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1、 2 附件：全国推进义务教育均衡发展工作先进地区推荐表地区名称 上高县推荐理由：上高县国土面积 1350 平方公里，辖 6 乡 7 镇 2 场 1 街道，总人口35.1 万。全 县共有义务教育阶段学校 143 所，其中初级中学 10 所，九年一贯制学校 4 所，完小 19 所，特殊教育学校所，初小及教学点 109个。全县义务 教育阶段学校现有教职员工 2356 人，其中专任教师 2286人，小学、初中专任教 师学历合格率分别为 98.1 %和 97.7%。在校学生37569 人，其中初中学生 13996 人，小学学生 23461 人，特殊教育 112人。全县有幼儿园 106 所(含村级幼儿园)
2、，在园幼儿 8334 人，幼儿教师478 人。小学、初中适龄 人口入学率均为 100%，小学、初中辍学率分别为 0%和 0.99，三类残疾儿童入学率 94%，3 至 5 岁幼儿入园率86.3%。一、全面落实完善了“以县为主”的义务教育管理体制，主要做到“三个优先”。1、优先列入经济社会发展总体规划。出台了上高县教育事业第十一个五年规划，科学制定了“十一五”期间我县教育事业发展的指导思想、总体目 标、具体任务和工作措施。每年的县委、县政府工作要点、政府工作报告、国民经济和社会发展纲要，对教育事业的发展，都提出了明确、具体的要求，并将一些校建项目作为民生工程列入全县经济社会发展重点项目，进行重点调
3、度，确保校建项目顺利完工。2、优先保障教育经费。针对乡村教育经费曾经出现的到位不及时、不足额情况，从 2001 年起，农村学校教师工资实行全县统筹统 3 发；2003 年，农村中小学教育经费实行县财政统筹统拨。2007 年 3 月，制定落实了义务教育经费保障机制改革实施方案，从制度上确保了教育经费的“三个增长 ”，为城乡教育统筹发展提供了坚强物质保障。2008 年预算内义务教育阶段事业费达 12774 万元，其中县级财政投入7761 万元，乡级财政投入 5013 万元，比 2007 年增长 12.93%，高于2007 年全县平均国民生产收入增幅。每年年初财政预算时，由县财政局、教育局共同核定好
4、全县的教职工工资、阳光津补贴、个人部分经费、学校正常运转的公用经费和改善办学条件经费，并按用款计划按时足额拨付到位。对班主任津贴、教师下班辅导等费用财政作适当补助。税费改革后的上级教育转移支付资金全部用于学校改善办学条件，教育附加费也确保了足额征收，专款专用。为提高教育资金使用效益，今年秋季，在教育主管部门筹建教育经费会计核算中心，建立了“ 校财、局管、校用”的财务 管理体制，学校 经费收支由县教育核算中心统一核算和记帐，县财政、审计、监察部 门进行监督指导。3、优先发展教育事业。坚持从科教兴县的战略高度研究部署教育工作，及时协调解决教育发展中遇到的困难和问题。县政府每年都会邀请人大代表、政协
5、委员视察教育工作，为教育工作出谋划策，帮助解决教育工作中存在的问题。2008 年，县委、 县政府 结合公务员工资改革，研究和解决了教师津补贴、医疗保险、养老保险、住房公积金等问题，义务教育阶段教师的津补贴从 2007 年 7 月全部纳入财政统一发放。每年春节、 “六一” 儿童节、高考前夕和教师节，县几套班子领导都要到学校走访，慰问师 生员工。每年九月，都要召开一次由县几套班子领导参加的全县教育工作总结表彰大会，对当年取得突出成绩的学校、教师大张旗鼓的进行表彰，2009 年，对全县“十佳教师 ”每人给予 2000 元奖励；2008 年全县第三届“十佳上高人 评选活动，有两位教师获得提名，一位最终
6、当选。教 师的社会地位、生活质量和幸福指数明显提高，在全社会营造尊师重教的良好风气。 4 二、按照公平、均衡发展的思路，注重城 乡统筹，进一步优化教育资源配置， 实现教育的协调发展，主要做到“三个均衡”：1、均衡布局网点。从“十五”期间开始，稳步实施小学低年级就近入学，高年级 相对集中，初中一个乡镇办一所或几个乡镇联合办一所初中学校的做法，调整义务教育学校网点布局。到 2009 年秋季，全县农村初中由 2000 年的 19 所调减到 10 所，另有九年一贯制学校 3 所，校均规模由不足 600 人增加到 770 多人。农村完小由 2000 年的 77 所调减到 20 所，校均 规模由不足 40
7、0 人增加到 700 多人，村小和教学点稳定在 110 个左右，基本形成学校布局合理、规模适度、资源配置优化的新格局。2 、均衡办学条件。2008 年以来，严格按照“统一规划、分步实施”的原则、“有品位、上层次”的标准和“ 一个中心区，两条示范线” 的思路，高标准抓好校园精品化建设。2009 年全县中小学校舍改造项目 10 多个，工程总建筑面积达 13320 平方米，目前已竣工面积达 6448 平方米，总投资约 1600 多万元。 “一个中心区，两条示范 线” 一方面树立了一批农村标准示范性学校，同时也给那些还未实施标准化改造学校增加了压力和动力，推 动了其他薄弱学校改造的提速。田心镇加大了标
8、准化学校的建设力度， 2008 年斥资 500 万元将该镇三所初中学校合并，初步建成了一所规模较大，设施齐全的农村寄宿制标准化学校。同时，在全县各级各类学校开展“绿化校园、立德 树人”活动，对校园实行硬化、绿化、美化、亮化。共投入 34.1 万元对农村学校图书、实验仪器、电教等功能室实行标准化建设，装备电脑、投影仪和现代化实验室，加大了城乡校园网、教师专 用网、 远 程教育装备等建设，推进现代化建设，实现了城乡优质教育资源共享。3 、均衡生源质量。 一是大力实施了 “四考核四挂钩” 控辍保学责任制，坚决 实行控辍保学“ 月报”制度，有力地巩固了“普九” 成果；二是坚决实行“划片、就近、免试”入
9、学。义务教育招生坚持“两个统一” 即：新生户口与住址相统一，新生户口与父母户口相统一，严禁择校行为；三 5 是坚决规范办学行为。严禁县城学校向农村学校择优录取学生和按学生成绩分班的行为，杜绝了“校中校”、“ 快慢班” ；四是把重点高中均衡招生比例从 25%增加到 30%，从源头上遏制了初中“择校风” 。 三、规范学校、财务、安全、校园环境管理，加大教育督导力度，均衡城乡师资力量，深化了均衡发展的内涵。主要突出“三大作用”：1、突出规范管理的示范作用。一是规范学校财务管理。严格执行了公办高中招收择校生的“三限” 政策， 严格禁止学校、年级、教师统一向学生推销个体书贩的教辅资料，杜绝了违规乱订资料
10、、乱收费的行为。二是加强学校安全管理。建立健全了学校安全监管联席会议制度，由教育、公安、工商、卫生等部 门联合开展了校园周 边环境治理，保障学校和谐、学生平安。三是 坚持校务政务公开。 认 真落实教育收费公示、审计、督导和 责任追究制度，坚持校务每学期都向全体教职工公开，开通了上高教育网，全面实行了政务、信息、 办事 “三公开”。2 、突出督导评估的促进作用。2008 年，在充分酝酿，广泛征求意见的基础上，修订了义务教育阶段的上高县中小学教育教学“三大工程”目标考核 评估办法 ，在兼顾教学质量、教学常 规、教育科研的同时，把推动学校均衡发展作为一项重要内容写进考核评估方案，完善学生、教师、学校
11、均衡发展评价体系。年终县委县政府对各乡镇场教育工作考核评比打分，以教育硬件设施建设、教师工资待遇落实、教育民生工程落实情况作为重点考评内容 ，从而增强了各乡镇场加大教育投入的积极性，促进 了城乡教育的均衡发展。3 、突出师资配置的保障作用。一是建立了教师定期补充机制，2008、2009 年， 选录了 67 名大、中 专毕业生到 农村任教，逐步清退农村代课教师， 选调了 77 名农村优秀教师到县城中学任教，及时补充新鲜血液，确保了农村教师的年龄结构的趋向合理；二是开展教师城乡互动。广泛开展“名 师支教、乡校进修”活动，共实现了 24 名教师的城乡互动，有 24 所学校结成帮扶对子，信息互通，资源
12、共享，受到了各方面的赞扬；三是广泛开展送教下乡活动、实行了高级教师、特级教师在全县范 6 围内跨校兼课指导，使薄弱学校的学生同样能享受到优质的教师资源，有效促进了农村学校教师的专业化成长和区域内师资配置的均衡化。 四、以“实现教育公平，彰显社会公正”为目标，以破解均衡发展难题为重点，保 证义务教育阶段学生平等受教育的权利，逐步实现教育与社会的和谐。主要破解“三大难题”：1、破解优质教育资源需求和大班额难题。为满足人民群众对优质教育资源的需求，有效地缓解城区义务教育资源紧张的状况，县委、县政府把改造薄弱学校与解决城区大班额问题结合起来。2008 年上半年，政府出资 20 多万元将城中心 20.7
13、 亩土地从银行购回并无偿划拨给上高四中，投资 1000 万元，高标准新建一幢面积为 7462.22 平方米的教学楼和一幢面积为 1247.7 平方米的学生食堂，从实验小学抽出两个年级、在上高四中招收一年级，举办九年一贯制学校，对县城义务教育阶段学校招生范围重新划片。在敖阳小学、上高三中、上高四中新建学生公寓、综合楼等工程，扩大容量，逐步解决城镇化进程中出现的大班额问题。2、破解农民工子女和留守儿童平等上学难题。 坚持以流入地政府为主，以公 办学校为主，努力解决进城务工农民工子女义务教育就学问题。 对就读 的外来务工人员、农民工子女全部实行统一管理、统一编班、统一教学、 统一安排活动。2008
14、年秋季开学，妥善安排了 15 名四川小金县在我县裕盛、匹克公司务工人员的子女，并为他们专门聘请了生活老师，使他 们“ 进得来，留得住，学得好”，与其他孩子一样平等接受义务教育，愉快学习，健康成长。留守儿童上学采取住地就近入学或随亲属就近入学，学校建立留守儿童档案，班主任跟踪联系，特别厚爱一份，消除学生孤独心理。3 、破解孤残儿童和贫困学生平等上学的难题。重视发展特殊教育，探索建立了“ 以随班就 读为主体，以特殊学校 为骨干” 的特教办学模式。2008 年又出资 200 多万元对县特殊学校进行异地重建，教师工资总额25%的特教津贴落实到位。目前，全 县 285 名适龄三残儿童少年，有 7 263
15、8 人入学就读，入学率达 94% ；2008 年，积极争取各方面支持、整合社会资源，通过政府出一部分、社会慈善机构捐助一点，自己的办公经费中挤一点的办法，利用 6 个月左右的时间，在县城敖阳小学内新建“德仁苑”，集中全 县 38 名适龄孤儿自愿到该校随班就读，为全县孤儿提供一个温暖的“家” ，让他们快乐学习、健康成长。通过国家“两免一补”政策的实施以及采取学校减免、社会捐助、包村单位对口支援等多种形式，对贫困学生进行扶助，义务教育“民生工程 ”全部落实到位，确保了每一位适龄儿童、少年不因贫困而辍学。上高县获得 2006 年县级政府教育工作省级督导评估优秀等次第一名，并被省政府授予“江西省教育工
16、作先进县（市、区）”称号。在当地民主评议政风行风中，上高县教育局 2007 年度在 54 个参评部门中综合考核排名第三；2008 年度在 60 个参评部门中综合考核排名第二。省（区、市）教育厅（教委）意见（请说明是否经省级政府同意）：经省政府审核，同意推荐。盖 章2009 年 10 月 23 日注：1. 此表由省(区、市)教育厅（教委）填写，推荐理由可加附页。2. 推荐理由需说明：该地区义务教育基本情况、推进义务教育均衡发展的政策措施以及取得的突出成绩。该地区经过省级督导评优，获得何种奖励，以及在行风等社会评价中的 8 情况。附件：全国推进义务教育均衡发展工作先进地区推荐表地区名称 新余市渝水区推荐理由：新余市渝水区辖 17 个乡镇（办），201 个行政村、28 个居委会。总面积 1776 平方公里，人口 68 万，其中农业人口 37 万。全区现有义务教育阶段中学 16 所，完小 48 所，村级教学点 81 个。义务教育阶段在校学生46254 人，其中初中生 8854
