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1、关于依法行政和行政效能建设的调查报告青岛广播电视大学莱西分校 09 秋一村一行政 刘云胜 937104450850调查目标：就镇依法行政和行政效能建设的现现状、存在问题及下步工作重点进行研究。调查时间：2011 年 3 月 10 日4 月 15 日调查对象：人大代表、镇村干部、村民代表调查方式：走访、座谈、问卷根据教学要求，按照学校安排，我对乡镇的依法行政和行政效能建设工作进行了调查。在一个多月的调查研究中，采取实地考察和专题座谈、外出走访与问卷调查相结合的方法，分别走访了部分村（居） 、企事业单位和机关有关部门；召开了 3 次不同层面的座谈会，对 17 和村居和机关有关部门进行了分层分类的问
2、卷调查，共发放问卷 220 份，回收 220 份；实地查看了一些村（居） ，查阅了有关文件资料，对我镇依法行政和行政效能建设的基本情况做了初步了解，现报告如下：一、我镇依法行政和行政效能建设的基本情况依法行政和行政效能建设是执政能力建设的重要组成部分，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。我镇根据上级指示精神，不断强化依法行政，努力提高行政效能，各村（居） 、机关各职能部门按照镇党委、政府的统一部署和要求，精心组织、周密安排，认真抓好依法行政和执政效能建设，去的了一定的成绩，社会反映较好。问卷调查中，对依法行政和行政效能建设总体评价好的占 71.3%，一般的占 26.8%
3、；认为近几年本镇依法行政和行政效能建设进展情况有明显改善的占 86%，有所改善的占 13%。这充分说明广大干部群众对我镇的依法行政和行政效能建设中提示比较满意的。一个阶段以来取得的初步成效，主要表现在五个方面：一是统一了思想认识，形成了推进我镇依法行政和行政效能建设的良好氛围。各村（居） 、机关各职能部门管饭动员，认真部署，措施有力，初步形成了推进依法行政和行政效能建设的良好机制。二是提高便民服务质量，方便了群众办事。以制度建设为抓手，推广“收件回执制” ，进一步加强了我镇社区事务受理服务中心建设，积极构建便民、为民、为民的服务工作体系，提高了为民服务的质量和水平。三是深化了政务公开，规范政务
4、公开的对象、内容和形式，拓宽群众了解政府工作的渠道，进一步增强了政府决策和实施过程的透明度。同时，广泛接受群众监督，进一步提高了政务公开的时效性。四是推动了机关工作作风的转变。机关干部摆正了权力和服务、人民与公仆的关系，是机关工作人员勤政为民、廉洁当公仆，始终保持党同人民群众血肉联系的意识增强。加强了密切联系群众的工作，进一步深入基层，改进联系方式，提高联系的效果，密切了党群、干群关系。五是办了一批与人民群众生产生活密切相关的实事、好事，解决了一些事实问题。我镇紧紧围绕群众反映强烈的热点难点问题，建立服务平台，采取具体措施，为群众排忧解难，解决了一些群众急难愁盼的问题。二、当前依法行政和行政效
5、能建设存在的问题和困难1、立法滞后和法律冲突想想仍不同程度存在。在调研中，大家普遍认为，立法滞后、冲突及立法中存在的部门利益化倾向是影响依法行政的行政效能建设的一个重要原因。随着人民群众（特别是发达地区）法律意识明显增强，部分别有用心之人利用法律漏洞谋取私利，甚至利用法律漏洞给违法行为披上合法的外衣，并以此与政府的执行行为抗衡。由于法律本身的缺失，这种情况下，镇政府的各项工作变得被动，甚至束手无策。2、职权有限。由于乡镇工作有繁杂性的特点，工作要求包罗万象，头绪繁多，涉足甚广，但由于处事职权不配套，缺乏管理指挥、处理具体事务的职权，影响了统筹协调和管理职能的发挥。在诸如环保执法、拆违、计生执法
6、、土地审批等方面，镇政府因职权所困陷入了“欲为无职，不为失职”的尴尬境地。3、沟通不畅。镇政府无权无理的一些领域，其行政权都属于上级有关职能部门。当群众有相关要求时，镇政府无法满足，与上级职能部门又缺乏及时、有效地沟通衔接渠道。在这种情况下，往往对群众的合理要求“爱莫能助” ，只能将“皮球”踢给上级职能部门，间接引起了部分越级上访、群访时间的发生。4、行政执法监督力度不强。行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府所属相应工作部门，以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行监督。行政执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的
7、重要保证。行政执法监督虽然方式方法多样，但牵头的部门不够明显，采取的具体措施不够多，取得的效果也不够明显。而且行政执法监督相对滞后，认为监督就是差错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督。另外，行政执法监督缺威，由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事情处理的不多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。5、干部综合素质能力不高。通过近年来的干部调整充实和加强学习培训，干部队伍的综合素质能力有了一定改善，但机关干部“素质不高、本领恐慌”现象依然比较突出，专业技术人员相当缺乏。具体表现为：一是宗旨观念
8、和服务意识还不够强。部分干部对全心全意为人民服务宗旨和立党为公、执政为民的本质认识不够，理想信念有一定淡化，与人民群众的感情有所疏远，缺乏为农村群众办实事办好事的热情。二是工作能力有待提高。一些干部有为群众办实事的愿望，但对工作中出现新情况新问题研究不够，政策把握和依法行政能力欠缺，难以开创工作局面。部分年轻干部没有掌握面对面做群众工作的方法。三是干部人才资源还有一定程度的缺乏。目前，镇机关比较缺乏农技、信息化、建设、金融、法律等方面的专业人才，尤其是复合型人才更是少之又少。从机关干部队伍的结构来看，还存在青黄不接的问题。年纪轻、文化程度高的机关干部数量不够，年纪较大、文化程度不高的干部人占较
9、大比重，他们虽有较为丰富的实践经验，但知识更新不够、开拓创新精神不强。四是学习培训质量需要提高。近年来，干部参加各类学习培训较多，但学习培训的时效性还不够，甚至一些培训形式主义严重。如何通过学习培训，真正提高机关干部为人民服务的只适合水平，是一个紧迫的课题。6、干部工作作风不实。目前，机关作风方面存在的突出问题：一是联系群众上“沉不下去、深不进去” 。有的干部习惯一“坐堂问诊” ，不高上门服务，群众对此较为不满。机关干部进村少入户少，到村主要是去村两委负责人办公室蜻蜓点水，与普通群众接触很少，帮助群众解决市为问题的更少。二是工作停留在忙于应付、敷衍了事上。一些机关职能部门以会议落实会议、以文件
10、落实文件的现象比较普遍，对上级布置的工作表面上应付一下，满足于走过场，工作落实不够。部分干部工作上不思进取，得过且过，对群众利益不够关心，缺少群众观念，摆官架子，打官腔，盛气凌人，群众较为反感。三是“事难办”想想还是有存在。群众反映，部分机关职能部门办事拖拉推诿，工作效率低下。四是工作纪律不严。一些干部还存在迟到早退、无事离岗等现象。这些问题和差距的存在，既有我国长期的人治传统的历史因素，也有经济文化发展水平不高、法制不够完善、法制观念相对淡薄的现实因素，更有经济社会发展过程中凸显出来的体制、机制上一些深层次的矛盾制约等因素。解决这些问题，既需要法治理念的灌输、培养和更新，也需要体制、机制、方
11、法、手段的探索和创新，跟需要推进经济、政治、文化、社会的和谐发展，建设与此同步、符合法治原则的社会主义物质文明、政治文明、精神文明。由此也决定了当前全面推进依法行政，提高行政效能建设的必要性、紧迫性、长期性和艰巨性。三、关于抓好下阶段依法行政和效能行政建设的若干建议下一阶段的依法行政和新行政能建设应结合我镇实际，以抓效能、强服务、促和谐为主题，加大力度，整体推进，务求实效。重点要完善三个“制度” ，并在七个方面“取得突破” 。（一） 关于三个制度1、建立完善首问负责制。尽管工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场
12、办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场严明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。2、严格实行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其他申办事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。3、严格实行责任追究制
13、。重点抓三个方面：第一，实行部门责任人问责制。部门负责人对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。政府对其所属部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或者不良影响的行为，要追究该部门负责人的责任。第二，实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或者不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或者损害行政向对方合法权益，造成不良影响或后果的，要醉酒该行政部门及其工作人员的责任。第三，加强行政效能监察。要设立行政效能监督机构，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。监察重点要放在与对外开放、招商引资以及发展民
14、营经济密切相关的行政部门和执法管理部门，以及行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为、工作作风等方面。坚决追究违反有关制度，破坏投资软环境的部门和个人，做到发现一起查处一起，绝不姑息。（二） 关于七个突破1、深化行政审批制度改革，切实在简政放权上去的突破。要进一步理清现有审批项目。对必须保留的审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。要加快电子政务建设，提高办事效率，降低行政成本。要加强对已取消和调整的审批项目的后续监管工作，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。2、推进依法行政，切实在规范机关行为上取得突破。依法行政，建设法治政府，是
15、提高行政效能的重要条件。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革。重点是落实行政执法责任制，理顺行政执法主题，规范行政执法行为，加强监督约束。要充分发挥各类投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉案件。要进一步深化政务公开。行政机关的行政职权、行政执法的依据、过程和结果都要依法予以公开，要从人名群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，在相关公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。努力把行政行为置于公众监督之下，实行阳光操作。3、创新服务方式，切实在提高行政效率上取得突破。各部门要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，要优化
16、工作流程，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和换届过度偶的弊病，真正把机关职能转变到宏观管理、依法管理和搞好的服务上来。要做力推进机关工作信息化、公开化和规范化。要围绕转变职能、创新管理的要求，坚持标本兼治、综合治理，进一步创新提高机关行政效能的制度和方法、途径，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任制和竞争约束机制。4、实施绩效考核，切实在推进工作落实上取得突破。绩效考核是推进行政效能建设的重要环节。各部门要结合自身特点，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。重点解决三个方面的问题：第一，要明确绩效考核的具体内容，涉及及科学合理又简便易行的评估指标体系，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。第二，要坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的政绩导向。第三，把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用作用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。5、理顺政府职能，切实在确保政令畅通上去的突破。提高行政效能，必须科学设置政府职能，保证政令畅通。要进一步明确各部门
