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1、社区青年政治参与问题的研究3 社区青年政治参与问题的研究内容摘要本主要针对目前的青年政治参与情况和工作实际，通过对政治参与的理论研究和试点现状分析，实践和理论相结合，将实践推向深入。从上海社区青年政治参与的试点探索，即以黄浦区团委南京东路街道为例的居民区团组织“直选” 、卢湾区团委瑞金二路街道为例的“小三会”制度上看运作的基本方式。提出从居民区团组织“直选”到“小三会”制度的过程是从团内民主到青年民主、从选举参与到公共事务参与、从团内评价走向社会评价的过程，其发展轨迹逐步明晰了建立上海社区青年政治参与机制的功能定位、根本宗旨和根本意义。从政治参与发展的角度设定上海社区青年政治参与机制的努力方向
2、，并对探索建立上海社区青年政治参与机制提出思考和建议。关键词社区青年政治参与“直选” “小三会”一、研究的背景与概况青年的政治参与指的就是青年作为参与主体，对国家的政治、社会生活现状的基本了解、认识，并在此基础上通过各种途径的实际行为投入，它包括政治参与意识和政治参与行为两个相互联系的方面。 对于上海青年而言，青年的政治参与的一般形态也分主动参与与被动参与。青年的主动参与的行为是有的，但是被动参与的更多，同时，更多的参与动员被纳入政党动员。以社区为载体构筑青年政治参与的新途径是发展公民政治参与的方向之一。社区越越成为青年聚集的重要场所，在社区党建日益加强、基层民主建设积极推进的今天，以社区为载
3、体探索社区青年政治参与方式和途径是一种发展的趋势。当前，学生在素质教育的不断深化下，除了在校学习书本知识外，外的实践教育活动成为重点，社区成为大、中、小学生余时间的重要聚集地，学生社区报到制度正在全面推行。同时，在职青年的单位流动性逐步增加， “陶吧”“酒吧”“网吧”等各类时尚活动日益成为在职青年的新宠，一些自发组织的青年社团、小区会所，以及在职青年在社区的聚集逐步成为一种趋势。因此，如何充分利用社区这一资拓展青年的政治参与途径成为新的研究题。从 2001 年黄浦区南京东路街道厦门小区开始试点居民区团组织“直选”到 2003 年 3 月开始试点的 “小三会”制度的社区青年政治参与的新形式，研究
4、目前社区青年政治参与的现状，并提出思考和建议。二、研究的内容与结论（一）上海青年政治参与的总体状况团市委于 2003 年对政治明与当代青年作了调研，该书对上海青年政治参与的状况做了总体描述。我们认为上海青年政治参与不同于其他群体，有其鲜明的特点，主要表现在以下几个方面：一是青年对政治参与的理解：参与公共事务是参与政治的重要内容。二是青年政治参与的途径：在积极的舆论参与、选举参与的同时，社团参与和网络参与成为发展新趋势。舆论参与是青年表达政治观点和意愿的重要途径，显示了青年较强的政治参与意识；参加选举是普通公民参与政治的最重要的方式，也是青年政治参与的重要方式；社团参与与网络参与成为青年政治参与
5、新途径。 “参加社会团体和青年组织”这种方式都以压倒性优势赢得了不同青年群体的信赖，被作为青年参与政治的最主要的途径，这种现象不得不引起各级政府和青年工作者的重视。三是青年政治参与方式的偏好：用合法手段处理所遇事。四是青年政治参与的能力：有较强政治责任感和较为自信的能力感。五是青年认为最重要的参与条：参政议政的观念和意识以及规范的制度保障。（二）上海社区青年政治参与的实践探索1、黄浦区团委的居民区团支部“直选” 制度的探索(1)“ 直选 ”的背景共青团组织要适应社会体制转变的挑战，增强团的基层组织的生命力和活力，在社区开展直选是十分有效的切入点。社区为共青团组织直选提供了最佳的土壤，社区共青团
6、组织的发展，又为直选提供了有力的组织保障。黄浦区南京东路街道厦门居民区是上海社区中第一个进行居民区团组织“直选” 的社区。厦门小区于 2000 年 6 月由尊衍居民区和原厦门居民区合并，是一个以老式石库门房子为主的居住小区。1998 年通过差额选举方式组建的团支部，在直选之前，深入居民区开展调研，召开座谈会听取社区各方面干部群众的意见，同时，邀请市社科院、高校和团市委的有关专家召开专题研讨会，对社区团组织直选这一新题的理论意义和实践操作进行研究和探讨。通过反复推敲论证，根据居民区团组织的实际情况，制定了直选工作的方案，确定了居民区团组织走“直选”的道路。(2)“ 直选 ”的基本方式和突破点厦门
7、居民区团组织直选的关键环节在于：首先是选举人的资格。采用“共青团选举证 ”的办法对选举人的资格进行认定，把选举权利交给珍惜自己民主权利的小区团员。即对经过社区团籍注册、并愿意参加选举的小区团员颁发“共青团选举证” 。作为双重身份的居民区团员，有自主选择是否行使“第二次选举” 的权利。团支部规定了参加选举的团员必须超过居民区持有“选举证” 的团员人数的五分之四，选举方为有效。据调查，小区中有十多名团员因为工作、学习或其他原因放弃了选举权利，但同时通过宣传动员又吸引了十多名刚入团的青少年自愿参加选举。其次是竞选人的资格。通过在选举过程中设立自荐、考察和审定正式竞选人的程序，改进了以往共青团组织在选
8、举过程前设立候选人的做法，提高了透明度。其中主要抓住了四个方面：一是规定居住经验，要求竞选人必须在居民区有一定的生活基础；二是通过竞选纲领，衡量竞选人的能力素质，了解他的竞选动机和目的；三是通过政审，把好竞选人的政治关；四是通过书记竞选人面对面地向身边居民区的团员青年征询提名支持率，保证了直选更大程度的群众性。第三是尝试大会选举和分散投票相结合。搞直选的目的就是要让最广大的小区团员青年发表自己的意愿。早在 1998 年小区差额选举组成团支部时，就有小区团员表示由于不能参加集中的大会选举而失去了投票的机会，使整个选举质量受到了影响。因此，选举采取大会选举和分散投票相结合的无记名差额选举方式。在规
9、定时间内，凭“选举证” 到指定投票点领票、写票、投票。提供具有私密性的投票点，给予选举人充分的选择考虑的时间，这样既保证了最广泛的团员参加选举，提高了选举的群众性，也使团员最大程度地参加选举，保证了选举的民主性。第四是书记和团总支班子的形成。直选采取了书记竞选人和委员竞选人同时选举的办法，通过竞选纲领和不同的竞选程序，对书记竞选人提出了更高的考察要求。书记竞选人除了要符合一般的竞选程序外，还要获取更高的提名支持率，要组成竞选后援团参与竞选，要通过选举人现场答辩等程序才能当选。当选书记被赋予了被限定的组阁职权，在委员中确定副书记 3 人和各委员的分工。采取的这种有限的组阁制，强化了书记和整个班子
10、成立后的集体意识和责任意识。直选的基本方式详见直选工作流程图 （表） 。(3)“ 直选 ”的发展即与居民区的联动在“直选”的基础上，南京东路街道又建立“居民区民主管理委员会”和“居民代表会议 ”参与制。居民区民主管理委员会是居民委员会将小区中有较高化程度、有一定见解的居民组织起，共同参与小区重大问题的决策，它是居民参与基层民主建设的有效形式。每年年初团支部（总支）要推荐 2 名思路敏捷、卓有见解的青年参加”居民区民主管理委员会”，共同为小区的建设和管理出谋划策，参事议事。每月一次，民主管理委员会成员要在小区内接待访居民，听取居民们的意见和建议，并针对居民（尤其是青年）提出的热点、难点问题，配合
11、居委一起解决。居代会是居住在本小区的居民参加的，对关系居民利益的各项事宜进行民主协商、民主决策的民主制度，是居民履行民主权利、实行群众自治的一种组织形式。团支部（总支）书记和副书记参加每年的居代会，在会上代表团支部（总支）向居民代表汇报一年完成的实事工作项目，倾听和了解居民对团组织的意见和要求，并及时向居民委员会反映青年的心声。同时，按照党带团的宗旨，又建立了居民区党组织会议列席制。居民区党组织每年要有两次会议专门研究团青工作，团支部（总支）书记和副书记必须列席会议。具体内容应包括团支部（总支）书记向党组织汇报近期工作；党组织要指导团组织贯彻党的方针、政策，研究决定居民区团工作的重大问题；党组
12、织要帮助团组织落实活动经费问题；了解小区青年的思想动态，发动团员青年围绕党的中心工作开展工作，以党建带团建，以团建促党建，更好地发挥党团组织的联动效应。表 1：直选工作流程图2、卢湾区团委的“小三会 ”制度的初步探索(1)“ 小三会 ”制度的基本定位及其由“小三会”是指以青少年为主体，以青少年事务为主题的听证会、协调会、评议会，以此实现青少年事务的民主决策、民主管理、民主监督。听证会是指社区有关部门，在对青少年事务做出决策前，充分发扬民主，听取广大青少年意见的会议。协调会是指为了维护青少年的正当利益或保证青少年事务的顺利开展，而召开的由各方共同参与、当场进行协商的会议。评议会是指由社区有关部门
13、组织青少年对社区内的青少年工作和与青少年有关的事物或现象进行评估的会议。 “小三会” 一般由街道团工委或社区团支部具体负责实施。“小三会”制度从程序上看有事前听证、事中协调、事后评议；从内容上看则各有侧重。“小三会”于卢湾区党委试点的 “三会”制度。 “三会”制度分别是评议会制度、协调会制度和听证会制度。(2)基本内容及组织方式“小三会”推出不久，虽还在起步阶段，但是已经形成初步的规范主要有三个步骤。一是会前的议题收集。 “小三会” 的议题选择要具有针对性，同时要充分发挥青少年的主观能动性。青少年群体的年龄、兴趣等特点决定了他们对社区的关注点与成年人是有差异的， “小三会” 不能照搬“三会”的
14、内容，而是在广泛发动青少年观察了解社区情况的基础上，提炼与青少年有关的热点议题。通过参与议题的收集工作，可以加深青少年对本社区的了解，激发青少年更高的参与热情。例如，在各社区开展的“青少年明行动示范点 ”创建活动中，是否申报荣誉称号、如何开展创建活动等都可以组织青少年召开听证会；关于社区居民的道德习惯、青少年的实践环境等也可组织青少年召开相关的评议会；遇到青少年群体利益与社区其他方面利益有冲突时，还可召开相关的协调会。二是会中的现场讨论。青少年参与“小三会” 的现场讨论，不仅是出于形式的需要，更是要通过现场参与提高青少年对社区的认同感，增强他们在社区生活和工作中的主人翁意识。通过积极有效地引导
15、青少年参与现场讨论，采纳或接受青少年的意见、建议，可以使青少年在互相交流中运用民主协商、自主决策的方式解决自身的问题，满足自身的需求。三是会后的监督落实。 “小三会” 的最终目的是加大青少年参与社区民主建设的广度和深度，通过充分发掘青少年的潜能，有效促进社区各项工作的开展。会前的收集信息、会中的热烈讨论都是为了有效改善社区工作。因此，会后对“小三会” 各项决议的监督落实是工作的关键，也是青少年参与社区民主建设真正的广阔天地所在。在相关的“小三会 ”召开后，组织青少年对有关工作进行有针对性的监督评比、宣传整治、道德实践活动，可以使青少年更明确地认识到自己在社区建设中贡献的价值，同时也使社区对青少
16、年资的开发达到最优化。（三）对居民区团组织直选、 “小三会” 等形成的基本社区青年政治参与方式的基本评价1、从团内民主到青年民主的推进从居民区团组织直选到“小三会” 的过程是从团内民主到青年民主的过程，它逐步明晰了上海社区青年政治参与机制建立的功能定位，即推动民主，推动政治明的不断提升。居民区团支部“直选 ”方式选举团组织班子及其成员。这种采用不定框子、不定调子、不指定候选人的民主选举方式，是团内民主选举中具有实质性意义的制度创新。它的创新之处不在于提出新的具体民主制度，而在于对原有团内制度中的民主资的开发，使过去在选举中长期形成的由党组织指定候选人的做法从选举制度中退出，实现了团内民主选举制度的实质性复归。在我们的调查走访过程中发现，采取这一方式选举的基层团组织，团干部的积极性以及团组织的凝聚力都有了很大程度的提高，组织的活力明显增强，这也是增强基层团组织合法性基础的一种有效措施，是基层团组织自发性制度创新的尝试，对于团内民主的复归与深化具有重要的标志性意义。“
