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1、“十五”系列谈加强和改进师范教育【原文出处】 群言【原刊地名】京【原刊期号】200108【原刊页号】412【分 类 号】G4【分 类 名】高等教育【复印期号】200111【 标 题】【编 者 按】国务院召开的全国基础教育会议，把基础教育作为教育事业发展的重点，放在更加重要的战略地位。百年大计，教育为本；基础教育，教师为本。教师队伍的质量与数量，直接关系到基础教育的成败。国内形势和国际竞争，向改革师范教育，加快建设高质量教师队伍，提出了更高的要求。 群言自创刊以来，曾多次就基础教育、高等教育问题举行专题座谈，但专门讨论师范教育还未曾有过。6 月 1 日，我们邀请了部分教育专家、学者和一线工作者，
2、就“十五” 期间师范教育面临的挑战和存在的问题进行座谈。座谈会由民盟中央主席丁石孙主持。与会人员有：文 ：北京市教育科学研究院副院长石中英：北京师范大学教育系副教授史静寰：北京师范大学教育系教授成有信：北京师范大学教育系教授陈向明：北京大学教育学院副教授李金初：北京十一学校校长钮小桦：北京二中校长倪传荣：北京教育学会会长谈松华：教育部教育发展研究中心研究员顾明远：中国教育学会会长袁贵仁：教育部副部长滕纯：中央教育科学研究所研究员【 正 文】丁石孙：大家都知道，中国的基础教育在整个教育中，既是重点又是难点。难在中国地方太大，学生太多，水平差距太远。现在，我们只能说基本普及了九年义务教育。 “基本
3、 ”是一个说法，就是 85%的人口地区普及了义务教育，还有 15%的地区没有普及。就是普及的地区，差别也很大。所以，搞好基础教育是个大问题，关键是师资。现在提倡素质教育，师资问题显得更为重要。今天这个座谈会，主要围绕如何加强师范教育，提高师范教育和师资水平，为中国基础教育面临的问题想想办法。请在座的教育部门的领导和专家畅所欲言，谈谈自己的想法、意见和建议。师范教育要优先发展袁贵仁：民盟中央一向关心和支持我国教育事业的发展，今天又邀请这么多专家，由丁石孙先生亲自主持，专门商讨师范教育发展的大计。我国师范教育正处于发展的关键时期。轻易地取消相对独立的师范教育体系和简单地维持师范教育现状的提法，都是
4、片面的。新世纪初叶，我国师范教育的大原则，还是加强和改进。发展是新世纪教育事业的主题，教育发展既包括扩大教育规模又包括提高教育质量。这些都需要相应规模和质量的教师队伍。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。全面推进素质教育，关键是全面提高教师素质。无数正反两方面的事例都说明，没有一支师德高尚、业务精湛、爱岗敬业的教师队伍，提高教育质量和学生素质只能是一句空话。师范教育是培养师资的工作母机，全社会都要确立在社会主义建设中教育优先发展，在教育事业中师范教育优先发展的战略思想。由于目前教师特别是中小学教师的主要来源是师范院校，因此，在一个时期内保留相对独立的师范院校体系是必要的。当前，支持师范
5、教育，就是从根本上关心和支持教育；抓住了教师教育，就抓住了教育的根本点和关键点，就会取得事半功倍的效果。在实际工作中，教师队伍的补充，应优先录用师范院校的毕业生。要支持师范院校办学体制和内部管理体制改革，提高教育质量和办学效益。文 ：师范教育要坚持。现在有一种倾向，许多师范院校在向综合大学靠拢，中师也想多元化，也要发展非师范专业，师范免收学费的政策也在变，想走收费教育的路子，理由是发达国家已取消了专门的师范学校。这种转向，要慎重。师范教育的本质是“师” ，还是“范 ”？北师大的校训是“学为人师，行为世范”，两者似乎并重，而实际上可能更重要的是“行为世范” ，是人格的影响力量。学知识要有方法，有
6、步骤，有复杂的心理认知过程。师范并重，是知识、能力、品行、态度、价值观并重，其中的关键因素则在“范” 、在“行”，在全面提高人的修养，提高专业素质，包括学科专业的素质、对教师职业的热爱和作为教师应具备的基本修养。完全照搬美国的方法，即综合大学毕业再学一年教育学、心理学，不一定培养出符合我们国情的教师。我们现在推广素质教育，全面改革中国教育，首先需要培养新一代的符合时代发展要求的教师。这样的教师应具备先进的教育理念，有更全面的修养，有更强的奉献精神与创造精神。从这点来说，在近期内，师范教育不能取消。成有信：我国目前的义务教育，质量还没有达到规定水平，教师的数量和质量还不能满足需要。在这种情况下，
7、国家决定保留师范教育体系，规定办师范教育是政府行为，是十分正确的。但还应明确师范院校的干部学校性质，实行完全公费教育，免交学费，提供食宿及文具书籍费，并发少量津贴。在规定师范生应享有的权利的同时，还应规定师范生毕业后的义务，即服从分配，特别应到老、少、边、穷这些最需要教师的地方，从事教育工作 4-6 年。入学时签订合同，违约者要退回全部师范期间的费用，另加适当违约罚金。如实施上述办法，师范教育的生源和师范教育的质量短期内就会明显提高。生源质量的提高，将会促进师范教育水平和师资水平的提高，也将促进我国普及义务教育水平的提高，以尽快完成普及义务教育。师范院校完全实行公费，既缩小了一般学校特困生的比
8、例，也大大提高了师范教育的生源质量，特别是给农村中生活困难的优秀青年以求学报国的机会，对社会稳定也大有裨益。提高师范生源质量的同时，如能再加上适当提高教师的待遇，就能把高水平的新教师稳定在教师岗位上。若干年后，整个教师水平以及整个教育水平都会大大提高。教师水平的提高，也会大大节省教师再培训的部分费用。滕纯：解放前，不少优秀的贫家子弟，就是靠官费读师范学校，出了不少人才。前几年为什么越穷的地方中师的质量越好，也是这个道理。但现在一些师范院校也实行收费制，这样做会把一部分优秀学生拒之门外。成有信：从师范教育阶段过渡到教师职业证书阶段，是社会经济发展的一个自然历史进程。目前我国的国情还需要保留师范教
9、育，但我们要瞻前顾后，要研究师资养成方式的过去、现在和未来及其转化条件，踏踏实实地创造转变的条件。估计我国发达地区完全过渡到教师职业证书阶段大约需要 20 年左右的时间，全国需要的时间会更长一些。谈松华：预计“十五” 期间，高校的毛入学率会从 11%提高到 15%，5 年内高校在校生要增加 500 万；高中阶段的在校生，也将由 2700 万增加到 4800 万。从供给关系来看，要达到这个目标是有难度的。教育部提出，中小学教师的学历要逐步提高一个层次，从三级师范转为二级师范，因为国际上中师毕业教小学的已经很少了，但我国许多地方连这样的水平还达不到。所以，要从国情出发，来确定师范教育发展的要求。顾
10、明远：基础教育最大的问题是师资，师范教育最大的问题是供需矛盾。师范教育长期得不到重视，不少人认为师范教育水平可以低一点，能把中小学教科书上的东西教给学生就行了。我国的师资学历偏低，中师毕业教小学，师专毕业教初中，本科毕业教高中，这在世界各国都很少见。其实越是幼儿园、小学的教师，专业水平要求越高。我国的小学教师只有中师毕业，文化程度还达不到普通高中的水平。教师的素质与文化程度有很重要的关系。现在一些大城市取消中师，改办师专培养小学教师，这是一个好现象。但从全国来看，取消中师还不现实。可以把中师的学制延长一年，尽快提高中小学教师的素质，才能保证基础教育的质量。打破封闭体系 完善认证工作袁贵仁：师范
11、教育要有开放的观念，鼓励综合大学和其它非师范类高校通过举办教育学院，开设教育课程，建立教育网络学院等方式，参与教师的培养和培训。吸收综合大学和其它非师范类高校毕业生补充教师队伍。随着“两基” 目标的实现，逐步推进由三级师范向二级师范过渡。允许有条件的师范大学拓展办学思路，扩大服务范围，增强学校的综合实力。总之，要从我国国情出发，借鉴国外师范教育发展的有益经验，努力构建一个有序开放，分层次、多渠道、高质量、有活力的教师教育体系。谈松华：教师教育体系应该是一个开放的体系。明确这一点，有利于中小学教师来源的多样化。不仅从师范院校，还可以从综合大学以及其它学校吸引更多的生源。教师教育体系应该是终身教育
12、体系。要把师范教育的职前教育和职后教育，作一个通盘考虑。教师素质的提高，仅靠职前的学历教育是不够的，需要连续不断地在职学习和培训。史静寰：我国师范教育存在着“大熊猫现象” 。我国多年来一直采用相对封闭的师范教育体系培养教师。这与我国特定的国情和条件有关，但这一体制可能产生的弊端也应该引起我们的注意。大熊猫是一种非常古老和珍稀的物种，国家采取了非常特殊的政策来保护。但大熊猫的自身机体功能并没有因为这种保护而加强，反而进一步弱化、退化。我国的教师远远谈不上稀有珍贵，这一点与大熊猫的地位无可比之处。但自成一统的师范院校多年来一直享有国家的特殊政策，这种特殊政策在保证我国教师培养和师范教育具有相对稳定
13、发展环境的同时，是否也使师范院校自身竞争和发展的功能弱化与退化？国家的特殊政策不应成为保护落后的借口，封闭的师范教育体系也要适应多变世界和市场经济的环境。近年来，一些师范院校开始尝试向综合性大学发展，这引起不少非议。其实，我们可以用一种比较开放的心态看待这种变化。在地域辽阔、地区发展相当不平衡的中国，不能用统一的模式去规范各地的师范教育，而应鼓励因地制宜、多元发展。在需要保护的地方，采取必要的保护措施；在条件许可的地区，打破师范教育的封闭体系，完善教师资格认证工作，使教师的培养与聘用渠道更多元畅通。石中英：刚才有的同志在发言中提到要完善教师资格认证工作，我很有同感，目前这方面存在的问题不少。中
14、华人民共和国教师法规定：“中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。 ”教师资格条例规定了申请教师资格应提交的证明材料。两款规定中，最核心或最过硬的条件是“学历” 或“教师资格考试合格证明”。但两款规定中，都没有将教师的教育专业态度、知识和技能纳入教师资格获得的条件审核中。虽教师资格条例对非师范院校毕业生，或者教师资格考试合格的公民申请认定幼儿园、小学或其它教师资格也有一些具体规定，但与当今世界教师专业化思想仍有距离，容易使人对教师专业的认识产生偏差。教师资格考试制度是教师队伍专业化
15、、规范化建设的一个重要保障。但是， 教师法与教师资格条例中有关教师资格考试的若干规定却是有待进一步斟酌的。首先，关于哪些人“需要 ”参加此项考试， 教师资格条例规定：“不具备教师法规定的教师资格学历的公民，申请获得教师资格，应当通过国家举办或认可的教师资格考试。 ”这就是说， “需要 ”参加教师资格考试的对象是那些“学历不达标”的人。反过来说，凡是已经获得相应学历的人，不管他是毕业于师范院校还是非师范院校，都免予教师资格考试。这一规定与其它专业如律师、医师、会计师等的规定有很大出入，资格考试和专业教育是分开的。其次，关于谁来组织教师资格考试，尽管国务院教育行政部门负责审定教师资格考试的科目、标
16、准和大纲，但不举行全国统一的教师资格考试，各地区和高等学校可以根据自己的实际情况自主举行考试，发放成绩，这就使事关整个国家教师队伍质量建设的教师资格考试大打折扣，缺乏律师资格考试、会计资格考试等专业考试的权威性、严肃性和科学性。再次，关于教师资格考试内容， 教师法和教师资格条例都未做出明确规定。教师资格认定是教师资格制度的重要组成部门，教师资格认定也应该体现教师职能的专业性。根据教师法和教师资格条例的有关规定，除了高等学校教师资格外，中小学校的教师资格都由地方教育行政部门认定，不存在一个专门的有合格资质证明的教师资格认定机构。问题在于：地方教育行政部门既负责教师任用，又负责教师资格考试和教师资格认定，很大程度上影响到教师资格认定制度的权威性。而且，地方教师行政部门既缺乏认定教师资格的充分法理依据，又缺乏认定教师资格的专业知识和经验。尽管中小学教师资格是由地方教育行政部门考核和认定，但是教师资格条例
