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1、1全面履行职能 保障办案安全近年来，我院从推动检察工作全面发展的高度，切实解放思想，更新观念，把加强司法警察工作规范化建设摆到与其他检察业务工作同等重要的位置，以法警归队管理实现三集中为契机，以依法履行职责为总抓手，以依法保障办案安全为重点，全面发挥法警职能作用，不断提高警务保障能力，较短时间内实现了司法警察工作的跨越式发展。我们的主要做法是：一、搞好三个创新，夯实法警工作发展基础(一 )创 新发展思路，构建 优先发展的工作格局。恩施市地处湖北省鄂西山区，是我省唯一的少数民族地区，也是国家级贫困地区，经济不发达、引进专门警务人才困难，多年来一直严重制约了我院司法警察工作的发展。法警归队管理后，
2、我们对司法警察工作提出了三个优先，确保工作实现跨越式发展。一是优先发展警务硬件设备。2005 年以来，先后投资 25 万元，建成了全州领先审讯监控系统，在讯问室、询问室、证人室设置了录音录像监控设备，对警务区区域、办公场所实行 24 小时监控，今年 3 月 1 日起，对讯问职务犯罪案件实行同步录音录像，按照高检院关于中西部地区县级院实行同步录音录像的规定时间，提前近两年。同时为法警队配备2了专用警车、电脑，配齐手铐、警棍、电警棍、警绳、头盔、警械具、械具柜等警务装备，使警务工作保障有力。二是优先考虑人员调配。在全院干警青黄不接 ，6 个中层职位空缺的情况下，优先为法警队配齐大队长、副大队长各
3、1 名，同时为了解决无女法警的问题，采用笔试、群众评分的方法，在全院女书记员中为法警队选配了一名女法警。三是优先改善办公环境。在全院办公用房紧张的情况下，2004 年统一调配了二楼四间办公室作为法警大队办公室，将地下一层与办公区域完全隔离，投资 10 万元，建成专门警务区，法警工作区域占全院办公办案用房面积的 10。(二 )创 新管理机制，构建 规范执法长 效机制。一是健全警务衔接制度。我院法警归队前，长期未专司其职，在警力调度使用上无统一规定，尤其是侦查部门用警，存在人人都是指挥官等不规范情况。归队后，我们及时制定司法警察工作制度、 司法警察执行警务规定等制度，同时制作了用警申请单，明确规定
4、部门用警必须提出用警申请，由法警大队队长签发出警令，重大事件和重要任务的出警令由检察长或分管检察长签发，确保了警力统一管理、统一使用。二是健全安全防范制度。 制定了安全办案教育办法，明确规定法警队队内一周至少开展一次安全办案教育，月度检察长办公会次次强调，全院大会做到逢会必讲，确保时刻绷紧安全这根弦。针对传唤、看管、提押、执行强制措施等容易出现安全问题的3环节，根据上级相关要求并结合自身实践总结出的一些有效防范办法，制定了办案安全防范规定，把安全二字贯穿于办案的每一个环节，杜绝办案责任事故的发生。三是健全内务管理制度。建立了办案区使用管理、工作统计、警械具使用登记、警务记录、法警行为准则、法警
5、礼仪规范等 8 个内务管理制度，从办公用品摆放到着装、警械具的管理都进行了统一规定和要求，在内务上实行准军事化管理。如室内办公用具摆放、衣物鞋帽放置要求统一、整洁，柜内文件资料种类要求齐全而且放置有序，统一规范。四是健全绩效考核制度。归队前，我院法警队归口政治处管理，没有形成系统的绩效考核办法。归队管理后，我们及时组织专班，将省院司法警察工作规范化文本的内容逐项制定评分办法，同时相应在检察长、分管检察长的岗位绩效考核办法中增加司法警察工作的相关内容，完善了考评机制，形成完整的司法警察工作绩效考核办法，确保了各项工作落到实处。(三 )创 新执法理念，筑牢依法履 职思想基 础。一是树立服务办案理念
6、。通过规范执法行为专项整改、社会主义法治理念等主题教育，不断强化法警的大局意识、服务意识、职责意识，工作中自觉克服消极被动、得过且过、无所作为的思想，胸怀检察工作大局，当好配角，积极不越位，以有为争有位。二是树立保障人权理念。坚持把保障办案安全，保护生命权这一基本人权放在法警工作的首位，严防安全事故发生。在4执法中注重保护嫌疑人合法权益，严格依法传唤、看管、押送，不侮辱、不体罚；在使用警械、警具的时候，尽可能多采取一些防护措施，如我们专门购置了 10 多双护腕，在给犯罪嫌疑人戴手铐同时戴上护腕，并要求每过一、二个小时要仔细查看一遍，以防止发生肌肉坏死等问题。三是树立人文关怀理念。执法中，尊重、
7、维护涉案人的人格尊严，执行强制措施时，尽量避开犯罪嫌疑人的亲友或者邻居，一般不当众采取强制措施和使用械具。看管中坚持与被看押人同吃一锅饭，同吃一份菜，在不违背办案原则的情况下，对嫌疑人生活上的特殊需要，尽量予以满足。对健康状况不好的嫌疑人，实行特殊照顾。对讯问结束后不需要采取强制措施的嫌疑人，法警专人专车将其送回单位或者家中，在确认没有危险后，交由家人或单位领导签字接收。二、发挥三种作用，着力构建警务保障体系(一 )全面履行 职责 ，发挥服务保障作用。一是 严格分工。由于历史上法警管理不规范的原因，我院法警归队之前，工作大多局限于服务自侦部门。归队后我们严格检警分工，凡是职务规则明确由法警履行
8、的职责，坚决交由法警负责，使各项业务工作全面开展，近年来，法警出警 400 余人次，执行各类警务活动 245 次，服务保障范围涉及全部业务部门。如归队前法律文书、卷宗送达由业务部门自行承担，归队交法警承担后，共为各业务部门送达法律文书 972 份、卷宗 6125册，不仅有效缓解了公诉、侦监等部门案多人少的压力，也整合了资源，缓解了办案用车紧张的压力；归队前，协助公安机关抓获在逃的立案监督犯罪嫌疑人由侦监部门检察官承担，归队后我们全部交由法警承担，共协助公安机关抓获在逃立案监督犯罪嫌疑人 10 人，发挥了法警追逃工作的优势。二是突出重点。履职中，我们始终坚持把保障办案安全作为司法警察的首要职责，
9、近年来，法警参与办理各类职务犯罪案件35 件 51 人，未发生一起办案安全事故。此外，在服务业务、当好配角的同时，还注重发挥检警监督制约作用。如对自侦部门的检察官讯问犯罪嫌疑人，即将超过 12 个小时，值班法警都坚持提醒，既保障了讯问的合法性和办案安全，又使办案人员能集中精力突破案件。(二 )积 极参办案件， 发挥参谋助手作用。一是搞好提前沟通，争取工作主动。每一起自侦案件，都坚持提前与检察官沟通，了解案情、做到四个清楚 ：嫌疑人基本情况清楚，包括涉案嫌疑人人数、年龄、性别、文化程度、职务、社会背景等；基本案情清楚，包括涉案人员犯罪性质、问题大小、案件涉及面以及控制涉案人员时间等。嫌疑人住宅环
10、境清楚；涉案人员的健康状况清楚。通过熟悉案情，为出警作好充分准备。二是搞好外围协助，减轻办案压力。在协助检察官开展自侦工作中，法警尽量承担起外围取证、拘传、看押、搜查、追逃等工作，减轻检察人员的工作负担。近年来共执行传唤 13 次、6看管犯罪嫌疑人 65 次、押解 44 次、查封 12 次、执行搜查 8次、协助拘留、逮捕 38 次、协助追逃 1 次，参与配合办案人员外围取证 35 份。(三 )拓展服 务渠道， 发挥安全保卫作用。一是防范突 发事件。制定了法警队处理突发事件工作预案，组成以法警为主的应急分队，对控申部门接待场所实行警务值班，发现有恶性上访的及时介入，按照预案及时处置，同时配合控申
11、部门做说服工作，尽可能促成群众息诉、罢访。几年来，法警共参与处理各类无理缠访、恶性上访案件 8 件次。二是搞好公诉出庭保护。近年来，共出动法警 8 人次，开展保护公诉人出庭工作。如 2006 年我院出庭公诉欧某涉恶团伙案件，各被告人家属情绪激动，法警队及时制定了出庭应急预案，派出 3名法警参与出庭，使公诉人免去后顾之忧，全力投入公诉工作，确保该案成功进行了公诉。三是维护日常办公秩序。对于各种因案件来检察机关找办案人员无理纠缠人员，法警承担疏导分流工作，维护良好的办公秩序。如去年，一罪犯的 5 个亲属来院找公诉科一女干警无理纠缠并扬言要对其进行人身报复，法警及时介入对 5 人进行了训诫，并带他们
12、到控申部门专门答复问题。三、严把三个环节，突出保障自侦办案安全(一 )预 案制定环节 ，做到 三个明确。一是明确警力分配。明确传唤、看管、押解人员及警械具配带；对使用约束性警械7具作出明确的规定；明确交接时间、交接方法、待办(处理)事项。二是明确安全防范措施。结合每个嫌疑人个体特点，针对传唤、押解、吃饭、休息、上厕所、讯问后等安全事故易发、多发环节，对可能出现的嫌疑人发生的行凶、自杀、自残、脱逃等安全问题进行全面分析预测，提出具体防范措施及处置措施。对于身体健康有问题的嫌疑人，会同法医制定特殊预案，同时准备相关药品，执行任务前请法医针对性传授急救措施。三是明确责任分工。明确预案执行检查责任人，
13、负责监督交接，检查被看管人的情况记录，处理待办事宜。同时根据案件进展情况，提出预案修改意见。(二 )任 务部署环节 ，坚持 一案一警示。为增强法警做好自侦案件安全防范的信心和决心，每个案件部署任务我们都召开警示动员会，着重从以下方面进行任务部署及警示教育：进行任务介绍；简要介绍案情；介绍完成任务的意义；进一步强调安全防范预案内容，要求人人熟悉预案。同时，剖析犯罪嫌疑人的心理，针对性地强调具体传唤、押解、看管要求及安全防范措施，特别强调克服容易产生的麻痹轻敌思想。对一些特别重大的案件，由检察长或分管检察长亲自进行思想警示动员。近年来，法警队召开警示动员会 31 次，其中检察长或分管检察长亲自进行
14、动员 17 次，占 55。(三 )重点防范 环节 ，做到 五个严防。一是对执行传唤、搜查进行严防。要求法警必须对嫌疑人住宅、办公环境进行事8前了解，对居住二楼以上的嫌疑人，执行前必须提前清理通道的砖头、棍棒、铁器等物品。押解中必须保证两人以上将其夹在中间，上下楼梯，要求法警站在其下方靠近楼梯扶手的地方。在过马路、走墙角、过建筑工地等区域时，要求尽可能实行四人全方位看护，将其围在中间。到嫌疑人房间执行搜查任务时，要求法警站在窗、门口等封住其可能自杀自伤的地方，不给嫌疑人一丝自伤、自残的机会。二是对首次接触嫌疑人进行严防。要求法警对每个犯罪嫌疑人随身携带的物品进行检查登记，确定保管人员，并由嫌疑人
15、签字，杜绝了嫌疑人带入可能用于行凶、自杀、自残的刀具、玻璃物、尖锐物件。三是对讯问全程进行严防。讯问前对办案区的设施进行一次全面检查，确保电源、电器、火源、防火器材、空调以及监控设施正常，地面、墙体、门窗、烟缸、茶杯、餐具等符合安全要求，并逐一排除不安全隐患。讯问中时刻注意观察、分析犯罪嫌疑人、涉案人员的行为、心理及身体表象，掌握犯罪嫌疑人在个性上、异常行为表现方式上等不同特点，注意异常，以便对产生过激行为和异念的犯罪嫌疑人，及时防范，防止自杀、自残现象发生。四对讯问结束押送刑拘进行严防。对这一嫌疑人思想压力大，心理波动大，极易产生自杀、脱逃等念头的环节，我们要求执行法警及时采取警械具等防范措施，严控上车、下车、停车、开车四点，严控车门、车窗两个地方。五是对异地执行押解进行严防。要求必须事先与当地检察机关取9得联系，熟悉环境。针对恩施山区地形，交通状况恶劣的实际情况，尽可能加派警力，防止疲劳开车。同时出发前还要对沿途因车辆故障等一些特殊情况，制定专门联系、应急处理措施。
