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1、省统计局长作第二次全国农业普查工作汇报8 第二次全国农业普查工作汇报省政府农业普查领导小组副组长、领导小组办公室主任、省统计局局长副省长、副秘书长、各位同志:200 年 4 月 29 日，国务院下发了关于开展第二次全国农业普查的通知 （国发20013 号） ，决定 2006 年开展第二次全国农业普查。2006 年 1 月 10 日，国务院在北京召开了第二次全国农业普查领导小组第一次会议，研究安排全国农业普查工作，回良玉副总理出席会议并作了重要讲话。中共中央今年 1 号即中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见明确要求“做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据”。在前不久召
2、开的中央农村工作会议上，回良玉副总理针对农业普查再次明确提出，第二次全国农业普查，是一项硬性工作，各地要高度重视，精心准备，切实抓好。为贯彻落实中共中央、国务院精神和回良玉副总理的重要指示，去年省政府第 70 次常务会议专门听取了农业普查工作汇报，对我省开展第二次全国农业普查的有关工作进行了审定，中伟省长就如何搞好我省农业普查工作先后三次作出重要批示。200 年 10 月 24日，省政府发出了四川省人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知 （川府发20031 号） ，把农业普查作为一项重要的工作任务布置到了市（州） 、县（市、区）人民政府和省级部门。原分管副省长光同志，省委常委、副省长同志在百
3、忙之中多次抽出时间听取了我省农业普查工作汇报并作了重要指示。下面，我向各位领导和同志们简要汇报一下国家农业普查的基本精神和我省农业普查的准备工作情况。一、国家农业普查基本精神2003 年 8 月 11 日，经国务院批准，国家统计局、国家发改委、财政部印发了关于调整国家普查项目和周期安排的通知 ，决定逢 6 的年份开展农业普查，以后每十年进行一次。1996 年我国开展了第一次全国农业普查，经国务院批准，200 年 4 月正式启动第二次全国农业普查。（一）农业普查的目的意义农业普查，是党中央、国务院为适应全面建设小康社会和建设社会主义新农村的需要，全面推进农村社会经济发展的基础工程。开展农业普查有
4、利于充分了解和掌握农业资和农业生产要素的基本数据，摸清农村、农业和农民近十年发展变化的家底；有利于进一步摸清农业资状况，制定科学的粮食生产政策，确保国家粮食安全；有利于推动农业结构调整，加快农业科技创新和技术推广，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展；有利于落实科学发展观，统筹城乡发展，实现经济跨越式发展战略。农业普查成果将为研究确定国民经济发展战略和规划，制定各项经济社会政策提供决策依据。（二）农业普查的内容第二次农业普查的主要内容包括十个方面：一是农户家庭与人口特征信息。包括农村住户基本情况、家庭成员、农户类型、土地经营状况、收入与主要支出情况等。二是农村居民生活质量和基础设施。主要包
5、括社区环境、住房条和生活设施、粮食安全信息等。三是农村居民迁移、农村劳动力资与就业状况。主要内容包括农村居民迁移情况，农村劳动力和外出务工劳动力的行业分布、劳动时间、职业、地点和地区类型。四是农业土地利用状况等生产条和生产能力。包括农业用地的规模与分类，特别是实际的耕地面积，另外还包括农业牧渔业的产出信息，以及农田水利设施、农业机械等。五是农村投资规模。包括农户家庭投资规模和乡村集体投资。普查的内容有农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体的投资情况。六是农业产业化水平。主要是农业生产经营达到一定规模农户的生产经营情况，包括生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。七是农
6、村贫困的小区域估计基础信息。通过对农村居民收入水平、生活质量的调查，以及和乡镇的综合信息相结合研究小区域社会经济发展状况，分析小区域贫困规模与程度。八是农业社会化服务水平。包括农业服务业的主体、经营的规模及农业服务业的发展水平，另外还有农村专业合作经济组织情况等。九是小城镇的发展水平。建制镇吸纳的人口、企业个数和从业的人员等情况，另外还有镇区基础设施等方面的内容。十是农村社会事业的发展水平。包括乡（镇） 、村的化、教育、卫生、体育和社会保障等方面的内容。（三）农业普查的总体目标、范围对象及普查时间总体目标：从树立和落实科学发展观、构建和谐社会思想出发，查清农村、农业和农民的家底，为国家全面建设
7、小康社会和社会主义新农村科学决策提供基础信息；为社会公众提供系统的“三农”信息；建立以周期性普查为基础、抽样调查为主体的农村统计调查体系，提高农村统计调查数据质量。普查范围、对象和时间：在中华人民共和国境内从事农业生产、经营和服务的单位、农村住户，从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。普查资料的时点是 2006 年 12 月 31 日，普查资料的时期是 2006 年 1 月 1 日至 12 月 31 日。（四）农业普查的组织和实施国务院要求各级政府、各级部门按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实做好农业普查的组织实施和宣传动员工作。国务院和地方各级
8、人民政府设立农业普查领导小组及其办公室，统一安排部署、组织实施第一次全国农业普查。各级有关部门要各司其职、各负其责、通力合作、密切配合，共同搞好第二次全国农业普查工作。采取有效措施充分发挥乡（镇）政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真做好农业普查工作。（五）关于农业普查的总体安排 第二次全国农业普查从 200 年 6 月起，到 2008 年 6 月基本结束，历时 3 年。整个普查分为普查准备、现场调查、数据处理及发布和工作总结及资料开发四个阶段。第一阶段 普查准备阶段（200 年 6 月-2006 年 12 月）这一阶段的主要工作是：下发通知、拟订工作规划、组建普查机构、
9、落实普查经费、制定普查方案和实施细则、组织普查试点、布置普查方案、培训普查人员、准备数据处理、开展宣传动员以及物资准备和地址编码等。这些工作必须在 2006 年 12 月 10 日前完成，以确保普查登记工作的如期进行。第二阶段 现场调查阶段（2007 年 1 月-2007 年 4 月）这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、组织摸底调查、确定普查小区、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的包装、编码、运送。该阶段是整个普查工作中最为关键的一个重要环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。因此，从上到下必须密切配合，通力协作。各部门的工作安排也要在时间和
10、进度上与普查登记工作加强衔接。第三阶段 数据处理及发布阶段（2007 年 4 月-2007 年 12 月）这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发布和普查资料的编印。这一阶段是普查工作的重点，也是普查成果的集中反映。第四阶段 工作总结及资料开发阶段（2007 年 12 月-2008 年6 月）这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查数据库的建立、普查汇编和归档、普查成果研讨会。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。（六）普查经费按照国务院规定，第二次全国农业普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，分级
11、负责，列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位。（七）依法普查凡在我国境内从事第一次产业活动的单位和农户，都必须严格按照中华人民共和国统计法的有关规定和国务院即将颁发的农业普查条例的具体要求，按时、如实申报、填报普查表，确保基础数据的真实可靠。任何地方、部门、单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。同时，在全国农业普查条例中将明确规定各级政府及其相关部门在农业普查工作中应履行的职责，各级地方政府及各部门应当依法行政、正确地履行其职责，按时保质地完成农业普查工作。二、四川农业普查任务艰巨我省是一个农业大省，农村人口众多，乡村人口居全国第三位，而所拥有的县区数量、乡镇数量均居
12、全国第一位，村委会数量居全国第二位，主要农产品的数量在全国具有举足轻重的地位，农业普查的任务十分繁重。作为农业大省的四川，农业普查工作难度不亚于经济普查。经济普查的工作量涉及 300 多万个单位，而这次农业普查要面对 2000 多万个调查单位，是经济普查单位数量的 6 倍。这次农业普查工作的重点在农村，具有点多、面广、条差，配合度低的特征。要在四川这样一个地域宽广、环境复杂、财力有限、基础较差的地方，完成农业普查工作任务十分艰巨。1、经费需要数额大，但落实很难。第二次全国农业普查以行政村为普查区。全省要划定普查区 3 万个，普查小区 0 多万个，除乡镇干部外，还需要聘请 80 万普查指导员和普
13、查员，加之县（市） 、乡镇普查人员，全省约有 100 多万人参加农业普查一线工作。村级普查员和普查指导员的误工补贴所需经费数额巨大（全省乡镇以下需聘用农业普查员、指导员 80 万人，每人参加培训和完成入户调查任务需要 8 天，按每天每人补助 30 元测算，全省共需要 192 亿元。建议省市县三级分别承担 10%、30%、60%，省级需要 1920 万元，即使个别经济较发达的县不予补助，至少也需要 1200 万元。 ）第一次农业普查时，通过村集体支出、减免义务工等方式，解决了部分调查经费。但随着农村税费改革的深入，乡村两级提留及义务工、积累工的取消，乡财县管，乡（镇） 、村组的普查工作经费只能由
14、县级统筹安排，不可能解决和支付普查员的误工补贴，必然影响和制约乡（镇） 、村组织实施农业普查的工作质量、进度，进而严重影响农业普查的数据质量。农村普查员的误工补贴能否在今年底前足额筹集落实到位已经成为检验我省这次农业普查准备工作质量宣传、能否按国务院要求明年 1 月 1 日如期正式登记的关键，必须引起各级政府的高度重视。2、普查员选调难，培训任务重。农村普查人员的选调将遇到新的困难。一是我省农村化水平较高的人外出打工的较多，难以找到合适的普查员；二是经济发达地区农民普遍都有自己的经营活动，聘用高素质的调查员困难；三是乡镇机构改革压缩后普遍人员减少，致使可利用的乡镇行政资减少。加之第二次农业普查
15、内容丰富，涉及面广，不仅培训任务重，而且组织培训普查员和普查指导员工作量大，其难度更大。3、普查对象多，组织工作难度大。农业普查 2000 多万个调查单位分布在广大农村，尽管每个调查单位看起很小，但“麻雀虽小，肝胆俱全”，调查内容完整、系统。农业普查调查单位中有 1 万户第一产业活动单位，近 000 个乡（镇） ，287 个村委会，0 多万个村民小组，1973 万农户。可以说这次农业普查范围大，调查对象多，涉及面广，加之近年农村劳动力流动加快，调查难度大，组织工作将更加困难。4、普查条艰苦。经济普查的调查主要以城镇为中心进行，而农业普查则全部在农村进行。我们将有百余万普查人员要深入农村，对农民
16、家庭进行一家一户的调查。由于我省农村地域辽阔，交通通信条比较差，农户居住情况比较分散，特别是盆周区、少数民族地区条更加恶劣，使得农业普查的开展十分困难。目前全省还有 94%的村不通公路，16%的村不通电话，即使通了公路和电话，也不一定能通到组和农户。、普查难度增加。一是基层调查员的培训难度大。实施农业普查必须在村和组选聘调查员，而目前农村有化的青年人都外出务工了，留下的大多数是老人、妇女和儿童，要选聘合适的普查员十分困难。同时必须安排更多的人力和财力保证和加强普查人员的培训，确保每个普查员能够理解、掌握全国统一的普查方案、普查表和普查指标的含义、范围、口径，以满足对普查工作的需求。二是开展普查的难度大。农业普查的对象绝大多数是农民，相对于城镇居民而言化程度比较底，理解农业普查目的意义的程度也比较低，配合普查员进行调查的难度增加。三是调查对象缺乏原始而且比较完整的数据资料。农业普查主要面对千家万户的农户，他们对平常的生产经营和收支情况几乎
