重要生产资料价格高位大幅回落，国际市场急速转冷，世界范围内经济结构和产业结构都将面临新一轮的重大调整，行业重新洗牌，必将为我市企业扩大生产、抢占市场，加快转型升级带来新机遇。三是全省城镇体系规划将瑞安作为大城市来培育的机遇。在新一轮浙江省城镇体系规划中，瑞安是惟一一座以单体县级市的身份列入全省大城市培育的对象，给瑞安城市建设指明了方向，带来了重大机遇。四是沿海产业
4、带规划建设带来的机遇。沿海产业带建设正全面展开，丁山二期、阁巷围涂工程建设步伐加快，经济开发区南拓展区、汽摩配产业基地、现代物流基地等产业集聚区开发建设有序推进，瑞安经济发展正迎来新的空间，沿 海 产 业 带 将 成 为 产 业转 型 升 级 的 主 平 台 ，成 为 瑞 安 经 济 新 的 增 长 极。（二）切实抓好今年目标任务的分解落实。一要细化目标任务。今年政府各项工作已经在市十四届人大三次会议作了具体部署，市里也将于近期印发市委、市政府重要工作责任- 3 -制，大家要结合各自实际，对各项工作进行细化、量化、具体化，明确工作标准、完成时限和责任人员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
5、二要选准工作载体。像去年我们推出的工业双月服务、 “克难攻坚、奋力冲刺” 双月大会战 、“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动，都是很好的工作载体，大家要根据各自分管线上的工作情况，认真思考今年抓工作的具体抓手，精心设计工作载体，切实提高工作的实效性。三要强化督查考核。要完善督查机制，加大督查力度，确保各项工作顺利推进。我本人将加强对市政府重大决策和重点工作落实情况的督查，各位副市长也要及时督促检查各自分管线上的工作的贯彻落实，及时协调解决碰到的困难和问题。要建立完善考核奖惩机制，发挥良好导向作用。二、抓住重点，力求突破重点工作事关全局，是我们抓落实的重中之重。必须集中精力抓好事关经济社会发展
6、大局的重要工作和重点项目，以重点突破来带动整体工作推进。（一）工业经济发展。工业是强市之基、实力之本、富民之要，是瑞安经济的主体和支撑，必须努力做强做大工业经济。今年我市工业经济发展的总体要求是，深化企业帮扶活动，力促工业平稳增长，加快产业结构调整，实现工业总产值 870 亿元、规模以上工业总产值 635 亿元，比上年分别增长 9%和 12%。具体要抓好以下几项工作。1.工业项目建设。要着力解决供地问题，优化项目建设- 4 -环境，完善挂钩联系、分类指导、跟踪服务等制度，狠抓项目开工建设率和竣工投产率，全年实现工业项目开工建设 30个、竣工投产 30 个，力争完成工业性投资 40 亿元。2.标
7、准厂房建设。对村集体利用二产返回地建设标准厂房的，要继续在政策、服务等方面给予支持。今年的重点是加快江南标准厂房、电镀园区标准厂房一期等项目建设，建成云江标准厂房、汽摩配产业园区一期标准厂房，确保全年标准厂房开工建设 20 万平方米、建成 20 万平方米。对已竣工的标准厂房，要通过市场化运作，使其尽快投入使用、发挥效益。3.沿海产业带建设。着重抓好三件事：一要抓好瑞安大桥南北延伸线工程前期工作，争取年内开工建设，早日建成滨海大道这条贯穿沿海产业带的交通大动脉。二要争取丁山二期围涂工程主堤年内合龙，抓紧启动阁巷围区吹填造地及基础设施建设，抓好围涂土地功能转换报批工作，争取更多的建设用海。三要积极
8、推进经济开发区南拓展区建设，争取调整汽摩配产业基地东区农保土地，稳妥启动船舶工业基地开发建设，以重点区块建设推动整个产业带建设。（二）现代服务业发展。加快发展现代服务业是调整经济结构的重要举措，也是壮大地方财力的现实要求。着重要抓四项工作：1.启动制造业企业二、三产分离试点。要引导企业将研发、设计、营销等环节从生产领域剥离出来，加快发展生产- 5 -型服务业，促进现代服务业与先进制造业协调发展。2.大力发展物流业。要抓紧启动江南铁路物流园区一期工程建设，做好塘下、汀田物流中心前期工作，提升物流业的专业化和社会化水平。3.推动商贸业转型升级。要加快推进农贸城建设，抓好瑞安商城、瑞安农副产品批发市
9、场等改造提升，培育引进大型商贸企业和连锁经营企业，提升商贸业档次和水平。4.加快发展旅游业。要充分发挥瑞安自然人文优势，推进寨寮溪、桐溪、铜盘岛等景区开发，促进旅游资源连线成网，打响中国优秀旅游城市品牌。（三）新农村建设。加快新农村建设步伐，是缩小城乡差距、推进统筹发展的客观要求，也是全面建设小康社会的重点和难点所在。我们要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎实推进新农村建设。具体要抓好以下几方面工作：1.发展农业生产。要按照“规模化开发、产业化培育、标准化生产、品牌化经营”的思路，加快发 展高效生态农业，全年新建特色农产品基地 1 万亩、钢管大棚 1500 亩，新培育农业龙头企业 10 家
10、、规范化农民专业合作社 30 家，新创建无公害农产品、绿色食品和有机食品标志 5 只，促进农业增产增收。当前，要抓好四件事。一是春耕生产。要完善扶持政策，强化科技服务、农资服务、农机服务、订单服务，提高农民种粮积极性，力争早稻播种面积 10 万亩，为全年完成粮食播种面积 37.5 万亩、总产量 14.5 万吨打好基础。二是绿化造林。- 6 -要抓住春季造林的黄金时机，抓好相关工作措施落实，掀起绿化造林高潮，按时完成造林 2.8 万亩以上，新建生物防火林带 71 公里。三是动物疫病防控。要强化集中免疫、流通监管和疫情监测，确保不发生重大动物疫情。四是森林防火。要狠抓责任落实，防火宣传教育要抓细抓
11、实，野外用火要严管重防，重点地段要设卡防范，努力防范和减少森林火灾发生。2.促进农民增收。要按照“注重实效、讲究实用” 的原则，加强专业培训、转业培训和创业培训，提高培训的针对性和实效性，全年培 训 农 村 劳 动 力 7300 人 ，转移就业 2300 人，带动农民创业就业增收。要鼓励发展家政服务、 来料加工和环保型家庭工业，因地制宜发展“农家乐 ”等生态旅游项目，促进农民转产转业增收。要深入实施低收入农户奔小康跨越行动，通过产业开发扶贫、下山移民脱贫等帮扶措施，提高低收入农户收入水平。3.改善农村环境。主要有这么四项工作：一是改善居住条件。要深入实施“千村整治、百村示范 ”工程，推进连片整
12、治，全年整治村庄 90 个，创建温州市级小康示范村 4 个；合理安排农村住房困难户建房用地指标，做好政策性农村住房保险和农村困难群众住房救助工作。二是改善出行条件。要继续实施农村道路联网工程，新建农村联网公路 17 公里，加强农村公路养护管理，并合理设置农村乡交线路，切实方便群众出行。三是改善饮水条件。要抓好农民饮用水工程，今年再- 7 -改善中西部 60 个行政村饮用水条件；要高度重视中西部集镇饮水问题，在集镇水厂改制和建设期间，要想方设法落实应急措施，解决好群众吃水问题。四是改善生态环境。要深化生态村镇建设，创建省级生态乡镇 3 个和温州市级生态乡镇 3 个、生态村 40 个；要加强农村垃
13、圾收集处理设施建设，新建、改建垃圾中转站 9 座，不断完善“村（居）清扫收集、镇（乡）集中待转、市转运处理”的运行网络。（四）新型城市化建设。城市化是现代化的重要标志，是我 市 新 一 轮 发 展 的 重 要 突 破 口 。重 点 要 抓 好 以 下 几 方 面 工 作 。1.旧城改造和旧村改造。要加快推进旧城改造，玉海文化游览区工程要尽快开工建设，邮电北路拆迁要加快进度，邮电南路拆迁任务要全面完成。要修订出台旧村改造实施管理办法，稳步推进旧村改造，进一步提升城市形象。2.瑞祥新区和塘下等中心区建设。要推进瑞祥新区建设，抓好瑞祥新区五星级宾馆等地块出让工作，启动已出让地块项目建设。要推进塘下中
14、心区建设，做好星级宾馆、总部经济中心等项目前期工作，建成塘松路等主干道。要推进飞云中心区、火车站站前区建设，加快水、电、路等配套设施建设，争取早日建成、早出形象。同时，要积极引导村返回地开发建设，使土地“活” 起来。3.加快供水工程建设。要加快市区和集镇供水管网改造，基本完成塘下片管网改造任务，争取江北水厂二期和凤山水厂净水项目主体工程年内竣工投运。- 8 -4.推进温瑞塘河、环城河整治。要突出截污纳管这个重点，进一步加大力度、加快进度，启动莘塘片污水收集管网三期、安阳新区和旧城区污水收集管网二期、塘下和汀田污水收集管网一期工程，推进莘塍、上望污水收集管网一期工程，完成莘塘片污水收集管网二期工
15、程，争取市污水处理厂日处理量达 4.7 万吨以上。5.加强防灾减灾体系建设。要强化资金保障，破解政策处理难题，扎实推进城防工程建设，年内基本建成滨江防洪三期二标段主体工程和三标段桩基工程，争取完成飞云江南岸堤防工程一、二标段主体工程，建成下埠水闸工程。（五）社会事业发展。教育方面，要突出“创优” ，今年要争创省级标准化学校 8 所、温州市级示范（重点）中小学 4 所、温州市品牌职业学校 4 所。卫生方面，要突出基础设施建设，建成市中医院、市三医迁建工程，加快市人民医院急诊综合楼建设，完成 2 家乡镇卫生院改造。文化方面，要突出阵地建设，启用市文化艺术中心、青少年活动中心、文艺家活动中心和文化宫
16、，推进中心镇文化设施建设，完成 5 万户有线电视网络改造和农村广播“村村响” 工程。 体育方面，要完成体育中心田径场改造，完善城乡公共体育设施，做好省体育强市复评迎检工作。计划生育方面，要着力解决社会抚养费征收难、流动人口计生管理不到位、出生人口性别比偏高等问题，确保完成温州市下达的各项责任指标，努力稳定低生育水平。- 9 -（六）维护社会稳定。一是强化社会治安综合治理。要加强基层基础工作，完善物防技防设施，整治治安突出问题，深入开展“ 扫黑枪、除黑 恶、反两抢” 等 专项整治，严厉打击各种严重违法犯罪，力争刑事发案总量下降。二是狠抓安全生产工作。要全面落实安全生产责任制，加大联合执法力度，狠抓出租房、 “三合一 ”企业、危化行业、道路交通、 娱乐场所等重点领域和部位的隐患排查整治，力争实现安全生产主要指标“ 零增 长” ，促进 安全生产形势稳定好 转。三是排查调处矛盾纠纷。要继续开展领导干部下访约访、包案化解活动，把矛盾纠纷化解在基层、稳控在当地，维护良好的社会环境。三、转变作风，狠抓落实（一）务实做事。
