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1、1关于韶关打造旅游休闲城市的报告广东省委：根据省委主要领导的指示，韶关市委、市政府就建设旅游休闲基地工作进行了专门研究，现将韶关旅游发展现状及下阶段发展重点汇报如下：一、当前我市旅游业发展的现状近年来，韶关市委、市政府高度重视发展旅游业，确立了旅游业作为全市新的经济增长点的产业地位，并把它作为服务业的主导产业来进行培育，促进了旅游业的持续、健康、快速发展，旅游业进入了快速发展的新时期。主要体现在：一是景区景点建设步伐加快。已建成收费景点 22 家，不收费景点和农家乐、乡村游等特色景点数十家，旅游景区景点基本上覆盖了生态、文化、民俗、宗教等各方面，形成了较为完善的游览体系。二是星级酒店在规模和数
2、量上均达到历史新高度。全市共有星级饭店 52 家，其中四星级 4 家、三星级 34 家、二星级 12家、一星级 2 家。全市旅游接待床位数 32000 张。三是旅行社和导游规模扩大。全市共有旅行社 40 家，持证导游 1024 人。四是旅游人次和收入不断增长。2006 年，全市接待国内外游客 611 万人次，同比增长 21.56%；旅游总收入 25.46 亿元，同2比增长 19.24%。2007 年 1-7 月，实现来韶游客 451.5 万人次，同比增长 25.51%，实现旅游收入 18.51 亿元，同比增长24.72%。韶关旅游业虽然取得了一定成绩，但是也存在一些不容忽视的问题。从宏观层面、
3、经济数据以及现实工作反映出来的情况来看，主要存在三个深层次矛盾、三个瓶颈和五个不够：三个深层次矛盾：一是高速延伸的旅游产业链与薄弱的社会综合配套体系之间的矛盾。当前，旅游业需要安全和谐的社会环境，丰富的娱乐和购物环境，完善的市场服务体系，可靠的服务保障。我市在这方面还有薄弱环节。二是产业迅速扩张要求与相对滞后的政府调控引导之间的矛盾。各级政府对高速发展的旅游产业出现的问题研究不够，监管调控相对滞后。对旅游经济发展趋势也没有充分研究，没有根据市场发展的实际及时发挥政府的引导作用。三是旅游产业高速发展与其它产业资源合理利用之间的矛盾。旅游业高速发展需要利用大量的土地资源、生态环境资源等。当前，我市
4、大型旅游景区景点建设受土地等资源问题的影响而难以加快。同时，在目前发展还不充分的情况下，旅游等资源已被分割，有的景区景点开发没有深度，但是如果进行资源整合，又因资源分割而丧失了条件。三个瓶颈：一是品牌瓶颈。旅游业要靠大品牌震撼人、吸引人、留住人。3目前，我市没有像黄山、九寨沟等知名度的大品牌，这就在一定程度上降低了韶关旅游对外界的震撼力和吸引力。丹霞山、南华禅寺虽然具备成为大品牌产品的潜力，但是由于各种原因始终没有形成。二是交通瓶颈。我市通往各主要旅游景区景点的道路较差，尤其是断头路多，没有联接起来。而航空市场的空白，更制约了韶关开发国内长途市场和国际市场。三是人才瓶颈。高水平的旅游业需要在不
5、同层面、不同岗位都有高水平的管理人才，高质量的旅游业更需要高水平的服务队伍。这两方面，我市都处在劣势。五个不够：一是思想不够解放。旅游大产业意识有待进一步提高。对旅游业的理解更多停留在一山一庙旅游的层面上，没有把旅游业作为一个大产业来看待。对国内游客的认识仅仅局限于游览观光的层面上，旅游产品类型过于单一，限制了我市旅游产业的发展。发展大旅游的氛围还不够浓厚，没有跳出“就旅游论旅游、就旅游抓旅游” 的圈子，认为旅游只是旅游行政主管部门和受其管理的旅游企事业单位的事情，没有真正形成发展合力。二是规划不够超前。我市旅游规划滞后于旅游经济的发展。90 年代初期制定的全市旅游发展规划，既没有认真跟进，也
6、没有根据旅游经济发展的实际及时进行修编，旅游日常发展失去了统一的指导，导致景区景点开发建设不够，产业产品结构不4合理等。三是宣传推介力度不够大。这几年来，我市旅游宣传南下北上，东拓西进，这一定程度上提高了韶关的知名度和吸引力，促进了韶关旅游业的发展。但与同批世界地质公园云台山等相比，还只是属于小打小闹。四是企业竞争力不够强。一个地区旅游经济发展的最关键，还是在于旅游企业的发展。我市旅游企业普遍存在规模小、经营分散、各自为阵的现象，没有形成规范有序的市场竞争机制，缺乏抗击市场风险的整体能力。五是休闲旅游基础设施不够完善。集中表现在：休闲旅游设施供给不足，类型单调，分布散乱，只有个别特色街但没有形
7、成规模，没有形成特色明显的集中休闲区域。二、韶关市旅游业发展的努力方向目前，我市建设旅游休闲基地中，虽然有这样那样的问题，但是，我们也看到，加快发展旅游业，韶关依然有较强劲的基础和条件，有许多不可比的独特优势。从资源来看，我市发展旅游业的条件得天独厚。以世界地质公园丹霞山、禅宗祖庭南华禅寺为代表的旅游景区（点）集群，无论质量还是数量均在华南地区首屈一指。我市作为旅游资源大市，基本完成了旅游景区景点的初级开发，旅游景区景点基本上覆盖了生态、文化、民俗、宗教等各方面。我们的自然生态环境十分优良，林木绿化率72.5%。是人们休闲度假的好去处。从宏观环境来看，我市旅游业发展面临着难得的历史机遇。5当前
8、，全国旅游产业正进入一个快速发展的时期；省委、省政府高度重视旅游业发展，早已启动了省财政支持山区旅游和旅游公共公益设施建设；市委、市政府也把旅游业作为全市的支柱产业和新的经济增长点来抓，确立了发展大旅游、以旅游业为龙头全面繁荣第三产业的发展思路。这些，都将从政策上有力地促进旅游业加快发展。从旅游经济基础来看，我市旅游经济取得了长足的进步。旅游经济发展势头良好，旅游收入和游客人数大幅度增长；旅游接待能力显著提高；旅游专业队伍迅速发展壮大；城市旅游功能建设得到加强；基础设施不断完善等。更为重要的是，全市上下形成了加快旅游经济发展步伐的共识，这是我们加快旅游经济发展步伐的重要的思想基础。综合情况分析
9、，韶关旅游业理应成为第三产业的龙头，成为韶关的支柱产业之一。为此，我市将从以下几个方面去努力：（一）走政府主导之路针对我市旅游业发展现状，要实现旅游业大发展，我们将坚定走政府主导之路。突出做好七个方面的工作：一是科学定位。要围绕把我市打造成旅游休闲基地这一目标，重点开发“大丹霞、大南 华、大南岭 ”三大旅游精品区，着力打造 “丹霞之乡、禅宗之源、温泉之都”。实现目标是： “十一五”末期，来韶游客 1000 万人次以上，旅游收入 60 亿元以上，入境游客达 20万人次，旅游收入达到 GDP 的 10%以上，旅游业成为第三产6业的龙头，成为韶关支柱产业之一。二是加强领导。真正发挥市旅游发展委员会的
10、作用，并通过这个机构，进一步加大协调力度，凝聚部门力量，规范运作程序，形成发展合力。三是搞好规划。高标准完成韶关市旅游发展总体规划、丹霞山旅游发展总体规划（修编）、韶关市旅游营销规划。四是制定扶持政策。对产业带动作用明显的项目和重要的旅游配套开发项目，实施政策倾斜。五是整合资源。一方面，推动旅游资源重组；另一方面，推动行政资源整合，形成共同发展旅游业的格局。六是实施专项工程。积极推动有条件的县创建中国旅游强县，有条件的县级市创建中国优秀旅游城市；同时认真研究并推动我市创建全国最佳旅游城市。七是统揽对外宣传。高度重视整体品牌形象的树立，提炼出好记易懂、反映特色的旅游口号，用好中国优秀旅游城市、丹
11、霞山世界地质公园、南华禅寺、马坝人遗址等金字招牌。（二）走合作之路他山之石，可以攻玉。广泛开展旅游合作是大势所趋，是加快我市旅游业发展的一条近道。我们将参与泛珠三角区域旅游开发合作，把韶关打造成为泛珠三角合作区域的旅游重点地区。加强“ 红三角” 地区旅游合作，共同制定区域旅游发展战略，加快区域内旅游资源合作开发，打造“ 红三角” 旅游品牌。加强与清远等周边旅游新兴地区合作，取长补短，促进旅游良性互动。加强韶关域内合作，形成各县（市、区）无障碍旅游，共同推进全市旅游业加快发展。重点是加强与香港、澳门、广州、深圳7等重要城市的合作，充分利用他们成熟的平台，发挥我市独特的自然、佛教等旅游资源和处于铁
12、路交通沿线的优势，争取外国、外省到港澳、来广东的游客能够更多地留足韶关。同时，积极推进与战略投资者、大旅行商等的合作，引进战略投资者、大旅游企业商来这里发展旅游业，带动我市旅游业加快发展步伐。（三）走品牌之路打造旅游品牌，是推动我市旅游业跨越式发展的助推器。我们主要是突出打造三个品牌：一是景区景点品牌。倾全力做好丹霞山、南华禅寺、南岭三大景区，同时改造建成一批 3A 以上的景区；着力打造我市旅游温泉产业品牌，力争在“十一五”期间温泉产业形成规模，通过生态、温泉等系列健康休闲产品的推出，实现我市旅游向观光休闲型的历史性转变。二是旅游企业品牌。加快旅游企业改革步伐，加大现有旅游企业的整合力度，推动
13、旅游企业向规模集团化、经营网络化发展，提高产业的集约度和辐射力，树立几个省内外叫得响的牌子，增强企业的竞争力。三是旅游商品品牌。积极开发一批具有韶关特色的旅游商品，形成具有一定竞争力的旅游商品产业群，建立起属于韶关自己的旅游品牌。（四）走打造魅力旅游城市之路文化因素在现代旅游中的作用越来越大，一个有魅力有吸引力的旅游城市，应该是一个文化不仅积淀深厚并能感知的旅游城市。重点是：要争创文明、卫生城市，提高城市和市民的文8明程度，提升城市形象。要发掘历史资源，做好宗教资源、人文资源的深度挖掘，重点开发有韶关本地特色的韶乐系列文化产品，力争优先推出有一定档次、有市场前景的韶乐演出产品。要用好自然和社会
14、资源，根据人们亲近自然、享受清静生活的追求，打造一批生态公园及旅游度假区式的度假区；发挥特色农业优势，建设一批全国农业旅游示范点，积极推动乡村旅游；借助韶关老工业基地优势，规划建设一批全国工业旅游示范点。要把城市建设与旅游业紧密结合起来，进一步加强城市功能的旅游化，在城市标识、路牌、服务设施及交通建设等方面最大限度地满足旅游的需要。探索推进旅游纪念品市场、旅游购物一条街、旅游夜市一条街的建设，使整个城市真正与旅游城市的称号相匹配。（五）走全民创业之路构建大旅游格局，既要政府推动，也要广大干部群众的广泛参与，特别是我们作为山区市，经济基础薄弱，更需要走全民创业之路。要在全社会大力弘扬创业精神，激
15、发全民创业热情，整合社会力量，进行不同尺度、不同类型的创业活动，构筑全民创业体系。政府要积极搭建平台，创造良好的基础设施、良好的发展环境；要大力支持有实力的实业家、投资者创办旅游企业、兴办旅游产业；要充分发动广大干部群众兴办农家乐、家庭旅馆、特色餐饮、手工业商品等，开发旅游产品，丰富旅游者生活。通过走全民创业之路，激发和凝聚全社会的力量，共同推动旅游经济跨越式发展。三、希望省委、省政府给予的支持9韶关旅游要实现大的发展、跨越式发展，快速实现建设成为旅游休闲基地的目标，需要得到省委、省政府更大的扶持。当前最为紧迫的是如下工作：（一）给予政策，在丹霞山建设旅游经济实验区。总面积 319 平方公里的
16、丹霞山是韶关旅游的重中之重，只有丹霞山得到全面科学的保护、开发、利用，韶关旅游才有可能真正成为支柱产业。目前丹霞山已完成了旅游概念性规划、建设指引的编制工作，总体规划也即将修编完成；丹霞山通过区域调整，以及管理体制和经营机制的改革顺利理顺了管理架构，实现了政企分开。但是，我们认为不管从什么角度来看，只开发了不到十分之一的丹霞山景区依然是不成熟的景区，要将其潜力尽可能地挖掘出来，还需要在资金、政策等各方面有大手笔的运作，要把丹霞山从世界级的名山建设成为世界级的旅游度假胜地迫切需要得到省委、省政府全方位的支持。（二）在旅游扶贫资金上给予韶关更大的倾斜。自省委、省政府实行旅游开发扶贫政策以来，韶关旅游深为受益，极大地缓解了我市旅游产业缺乏开发资金的困难。在扶贫专项资金的扶持下，启动了很多以往想开发而未开发的项目，共有 12 个项目得到了专项资金的扶持，这些项目目前正在成为韶关旅游新的亮点，为我市旅游持续健康发展起到了关键性的作用。当前，全市上下正在围绕把韶关建设成为旅游休闲基地这一中心工作而努力。韶关
