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1、 欢迎到访我的豆丁主页：http:/ (文档精灵) 韩国经济发展的产业政策分析proxy.html?id=75023 width=336 height=280 scrolling=no frameborder=0 style=”display:block;margin:0” 韩国经济发展的产业政策分析 【作 者】张慧智 【大学朝鲜韩国研究所 吉林省长春市 130023内容摘要产业政策是一个 时期采取的产业政策。韩国产业政策的发展可分为四个阶段。韩国经济发展过程中实施的产业政策对中国经济发展提供了若干思考。关键词：韩国 产业政策 思考所谓产业政策，是一个国家用以扶持国内产业的发展以及促进工业化的
2、经济政策，是以工业化为主要对象的经济政策。韩国作为发展中国家经济复兴的样板，其经济的腾飞在很大程度上是依赖其产业政策的贯彻与实施。通过对韩国产业政策的分析可以明确其经济发展的全过程，而对于广大发展中国家也有很大的启发和借鉴意义。一、伴随经济发展而推行的产业政策分析韩国的产业政策是在60年代初出现的。已逐渐形成了一个完善、体系。 韩国产业政策的发展可分为四个阶段。（一）出口产业阶段（19621971年）。60年代初期，政府为改变生产基础薄弱、生 产力水平低下、失业这种进口替代政策虽然对某些产业的发展起到了一定的作用，但由于工业生产所需的原材料和半成品绝大部分要靠进口，从而使整个工业部门对国外市场
3、的依赖性不是减少了而是相对增强了。加上当时技术水平难以提高等一系列困扰韩国企业进一步发展的问题。在这一经济发展形势下，韩国政府认识到单纯发展进口替代并非上策，只有充分利用丰富的受过良好主义的口号，并确定了以鼓励出口为主和以有选择的市场保护政策为辅的政策体系，配合各种手段和措施，推行出口主导型战略，大力促进出口的扩张。1.对用于出口商品生产的中间产品和生产资料进口免关税；2.对用于出口商品生产和销售的中间产品的间接税部分退税；3.对由出口和其他经济活动所得外汇收入的直接税，减征50% ；4.用出口企业收入的免税部分建立储备基金，用于开发新的出口市场和补偿出口损失；5.对直接用于出口商品生产的机器
4、和设备，实行加速折旧补贴；6 欢迎到访我的豆丁主页：http:/ (文档精灵) .对出口商品和进口用于出口商品生产的原材料，提供优惠的出口信贷；7.实行进出口联系制，对出口业绩好的企业予以进口的优惠。与此同时，又采取了一套以促进出口为核心的配套政策。首先，降低 韩元与美元的汇率，通过韩元贬值促进国际竞争和出口；其次， 实行出口金融和进口金融政策。即在向国外出口商品时，对出口企业可提供通融资金，在融资利率、融 资限额和资金分配方面都给予很大优惠；在进口商品时，从开出信用证到来货，再将货物销售出去收回钱款期间，也可提供通融资金；再次， 实行进口自由化政策，以提高国内 产品质量和实行价格的国际水平化
5、。为此而采取了降低关税、减少配额限制范围、减少商品限制项目等措施。韩国在推行出口主导战略的同时，继续辅之以进口替代政策，使韩国各产业部门发展非常迅速，建立了增长。完成了自力经济的基础；其次是根据工业化政策实现了以制造业为中心的第二产业和农业部门的就业机会，降低了失业率。 60年代产业政策适时地由进口替代转换为出口主导这一战略性转变，加上当时有利的国际环境，使韩国迅速摆脱困境，走上高速发展的道路。（二）重建设和发展重结构，加强投资财源的自力调配，改善国际收支，提高国 际竞争力。并在此目标下，以一系列相应的政策措施来保证其实施。1.金融支援政策。实现重化学工业化须首要解决的就是巨额资本短缺问题。韩
6、国采取政府主导的资金调配措施，加强对金融体系的控制，设立了国民投资基金，通 过专业化的国有银行和商业银行等金融机构，以相当优惠的利率将资金投入战略产业。70年代的实际贷款利率除1973年是2.3%和1977年是1.0%以外，其余年份甚至持续以负利率提供给重化学工业产业 。除国内信 贷以外，经济企划院在19731978年间将38亿美元的外国贷款投入到重化学产业，随着外国贷款的扩大，对重化工业产业的投资更占到80%以上，而只有不到20%进入了轻工业。2.赋税方面，重化学工业也得到特别的优惠。 韩国在1974年和1977年分别修改税制，降低重化学工业法人所得税率；为实现产业结构高度化，确保充足的企业
7、支援而完善了间接税制；引进附加价值税，促进出口和投资效果极大化；采取进口保护政策，树立对重化学工业的非关税壁垒；并且取消或减少以前在大批轻工业品方面的出口商品关税优惠转移给重化学工业产品的出口，使70年代重化学工业得到相当迅速的发展。 欢迎到访我的豆丁主页：http:/ (文档精灵) 3.法律上的保护。韩国一直把建立健全法制工作放在重要地位，逐步做到依法管理，使经济建设沿着有序化的方向发展。如在重化学工业发展时期，韩国先后制定了钢铁工业振兴法、石化工业振兴法、造船工 业振兴法、电子工业振兴法、汽车工业振兴法等。企业如不执行含有优惠政策的法律就无法实现自身发展，从而使企业遇到问题时首先想到的不是
8、如何回避法律、钻法律空子，而是建议政府修改和完善法律。正是产业政策的规范化、法制化，有力地促进了国家需要扶植的产业的发展。 proxy.html?id=75023 width=336 height=280 scrolling=no frameborder=0 style=”display:block;margin:0” 重化学工业的加速增长使钢铁、电子、机械、造船、汽车、石油化学及防御产业形成了初级阶段的外形；替代了大量原材料和中间产品的进口，提高了国际竞争力和外汇获得率，进一步把过去的以轻工业为中心的出口结构转为以重化学工业为中心的出口结构，基本完成了产业结构的高级化。到 1981年第一产业
9、比重为15.8%，第二 产业为30.7% ，第三产业为53.5%，使韩国由农业国完全转变为工业国。70年代出口年平均增长82.7%，出口 额由1971年的11.3亿美元猛增到1981年的207亿美元。同时完成了庞大的社会间接资本（公路、铁路、港湾、电力、运输、通信设施等）的建设，经济效率得到了增长，基本构成了韩国自立经济的框架。（三）产业自由化阶段。韩国从五、五计划（19821986年）开始， 实行了产业政策的调整与转轨，提出了稳定、效率、均衡的方 针，以 经济的稳定增长为基调、以改善国际收支和减少外债和提高自力增长能力为目标，对以往的产业政策进行了大幅度修订，将政府主导型经济逐步向民间主导型
10、过渡。1.改变过去由政府凭借国家力量指挥企业发展经济的状况，扩大企业自主权，充分发挥市场机制的调节作用，鼓励市 场竞争，实现经济的稳定化、开放化、均衡化和效率化。2.实现金融的民营化，减少政府对产业支援的强制。实行银行内部经营的自律化，逐渐减少一般银行的政策金融比重，扩大自律经营的幅度；控制大股东的不正当参与经营；为防止金融独裁而强化法制性要求，促进金融机构间的竞争，以提高资金配置效益。3.确定新的产业发展目标，实现产业结构高级化。 韩国提出了调整70年代对重化学工业部门的庞大投资，培养节约能源型产业， 发展高附加值产业；重点扶植对外竞争 欢迎到访我的豆丁主页：http:/ (文档精灵) 力较
11、强、创汇能力较高的造船、电子、机械、钢铁和汽车等产业；培育第一战略产业群（电子、半导体、生物工程等）；积极扶持中小企业，大力 发展内需工业，以此来刺激国内需求，促进经济的回升。4.进行技术改造与开发，减少与先进国之间技术和竞争力的差距。韩国一方面从美日、西欧引进最先进的技术，并 对其进行进一步的改良和科技为基础的质量型出口结构过渡，并正式提出了科技立国的战略目标。韩国的这套产业政策取得了很大成功。特别是80年代后期，遇上国际经济的三低现象，更使韩国充分抓住机遇，利用有利的国 际经济环境， 实现了经济的腾飞，创造了举世瞩目的汉江奇迹。（四）产业信息化阶段。1993年金泳三政府上台后，接二连三地进
12、行经济改革，推行新经济政策，制定新经济的百日计划和五年计划，将 产业政策向信息化推进。1.继续80年代就开始的由政府主导型向民间主导型思想，韩国新政府决定进行系列配套改革。（1）通过公有经济私有化等方式，降低国家资本和公有经济的比重，提高私人资本和私有经济的比重；（2）把原由国家资本控制的钢铁、造船、汽车等企业直接或通过股份制的方式转让给民间私人资本经营，实行国营经济民营化；（3）政府不再干预企业的生产经营活动，只负责制定企业经营的基本法规，建立公正的市场竞争秩序；（4）在金融上推行利率自由化、金融机关自由化、外汇及资本自由化等金融自由化政策，使国有大商业银行逐步民营化；并在金融企业内部鼓励建
13、立金融企业群，使金融企业向更具竞争力的大型化、集约化方向发展。 通过这些措施来减少政府对经济的土地购置和金融信贷方面给予更多的优惠，以适应乌拉圭回合谈判的成功和亚太地区经济合作的新环境，使韩国的经济体制与世界经济接轨，逐渐实行世界化战略。2.全面系统地丰富和发展科技立国战略，争取到2000年挤入世界科技7强的行列。主要采取的措施是大力培养和招聘科技人才，计划科研人员到2000年将增加到20万人；并大幅度增加科技投资，使用于科技事业的投资占国民生产总值的比重到2000年增加到5% ，达到发达国家水平。同 时，为迎接信息公司提出了软件技术中长期发展计划等，通过科学技术的升级达到产业结构高级化的目的
14、。3.以坚实、稳定增长为目标进一步调整和优化产业结构，促进第一产业的发展，增加 欢迎到访我的豆丁主页：http:/ (文档精灵) 农产品的有效供给；协调轻重比例关系，适当发展内需产业；继续大力发展第三产业，进一步提高社会间接资本在国民生产总值中所占比重，使资本密集型或技术、知 识密集型产业成为韩国经济的主导产业。在韩国通商产业部的21世纪前10年韩国产业发展战略与展望报告书中指出了将要发展的10大尖端技术产业：尖端电子信息产业，半导体及电子感充板，尖端机械、 电子产业，新材料，精密化学，生物工程，光 产业（光缆通讯、激光加工等），尖端纤维，航空、尖端汽车零部件等。该报告书指出，10种尖端产业将
15、成为21世纪前10年有希望的产业，在这10年中，其出口额平均每年将增长16.5% ，到2005年将超过总出口额的50% 。韩国正是以此为目标使其同发达国家一起进入信息时代。二、对中国经济发展的几点思考（一）中国经济发展从计划经济到计划与市场相结合的市场经济，沿着这一路线在经济发展的不同阶段实行相应的经济体制的转变。这与韩国的政府主导型战略经民间主导型逐渐过渡到市场主导型发展战略的路线有许多相似之处，都是先由政府掌握企业生存与发展的主动权，而后逐渐放开，政府 实行宏观经济调控， 给企业更多的权力以促进充分竞争，增加企业活力。但 韩国在政府主导型战略实施阶段，首先确定了大企业的地位。在经济增长的不同阶段，政府都根据国家发展战略确定优先发展的目标产业，并从资金、技术、信息等各个方面予以全力支持。对处于起步阶段的幼稚产业，政府先运用保护政策予以扶植，待其具有一定的国际竞争力后，再将其推向国际市场。以此灵活的手段完成了若干产业的优先发展，中国在计划经济阶段， 虽也重视国有大中型企业的发展，但由于政府对企业统得过严过死，没能充分调动企业积极性，反而使企业陷于对国家政策的依赖状态，使国有大中型企
