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1、在全省国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话 楼小东这次会议是深入学习贯彻党的十七届五中全会、中纪委十七届六次全会、省委十二届八次全会、省纪委十二届七次全会精神的一次重要会议，也是深入推进我省国土资源系统反腐倡廉建设的一次重要会议。刚才，张钢同志代表厅党组作了一个很好的报告，内容很全面，要求很明确，我完全赞成，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。过去的一年中，全省国土资源系统各级党组织及纪检监察机关部门认真贯彻执行中央、省委和国土资源部的决策部署，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处和纠正损害群众利益的突出问题，着力推进了系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，并在推进机制和制度创新，规范和制
2、约权力运行、加大案件查办推进以惩促廉和加强作风建设维护群众权益等方面取得新成效。系统违法违纪案件发案数较前一年有了比较大的下降（同比下降 50%）。以双提升双推进活动为主题，开展一系列专项活动，抓好一批制度建设，全省系统干部职工整体精神面貌发生可喜变化，部门和队伍形象得到进一步提升。各地国土资源部门不断创新载体，开展多种形式活动，转变工作作风，提升服务效能，得到了各级党委政府和社会各界的充分肯定。在此，我代表厅党组向全省国土资源纪检监察战线辛勤工作的全体同志表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候。前不久召开的中纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，深刻阐述了
3、把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性，以及总体要求和工作重点。在 1 月 27 日召开的省纪委七次全会上，赵洪祝书记围绕贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，结合浙江实际，就进一步坚持以人为本、执政为民，加强和改进新形势下的群众工作，扎实推进作风建设和反腐倡廉建设工作，发表了重要讲话，省纪委任泽民书记对全省党风廉政建设和反腐败工作作出了具体部署，提出了明确要求。下面，我就学习贯彻中纪委六次全会、省纪委七次全会和各位领导重要讲话精神，坚持以人为本、执政为民，扎实推进系统反腐倡廉建设和作风建设讲几点意见。一、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，清醒认识反腐倡廉建设
4、面临的严峻形势从中央和省委要求看，高度重视国土资源领域的反腐倡廉工作。胡锦涛总书记在中纪委七次全会分析当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题时，把土地矿产资源领域腐败现象易发多发列入其中；赵洪祝书记在省纪委七次全会上对进一步解决群众反映强烈的突出问题提出要求，要严肃查处侵害群众权益行为，着力解决征地拆迁、住房保障等涉及群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，强化对保障性住房建设的监管；严肃查处侵占土地补偿等专项资金的案件等。任泽民书记在讲话中涉及国土资源领域的任务达 30 余项，其中直接指向土地、矿产资源管理的问题有 10 余项。可以看出，中央和省委对当前形势下的国土资源领域
5、腐败案件易发多发的形势高度关注、高度重视，对抓好国土资源领域党风廉政建设和反腐败斗争提出明确、严肃的要求。从国土资源管理的现状来看，管理权力相对集中，腐败容易产生的问题没有根本改变。土地矿产等稀缺资源行政审批权、行政执法权、大额资金管理和支配权在我们部门的相对集中，使我们依然是颇受关注的领域，既有很大的诱惑，也有很大的风险。如果不能很好防范、制约和监督，就会导致腐败的产生。从近年来查处案件中,我们都可以发现权力操纵资源配置和利益冲突的影子。国土资源领域中群众反映强烈的突出问题相对集中的现象没有根本好转。国土资源管理涉及领域广，直接或间接关系国计民生、涉及千家万户、联系各行各业。特别是我们的基层
6、国土资源部门，直接面向基层、服务群众，与老百姓的切身利益密切相关。群众和基层最能直接感受到我们工作好坏。土地征用、房屋拆迁、农村土地整治等过程中任何工作疏忽和瑕疵都可能产生众多矛盾纠纷，甚至引发大量的行政诉讼、行政复议和群众上访事件，加上我们个别地方和个别同志，还存在服务意识不强、办事效率不高、推诿扯皮等问题，容易导致群众反应强烈的突出问题集中。我们的管理制度设计不够完善，制度执行不够到位的问题依然突出。一方面，市场机制对资源配置的作用发挥还存在不足。当前仍然有相当部分土地使用权和矿业权的配置仍然是通过行政审批方式实现，为权钱交易等不正之风和腐败现象提供了生存空间。另一方面，权力制约机制尚不完
7、善，监督不够到位，致使违法违规、违法程序审批的问题还时有发生，让不法分子乘隙而入，乘机拉拢和腐蚀国土资源系统的党员干部。我们的干部队伍整体素质与形势任务要求仍然不相适应。就整体而言，我们的队伍素质是好的，也涌现出一大批素质较高，理念先进、工作扎实、廉洁奉公的好干部。但也必须清醒地看到，我们队伍整体基础还比较薄弱，我们的能力和素质还不能完全适应国土资源管理新形势新要求，特别对新形势下的反腐败斗争的认识不清、重视程度不够，导致少数领导干部放松思想改造，理想信念滑坡，在复杂的社会环境中迷失方向，直至走向反面。面对这样一种严峻形势，厅党组认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设
8、和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，坚定不移地推进 2011 年全省国土资源系统的党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进“两整治一改革”专项行动、全面深化“双保双服务”行动、部署开展“两强两促”专题活动，进一步提升素质、提升形象，为国土资源事业健康发展提供强有力的保障。二、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，着力推进惩防体系任务的落实抓住惩治和预防腐败体系建设，就是抓住反腐倡廉建设的核心和关键。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力结合起来，要把惩防体系建设融入到各项业务工作之中，并真正建设成为在
9、实际工作中发挥惩防作用的防火墙。要继续加强教育。开展以“六个一”为主要内容的“以人为本、执政为民”主题教育活动，运用先进典型进行示范引导，运用反面典型进行警示教育。要不断完善制度，提高制度执行力。要提高制度设计的科学性、严密性和对实际工作的指导性；要切实提高制度的执行力；要加强制度实施的监督和检查；要加大制度的宣传力度，防止由于缺少制度宣传，致使群众和社会对制度的了解不够，一些为群众、为基层、为社会服务和反腐败的好制度、好措施没有体现应有的效应。今年重点要以深化资源市场化配置为重点，不断推进土地和矿业权交易的两个平台建设，进一步规范土地出让和矿业权交易市场行为，推动“两整治一改革”的继续深化；
10、要进一步深化岗位廉政风险防范专项活动，建立健全廉政风险排查、预警和责任追究制度机制；要以坚持民主集中制为重点，建立健全“三重一大”决策制度；要继续加大监督力度。进一步健全决策、执行和监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，进一步改进巡视督察工作；要加强对重点岗位和关键环节权力行使的监督；要加强和改进党内监督，增强党组织工作透明度；要广泛听取人大代表、政协委员的意见建议，自觉接受媒体监督，充分发挥社会各方监督的综合效应。要继续加大案件查处力度。只有有效的惩处，才能有效遏制腐败。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查处严重侵害
11、群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件以及信访维稳过程中的失职渎职行为；要充分运用科技手段，探索案件发现和查处的方法手段，提高办案的质量；要注重加强与地方纪检监察机关和检察机关的沟通协调，建立信息交换和查案协作等机制；要进一步完善典型案件剖析和通报制度，充分发挥查办案件的治本功能，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一批制度。三、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，着力推进依法行政工作严格按照法律法规和政策办事是党的性质和宗旨的体现，也是以人为本、执政为民，保障和实现群众权益、维护社会公平正义的必然要求。必须把坚持依法行政、规范行政权力作为重中之重，按照建设公开透明、高效廉洁政府的要
12、求，结合国土资源工作实际，健全完善决策、执行、监督既相互独立又相互协调的依法行政工作格局。要切实增强依法行政意识。我们每一位同志都要必须把坚持依法行政、规范行政行为、约束行政权力作为安身立命的基本职责和基本准则，充分树立有权必有责，用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究的意识，自觉在法律法规允许的范围内行使权力。要进一步约束和规范权力运行。要针对权力运行的关键环节和重点事项进行流程优化和再造，做到固化流程、实施监控、预警纠错、绩效评估，使行政审批全过程实现标准化、格式化，网格化、流程化；要建立健全重要行政审批事项内部审议和集体讨论制度，进一步规范和减少自由裁量权的行使。要继续加大公开力度。要继续深
13、化政务公开、办事公开制度，既要公开办事制度、办事程序，更要公开办事内容、办事结果。尤其要结合建设用地审批、矿业权审批；土地使用权出让和矿产资源交易等工作实际，公开群众最关心、最担心的问题，确保公开的内容真实可信。要扎实推进网上办事大厅建设。加大责任追究力度。当前，违反制度、不依法依规行政的行为之所以存在，很大程度上是因为违反制度、违反规定的行为没有及时受到惩处，导致依法行政、遵守制度的吃亏，违反规定制度，不依法行政的获益。必须严肃查处违法违规、违反制度行使行政权的行为，加大对责任追究力度，对有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等行为，发现一起，坚决查处一起。四、坚持从以人为本、执政为民的要求
14、出发，着力加强作风建设落实以人为本、执政为民的要求，需要优良的作风作保证。我们要充分认识作风建设工作的重要性，进一步增强抓好系统作风建设的责任感和紧迫感。要深入持续开展双保双服务工程。坚持以“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”为主题，以“服务转型升级，服务民生改善”为主线，积极服务“四大”（大平台大产业大项目大企业）建设，服务“两新”（新型城市化和新农村建设）建设为中心，重点在保障服务海洋经济试验区建设、产业集聚区建设、中心镇建设以及战略新兴产业和现代服务业发展建设等促进升级经济方面做好工作。在服务民生改善方面，要在加大保障性住房建设和推进新农村建设（包括农地整治、农房改造）、维护群众权
15、益上抓好落实。要进一步深化“作风建设年”活动。不断巩固和扩大“深化作风建设年”活动成果，开展强机关促基层，强基层促机关专项活动，着力克服干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力等问题。坚持把治理庸、懒、散问题和纠正作风不端正作为转变作风的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。加大对全系统机关和领导干部作风方面突出问题的监督检查和整顿力度，提升系统形象。加快推进节约型机关建设，进一步加强预算管理。要继续完善领导干部联系群众联系基层工作制度。国土资源工作直接涉及群众的切身利益，必须牢固树立群众观点，坚持群众路线，时刻把群众的冷暖放在心上，在工作中密切联系群众。今年要进一步完善领导干
16、部联系重点项目、联系基层特别是中心镇、中心村制度；抓好对口帮扶工作；要进一步完善干部蹲点调研、定期下访和定期接访制度；广泛开展调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极破解国土资源管理面临的“两难”命题。加强群众满意基层国土所建设。我们的基层国土所，直接面向、服务于社会和群众，点多、线长、面广，与人民群众的切身利益关系最密切、最直接、最广泛。老百姓往往就是通过与自己身边的、经常打交道的基层站所人员的廉洁奉公、勤政高效来看待我们的政府、我们的部门和我们的干部。要继续开展“群众满意基层站所（服务窗口）”、“服务效能型基层站所”创建活动，继续深化向李荣江等先进人物学习活动，进一步提升基层国土资源队伍为民服务的意识和本领，推进国土资源所规范化建设。五、坚持从以人为本、执政为民的要求出发，着力解决群众反映强烈的突出问题中央指出，要集中力量解决在专项治理、廉政准则落实、严肃干部人事工作纪律、基层党风廉政建设这四个方面群众反映强烈的突出问题。我们要结合我省国土资源工作实际，采取切实有效措施，加大监督检查力度，认真解决国土资源管理工作中群众
