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1、 计划生育协会是团结广大育龄群众和热心于计划生育事业的各界人士，以倡导人民群众计划生育/生殖健康为目标，鼓励人民群众自觉按照国家计划生育政策和法规，规范自己的生育行为，维护广大育龄群众的合法权益，促进社会主义现代化的群众团体。根据我们多年从事协会工作，浅析一下当前计划生育协会在基层工作中面临的问题和建议一、新时期、新阶段计划生育协会的组织定位、职能界定、发挥作用情况分析计划生育协会是以育龄群众中实行计划生育的积极分子为主体，以热爱计划生育事业的各界人士为骨干，是一个群众团体。它的一切活动，都必须为推进计划生育、促进社会主义现代化建设服务。它与人口计生行政主管部门的关系是相辅相成的，犹如“一车之
2、两轮，一鸟之两翼。”简而言之，新时期、新阶段计划生育协会有五大职能，即：“带头、宣传、服务、监督、交流”。带头，即协会要带头执行计划生育政策，履行计划生育义务，会员要当一个执行计划生育的标兵和模范。宣传，即积极宣传计划生育各项政策法规和利益导向机制，在群众中广泛普及优生、优育、优孕、优教等知识。服务，即要做好对育龄群众生殖健康、生育节育、知情选择和“三生”等各方面的服务工作。监督，即民主参与和民主监督。参与党政组织对计划生育工作的重大决策，参与制定年度人口生育计划并监督贯彻落实，参与监督计划生育费的使用工作。交流，即做好工作信息和工作情况的通报工作以及与上下各级、各界人士的联系工作，保持工作的
3、连续性和顺畅性。计生协的职能也是协会会员的工作责任和工作范畴。计划生育协会，作为我国计划生育的群众团体，在团结广大育龄群众和各界人士推进计划生育工作中有着重要作用。在计划生育工作中，协会发挥着党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带作用；在计划生育这一社会系统工程中，发挥团结各部门和热心于计划生育的各界人士的凝聚作用和横向联系作用；在改革的进程中，发挥着群众性的自我教育、自我管理、自我服务的作用；在社会主义民主政治建设中，发挥着维护育龄群众的合法权益和民主监督作用；在对外开放中，发挥计划生育民间国际交往的积极作用。目前总的来说，协会这个组织，已基本建立起了上下贯通、左右相联的协会网络组织。协会会员
4、已成为活跃在计划生育战线上的一支计划生育群众工作骨干队伍。二、协会在基层计生工作中发挥作用的一些建议基层是我们一切工作的落脚点。“上面千条线，下面一根针”，上面布置的各项工作都要通过基层付诸实施。工作离开了基层就很难取得实际效果。经过这几年的对协会工作的不懈努力，协会日益发挥着不可替代的作用，在群众的心目中协会的地位也日益提高，计生协会的工作成效日益明显。但在基层，特别是乡村一级，协会工作还不是十全十美，基层协会尚未获得群众的普遍认可，群众对计生协会依然感到比较陌生。有些地方，领导对协会工作的重要性认识不够，认为有了人口计生行政主管部门，计生协可有可无，计生协工作人员长年不能从事自身业务，协会
5、组织徒具虚名，不能发挥作用，不能开展正常活动。最主要的是，协会不能独立自主地开展工作，常被看作是计生委的附属机构。协会没有相应的办公经费，许多工作虽然已经安排，但却不能按原计划实施，更不能带领群众勤劳致富奔小康。另外，基层协会人员没有编制，没有保障，不能定下心来安心工作。这些都影响了协会工作的正常开展。鉴于此，我们对基层协会工作提出如下建议：一是要求省级计生协会能出台一些有关于协会工作的硬性文件或法规条文，使基层能有法可依，有章可循，挺直腰杆工作。二是制定操作性强、要求明确、条理明晰的县、乡、村计生协工作规范，以便于基层开展工作。三是派专人到基层指导计生协工作，对协会的亮点工程和乡、村“会员之
6、家”建设具体加以指导。四是拨出一定的专项资金用于特贫户的脱贫致富工作。五是采取一定措施，使“生育关怀”行动在具体实施工作中更深入、更切合实际。使育龄群众能得到更多更好的实惠。六是以省协会名义牵头,举办中等以上规模的捐助仪式和爱心活动以及业务培训活动,使计划生育协会工作深入人心,得到群众的普遍认可。三、解决当前主要问题的对策和方法当前基层计生协会存在的主要问题也是计生协存在的主要问题。结合我们工作实际,现提出如下对策和方法。一是进一步明确计生协机构,明确提出协会这一机构的级别、性质、工作目的、职责任务，划分工作范围,使协会工作能够实实在在地独立开展。二是修改协会章程,完善工作制度,扩展协会会员的
7、权利和义务,提高会员的工作积极性和工作热情。三是对乡级工作人员给予财政全供事业编制 12 名,解决他们的后顾之忧,使他们的待遇保证得到落实。四是按照比例,划拨一定的协会办公经费,或者使协会有独立的办公经费.以便于独立地开展工作。五是改善办公设施设备,拨给专用工作车辆,以保证协会工作畅通无阻。 六是组织人员到国家级或省级先进市县观摩学习或进行培训,学习他们的先进经验和工作方法。四、对当前协会工作体制建设、机制建设和能力建设的一点建议。计生协会是个群众性团体组织,自成立以来,在推进计划生育工作的进程中发挥了巨大作用,但也存在不少问题：长期以来,协会工作总是得不到应有的重视,被认为是可有可无。有些乡
8、村级协会形同虚设，长年不开展活动，群众的知晓率很低。我们经常说“协会的凝聚力在于服务，生命力在于活动”，而目前的协会大部分即缺少凝聚力，也缺少生命力。因此，就要从根本上解决其“有位”和“有为”的问题。一是改变其附属地位。计生协会本应与人口计生行政主管部门平级，但人员和工作隶属于人口计生行政主管部门，给人的感觉总好象是附属于人口计生行政主管部门。二是增加其独立性。从人事管理和经费开支两方面扩大协会的权利，敢做能做，才能有一席之地。三是增加工作的可操作性和实用性。使协会工作由“虚”转“实”，做一些实实在在的工作，而不停留于表面。四是增加工作联谊性。协会系统上下多沟通、联络，互通工作信息、情报。使各级协会真正成为有组织、有活动、有凝聚力、有生命力的群众组织。以上是结合我们在具体工作中遇到的困难和问题提出的，由于我们工作经验有限，看问题难免有偏激的一面，如有不到之处，敬请批评指正。
