《社会转型条件下共青团职能定位与实现途径研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会转型条件下共青团职能定位与实现途径研究（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、社会转型条件下共青团职能定位与实现途径研究社会转型条下共青团职能定位与实现途径研究徐汇团区委内容摘要任何政治组织面对社会转型所提出的政治发展新任务时，都会有一定的应对措施，其中包括发展自身的组织形态。对于这些政治组织说，要推进组织发展，首先必须明确自身的职能定位，否则就可能导致组织发展受到挫折，重则使组织性质发生变化，导致组织衰亡或变异为其他性质的组织；轻则使组织发展脱离现实或不断受到挫折，导致组织功能无法得以有效实现。改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立导致中国社会逐渐发生转型，也同样需要中国共青团做出回应，并推动自身组织发展。此时，明确社会转型条下自身的职能定位及其实现途径，就成
2、为共青团必须面对的一项任务。只有如此，才能保证共青团组织形态的顺利发展和组织功能的有效实现。关键词共青团社会转型职能定位行政化NG 化机制创新一、党团关系发展的历史逻辑：共青团根本属性形成的内在规定任何政治组织的职能定位都是由该组织的根本属性和现实任务两个维度决定的，其中根本属性具有一般性意义。而任何政治组织的根本属性都是在历史过程中不断生成和获得巩固的，因此，要把握中国共青团的根本属性和职能定位，就必须从其生成的历史过程中获得了解。中国共青团是在共产国际的帮助下，在中国共产党的领导下成立的。但是，共青团组织的根本属性并非在其创建之时就得以明晰，而是在中国共产党和中国共青团双方经过互动，并吸取
3、相关经验和教训后才最终得以确立的。在党团创建初期，青年共产国际的影响、共产主义运动在中国发展的经验缺乏以及党团成员、对象和任务同构性等因素，导致党团之间存在着一些微妙的关系，并在党团内部出现了“取消主义 ”和“先锋主义”两种倾向，甚至在一些地方还造成了工作上的失误。这些问题直到 1936 年青年团被改造为青救会后才得以彻底解决。1946 年决定重建青年团时，在充分吸取历史教训的基础上，中共中央明确提出青年团不论在政治上，还是在组织上都必须服从党的领导。1949 年重建青年团时再次重申了上述决定。196 年八大党做出以下规定：“中国共产主义青年团在中国共产党领导下进行自己的工作。青年团中央委员会
4、受党中央委员会的领导。青年团的地方各级组织同时受同级党组织和青年团上级组织的领导。”并明确了”共产主义青年团是党的助手 ”这一政治属性。同时，党的八大关于修改党的程的报告 ，进一步提出了青年团“是党的可靠的后备军和有力的助手”这一论断。党的十二大正式将中国共青团是中国共产党的助手和后备军写入党 。虽然，中国共青团与中国共产党之间关系曾经经历过一些波折，但是，从中国共青团诞生的历史原因到青年团重建时中共中央的考虑，都证明了中国共青团是中国共产党为了保证自身的历史使命得以完成，并使之能够后继有人的一个制度性安排。因此，从这一角度说，中国共青团的生存和发展是以为中国共产党的生存和发展为目的，这是共青
5、团最根本的使命。这一使命决定了，中国共青团应该是协助和保证中国共产党领导和执政的青年政治组织，这就是共青团的根本属性。二、中国共产党的双重身份：共青团职能定位的内在依据中国共青团的所有职能定位都应该围绕服务中国共产党的生存和发展这一根本使命而展开。这就意味着，共青团的根本属性决定了其职能的具体定位必须由中国共产党在不同历史时期的职能定位决定。因此，要明确共青团职能定位，首先必须明确中国共产党在不同历史时期的职能定位。这是在社会转型条下，我们对共青团职能定位做出判断的根本依据和进行把握的基本方法。在社会主义改造完成之后，党的八大提出党的工作中心要从革命转向建设，并指出“中国共产党已经是执政的党，
6、已经在全部国家工作中居于领导地位。 ”“执政党的地位，使我们党面临着新的考验。 ”因此，大会还专门研究了执政党建设的问题。但是，党的八大之后政治路线发生突变，执行了无产阶级专政下继续革命和阶级斗争为纲的政治路线，使革命的逻辑得以继续延续。因此，在政党职能定位上，中国共产党继续保持着单一的领导党角色，执政党的定位受到抑制。改革开放之后，党的工作中心重新实现转移，实行以“一个中心，两个基本点”为主要内容的政治路线，中国社会和经济因此都发生了较大变化。为了与发展的社会、经济状况相适应，中国共产党在党的十六大上，再次提出了执政党建设的命题，使中国共产党重新获得了领导党和执政党的双重身份。党的双重身份决
7、定了中国共青团必须以服务党的领导和执政两方面内容作为自身定位的依据。从广义上说，中国共产党领导是指通过保持领导地位，凭借政权力量改造社会，并推动社会发展和人的解放，最终实现共产主义。从狭义说，中国共产党领导是指党对国家和社会的领导。对国家的领导，中国共产党主要是通过驾驭国家政权即执政方式予以实现。对社会的领导，主要是通过对社会的整合，使社会成员对政党的整体领导地位以及执政地位予以支持。因此，中国共青团在当前的职能定位，从根本上说，不论是服务于党的领导，还是服务于党的执政，都必须以巩固党对政权的掌握和领导为目标；从具体内容说，就必须根据党领导和执政的内在规律和具体内容确定。三、现代社会成长与现代
8、国家建设：转型条下共青团职能实现的现实背景中国共产党再次提出执政党建设的使命时，与党的八大召开之时的社会发展状况和国家建设情况已经完全不同了。其中，最大变化在于党的十六大召开时，中国已经历了 20 多年的改革开放，社会主义市场经济已经替代了计划经济成为中国的基本经济形态，以单位体制为主要特征的社会结构已经为更加多元的社会结构所替代，同时以自由资本、自由劳动和自主个体为基本特征的现代社会已经在中国初步生成。在此基础上，到党的十七大胜利闭幕的今天，国家经济实力大幅提升，经济保持平稳快速发展，国内生产总值年均增长百分之十以上，物价基本稳定，创新型国家建设进展良好， “十五”计划胜利完成， “十一五
9、”规划顺利推进，现代国家建设获得了长足发展。现代社会成长和现代国家发展，要求中国共产党对国家的领导必须遵循现代国家建设的内在规律，通过执政的有效性达到领导的可持续性；对社会的领导必须遵循现代社会的内在机理，通过有效整合社会为政党领导和执政提供社会支持。中国共产党领导和执政逻辑的变化，要求中国共青团职能定位的具体内容也应该随之调整。第一，要继续保持党的后备军的角色，服务于党的可持续性领导的需要。第二，在新的历史条下，要切实履行党的助手的职责。其一是要根据政党执政的需要以及现代社会发展和现代国家建设的要求，为党的执政提供相应的政策建议和具体帮助。其二是根据政党领导社会的需求以及现代社会发展的内在规
10、律，协助政党整合青年，为党的领导和执政奠定青年基础，从而使中国共青团成为党的领导和国家政权的重要社会支柱。从上述分析中得出以下结论：中国共青团所有事务都是属于党的青年事务，是党的工作内容的一部分，具体内容中所包含的区别，主要是由服务于政党的领导角色和执政角色所引起的。四、行政化与 NG 化：共青团职能定位需要防止的两种倾向现代社会成长和现代国家发展所产生的各类新的社会和政治现象，以及对外开放过程中西方国家的一些社会现象和制度安排的影响，使一些共青团干部和学术界人士，对共青团在新的历史条下的职能定位感到茫然，并推动青年工作的具体制度安排开始发生一些偏差。第一，共青团行政化倾向。这种倾向包括三方面
11、内容：一是习惯于以行政化和封闭式的手段开展各项工作，导致共青团整合青年的目的无法得以实现；二是把协助政党执政简单理解为直接参与政府事务，将大量精力和时间用于完成政府其他部门职能范围内的工作和事务，既导致政府部门的不满，也使共青团没有时间和精力去实现整合青年的目的；三是没有从中国共产党创建共青团的战略意图出发，考虑在新的历史条下共青团作为执政党的青年政治组织如何发挥应有的作用，履行应有的战略使命，而是简单参照部分西方国家和一些地区在政府体系中设立青年管理部门的做法，从而为在战略上和制度安排上使共青团协助政党执政和领导的作用受到严重削弱提供了可能。第二，共青团 NG 化倾向。这种倾向主要是将共青团
12、等同于一般的非政府组织或非营利组织。造成这一倾向主要有以下几方面原因：一是脱离中国政治自身的逻辑，简单借用西方学术关于 NG 的理论，将共青团组织等同于一般社会组织；二是单纯从推动现代社会发展的角度出发，希望政治较少干预社会，有意识地将共青团等同于一般社会组织，并在实际行动上推动这一变化；三是将共青团在组织创新和工作创新过程中采取的一些社会组织的具体形态以及一系列社会化手段，误判为共青团已经变成一般社会组织或是朝这一方向变化。共青团 NG 化所产生的后果中最严重的方面，就是使共青团政治属性受到削弱或是丧失，使其与中国共产党之间脱离了关系，或是关系密切度严重下降，从而导致中国共产党保证自身发展的
13、相关制度失效以及整合社会的相关机制受损。基于以上分析，我们认为，在社会转型条下，为了保证共青团的健康发展，必须克服共青团行政化和 NG 化这两种倾向。五、组织创新、机制创新与行动逻辑转换：转型条下共青团职能实现的路径选择在社会转型的条下，根据中国共产党所具有的领导党和执政党两重身份的要求，中国共青团在职能定位上必须遵循现代社会发展和现代国家建设的内在规律，继续扮演党的助手和后备军的角色，同时还应该承担起作为国家政权的重要社会支柱的职责。在新的历史条下，中国共青团要切实履行自身应有的职责，必须做到以下三个方面：第一，以扩大覆盖范围为外在目标，以重建团青关系为内在追求，不断推进共青团整合青年的组织
14、形态创新，从而为政党领导奠定青年基础。在计划经济时期，社会结构是以单位体制为基础的。计划经济和单位体制使社会成员与政党、青年与共青团之间存在着高度的利益相关性。因此，基层党组织可以通过传统的权力手段获得对社会成员的领导和整合，共青团也可以凭借同样的逻辑领导青年。但是，市场经济体制的建立和单位体制的衰微，使包括青年在内的社会成员的利益实现与党团组织之间相关度严重下降，这就使党团组织传统的整合社会的手段和方式受到挑战。对于共青团说，在新兴的社会领域和组织类型中，基层团组织开始出现边缘化现象，从而使共青团整合青年的能力开始下降，整合青年的范围出现萎缩。如果这一现象长期发展，将严重影响党领导和执政的青
15、年基础。因此，必须根据现代社会的内在规律，通过推进共青团整体组织形态创新提升整合青年的能力。从基层层面看，一是激活基层团组织活力，主要办法是推进团内民主；二是调整基层团组织设置，主要办法是强调区域性团建；三是整合团内资，主要办法是打破团内职能部门以及条块之间的分割，并通过流程再造，推动领导机关与基层互动，实现资整合；四是再造团青关系的组织空间，主要办法是推进以整合和创建青年社团为基本内容的青年中心建设工作，扩大青年覆盖面。第二，遵循现代政治规律，突显执政党助手和国家政权社会支柱的角色，不断开发和创新协助政党推进青年事务的机制。为了提出相应对策，这里有三个政治学问题需要明确：一是共青团的根本属性
16、决定了共青团存在是为政党服务的，共产党是中国的执政党，因此中国共青团必须支持共产党执政。二是中国共青团支持共产党执政，必须为共产党推动政府青年事务提供政策性建议，但不等于要共青团直接承担政府事务。否则，作为政府一部分，就必须为青年事务负全面责任，从而不利于赢得青年认同。三是中国共产党应该利用执政党身份保证共青团在政府青年事务中具有发言权和政策建议权，从而使共青团作为执政党的青年组织能够利用此优势达到不断壮大自身以及获取青年认同的目的。如果专门在政府部门中设立相应的青年事务部门，就可能使共青团这一优势丧失，从而在逻辑上使共青团作用被削弱成为可能。因此，我们认为，共青团协助政党青年事务可以通过四方面机制获得实现。一是推动成立或进一步做实各级党政青年工作联席会议，并使之制度化。共青团组织具体承担办公室或秘书处工作，并借助联席会议的平台，针对青少年生存和发展状况分解设立指标评价体系，督促政府相关职能部门落实，推动青年发展政策的实施。二是利用各级共青团组织主要领导担任人大
