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1、大桥廉政建设经验介绍9 致力管理创新 构建反腐防线打造国际一流精品工程大桥廉政建设经验介绍第一部分 大桥工程基本情况润扬长江公路大桥工程北起扬州，与同江至三亚国道主干线相联，南迄镇江，与上海至成都国道主干线相接，全长 366 公里。主桥由南汊悬索桥、北汊斜拉桥和连接两桥的世业洲互通等部分组成，是目前国内长江上第一座刚柔相济的组合型桥梁（斜拉桥为刚，悬索桥为柔） ，也是国内标准最高、规模最大、科技含量最高的特大型桥梁工程之一。全线按双向六车道高速公路标准建设，工程概算总投资 78 亿元，建设工期为年。大桥的建成通车，跨越了“京口瓜洲一水间” 的天堑之隔，承载着长江两岸人民的世纪之盼，对于完善国道
2、、省道高速公路路网布局，实施省沿江大开发、跨江大发展战略，构建泛长三角经济区，具有极其重要的意义。大桥自 2000 年 10 月 20 日开工以，在党中央、国务院的亲切关怀下，在交通部和省委、省政府的正确领导下，经过 100 多家参建单位上万名建设者的团结拼搏，工程提前半年于今年 4 月 30 日竣工通车。中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为通车仪式剪彩。大桥工程技术上取得了 20 多项创新成果，创造了 8 项国内第一，其中包括南、北锚碇特大深基础这两项关键性技术达到世界领先水平。工程质量控制、安全施工、资金使用、廉政建设、明施工均处于最佳状态，未发生一起质量、安全事故，未发现一起违纪
3、违法案。中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志，中央政治局常委、国家副主席曾庆红国志，中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志，中央政治局常委李长春同志，中央政治局委员、中宣部部长刘云同志，以及原国务院副总理李岚清同志等均视察过大桥工程，对大桥建设取得的成绩给予了充分肯定。交通部张春贤部长认为大桥的建设“代表了当前我国桥梁建设的最高水平” 。国家发改委、建设部等 8 部委联合检查组认为“大桥工程是目前国内建设管理最好的项目之一”。自美、英、日、德等国的桥梁专家均对大桥的建设水平、施工进度赞叹不已，国际桥梁协会主席伊藤学先生参观大桥时，多次说“这是我看到的最漂亮的混凝土” 。这座完全由我们中国人勘察、设
4、计、管理、施工、监理的大桥，建设规模之大、技术标准之高、施工工艺之精，无不令人叹为观止。交通部授予大桥”交通建设项目典范 ”荣誉称号，并号召全国交通系统开展学习大桥精神和大桥经验。中宣部把大桥作为全国重大先进典型进行广泛宣传。据不完全统计，共有 100 多家新闻媒体进行采访报道，发表各类报道 7 篇，在海内外产生了积极的影响，也为我们交通行业和交通人争了光，也为我国实现由桥梁大国向桥梁强国的跨越迈出了坚实的一步。第二部分 “大桥精神 ”简介伟大的事业呼唤崇高的精神，崇高的精神推动伟大的事业。在大桥建设的 1000 多个日日夜夜里， “润扬人” 打了一个又一个漂亮仗，关键在于他们培育和造就了闪耀
5、着时代光辉的“大桥精神”。大桥精神概括起，主要是四句话，就是“ 凝心聚力的合作精神，拼搏奉献的创业精神，敢为人先的创新精神，追求卓越的创优精神”。大桥精神集中地体现了以“ 创业、创新、创优 ”为核心的新时期精神，体现了勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神和拉得出、打得响、特别能战斗、特别能奉献的交通人精神。一是凝心聚力的合作精神。大桥汇集了自五湖四海的上万人施工队伍、数千个标段、涉及成百个学科和上千个专业。为了把这样庞大的队伍智慧集中起，力量凝聚起，大桥指挥部坚持讲和谐，重服务，凝心聚力，紧密协作，终于把千军万马组成一个和谐的团队，形成了众人划浆开大船、同舟共济建大桥的生动局面。二是拼搏奉献的创业
6、精神。大桥地质水条极为复杂，科技人员靠顽强拼搏，攻克一个又一个前所未有的难题；大桥使用了许多国际、国内先进的关键设备，一线工人靠顽强拼搏，在恶劣的环境下施工，经受住了年复一年的“冷、热、风” 的考验，展现了润扬人的创业豪情。三是敢为人先的创新精神。大桥创造的 8 项国内第一，每个第一都意味着突破、意味着创新、也意味着有风险。但他们以充分论证、反复试验、协作攻关为创新途径，把敢为人先的创新勇气与审慎周密的科学态度紧密结合起，铸就了大桥的创新之魂。四是追求卓越的创优精神。为了保证桥面铺装的高质量，他们严密控制现场，确保一尘不染， 60 多度高温下作业也不让一滴汗珠滴在地上。为了确保地下施工的高质量
7、，他们在北锚地基下埋设了 1800 个探头，对地下的各种相关数据做到了如指掌，毫厘不爽。精细化管理和高技术手段，保证了工程质量的卓越。第三部分 大桥廉政建设经验四年半，我们以打造国际一流的精品工程为目标，以管理创新为主线，以头防腐为保障，走出了一条特色鲜明的头监管之路。主要做法是：一、先进的监管理念一是确立大桥无小事、无易事、无虚事的理念。大桥体现了先进生产力的发展要求，维系着百姓的长远利益，也是传承明的重要载体。党中央、国务院和交通部、省委省政府的领导心系大桥，世界桥梁专家关注大桥，长江两岸的父老乡亲更是期盼着大桥早日建成。领导的重托和社会的关注，对大桥建设者说，就是一种责任和要求。每个参建
8、人员都有一种共同的感受：大桥无小事、无虚事、无易事，参加大桥建设是一种机遇，一种荣誉，也是一场严峻的考验。我们通过开展深入的思想教育，引导全体参建者把参与建大桥的自豪感化为崇高的政治责任和神圣的历史使命，自觉地把大桥工程作为践行“三个代表” 的大舞台和建功立业的主战场，时刻注重自身素质的提升和大桥形象的塑造，积极审慎地对待大桥建设中的每一事，真正从思想上筑牢了拒腐防变的堤坝。二是确立打造国际品牌的理念。我们认为，国际品牌工程是质量、安全、科技和廉政等诸要素的集成。要把大桥打造成国际一流、千古垂范的精品工程，就必须锻造一支勤廉兼优的建桥队伍。我们始终坚定这样的信念：在市场经济条下，交通重点工程客
9、观上易发腐败，但是，只要把廉政建设切实摆上位置，抓到实处，就能把腐败的易发区、多发区建成廉政的示范区、先导区。因此，在大桥建设一开始，指挥部就向全体建设者提出了“建优质工程、树勤廉形象”的目标，着力营造浓厚的倡廉氛围。大家产生了一个共识：廉政是大桥建设者的脊梁，也是国际品牌的重要支撑。打造国际品牌的理念，不仅成了建设者的精神动力、价值取向和追求目标，也产生了强烈的警示和震撼作用，使大家时刻绷紧廉政这根弦。 （事例：工程开工后不久，有一家公司的老板提了一盒茶叶拜访大桥现场总指挥吴胜东。临走时反复叮嘱：这茶一定要自己用啊。吴总敏感地意识到这里肯定有鬼。打开一看，里面果然装满了成捆的人民币。吴总当即
10、喝令那人把“茶叶” 原封不动地提了回去。这样的故事在大桥可以说是不胜枚举的。 ）三是确立“廉政交通 ”的理念。发展是硬道理，廉政也是硬道理。廉政出凝聚力，也出生产力。省交通厅坚持以“廉政交通”的理念引领大桥建设，鲜明地提出：既要把国际一流的精品工程奉献社会，又要以建设者的清风正气取信于民。各参建单位始终把廉政建设作为大桥建设的重要内容，做到两项工作一起抓，两个成果一起要，使廉政建设融入到工程建设的各项决策和业务管理之中，保证了各项工作的有序、规范和高效，有力地推进了“廉政交通”的理念向现实生产力的转变，实现了工程出精品、队伍是精兵。二、创新的监管机制一是纪检监察派驻制。向交通基础设施建设项目派
11、驻纪检监察机构是我们加强交通基础设施建设廉政工作的一条成功经验。过去的实践表明，工程参建单位虽然都出台了不少制度，制定了一些规范，但由于缺乏强有力的跟踪监管，使得这些规制度难以真正落到实处。为此，省交通厅党组与省纪委、省监察厅率先向大桥建设项目联合派驻纪检监察机构，形成相对独立的监督主体，对工程建设实施全过程、面对面的监督，使党风廉政建设更加直接地服务于工程建设，既发挥了纪检监察机关监督力度大、监督面广的优势，又发挥了交通部门业务熟的优势，实现了优势的互补和效能的叠加。由于派驻机构是执纪执法部门工作舞台的延伸，代表省纪委、省监察厅和省交通厅党组履行职能，因此，在实践中呈现出五大优势，即行使职能
12、的权威性、处理问题的公正性、现场办公的快捷性、解决矛盾的协调性和防范工作的前瞻性。同时，我们强调派驻纪检监察机构是对管理的再管理，监督的再监督，对参建单位的工作，做到既不原则过问，又不包办代替，充分体现“谁主管、谁负责”的原则，与参建单位建立了良性互动的工作机制。派驻机构共帮助参建单位建立制 19，参与征地拆迁、招投标、物资采购和质量、安全、资金监管等活动 180 余次，协助解决矛盾、纠正违规问题 16个，受理信访举报 39 次，避免损失约 000 万元。派驻制的实施，有效地解决了“上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚”的问题。省纪委肯定了大桥纪检监察派驻制的做法，已向南京奥
13、体中心、南图新馆及水利、建设等重点项目推广。交通部也向全国交通系统推广了这一做法省交通厅和省监察厅根据大桥派驻纪检监察工作的实践，编写出版了交通重点工程建设项目监察工作手册 ，成为交通重点工程领域开展和评估监察工作、规范从业行为的一个指南。（二）廉政合同制。认真贯彻落实“双合同” 制是加强廉政建设的基本保障。在大桥项目中，我们根据交通部的要求，在业主与承包商、施工与监理单位之间分别签订廉政合同 ，使参建各方形成统一协调的廉政责任共保体系。为确保廉政合同执行到位，派驻机构会同指挥部以民主测评、调查问卷等形式，每年对指挥部和施工、监理单位人员执行廉政合同情况进行 1-2 次专项检查。对分散在外省市
14、的钢结构加工单位，逐一寄发年度自查测评表，并组织若干考核小组分赴实地考察。发现问题限期整改，对违反合同的施工、监理单位报请有关部门在资格审查和招投标等方面予以制裁。 廉政合同把参建各方的廉政责任以共同遵守的合同形式予以界定，构建了双向监督的内生机制，有效地规范了合同双方的履约行为。（三）质量责任人档案制。建立责任人质量档案是保障工程质量的有效手段。我们把党风廉政建设责任制的原则要求与质量监管的理念相融合，建立责任人质量档案，对质量责任实行终身追究。共为大桥 117 个施工标段建立了质量责任人档案，签字人员达 8 人次，构筑了上至指挥长、副指挥长、总工程师，下至勘察、设计、施工、监理、材料采供、
15、建设管理等单位相关责任人的质保体系，有效地增强了责任人的质量意识和党风廉政建设的责任意识，主动抓质量、抓廉政的精力和力度都加大了，避免了“说起有责任、做起不尽责任、出了事推卸责任”的现象。（四）材料采供全面招标制与准入制。材料占工程总造价的60%以上。材料管理不好，最容易出现工程质量和腐败问题。为了严格控制材料采供关，杜绝不合格材料进入大桥工地，我们主要采用指挥部自行采供、指挥部与施工单位联合采供和施工单位自行采供等三种管理模式。明确规定不论实行哪种管理模式，都必须实行全面招标制和供应厂商准入制。凡是材料采购总价超过 30 万元的，必须进行公开招标；特殊材料即使不足 30 万元的也要公开招标。
16、凡是参加大桥工程材料采购投标的供应厂商都必须符合准入条。指挥部组织监理、纪检部门与施工单位共同对国内大型生产厂商的产品质量及生产、业绩情况进行综合考察和现场抽检，凡通过审查的一律以形式公开发布，作为可参与大桥工程材料采购投标的厂商，否则不得参与投标。起初，施工单位对此做法不够理解。为此，指挥部会同派驻办对施工单位材料招标进行现场指导和监督。经过一两轮的操作，施工单位感受到，通过招标不仅降低了成本，而且承诺了质量、供货时限及售后服务，也杜绝了暗箱操作，从此，承包商由过去的被动甚至抵触材料招投标变成主动要求招投标。（五）资金管理协议制度。指挥部在与工程中标单位签订的施工合同中专门增加了“工程资金管理协议” 条款，并由指挥部、承包商、承包商开户银行三方共同签订工程资金监管协议 ，这是加强建设资金监管的有效举措
