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1、市粮食局谈粮食系统治理商业贿赂体会3 结合粮食工作 治理商业贿赂市粮食局 近年，随着市场竞争的加剧，商业贿赂的存在及其蔓延,不仅破坏了社会主义市场经济秩序，妨碍了公平竞争，增加了交易成本，而且毒化了社会风气，滋生了腐败行为和经济犯罪，已成为影响经济社会正常运行的一大“公害” 。粮食部门作为即承担政策性业务，又实施经营性业务，同时负有粮食流通市场监管和粮食安全的职责，极易产生商业贿赂现象。在全社会开展治理商业贿赂专项工作中，结合粮食部门实际，就全面治理商业贿赂谈谈学习体会。一、对商业贿赂的认识商业贿赂的本质，说到底其实是对公正的社会秩序环境的收买、亵渎，它不仅是经济发展的大敌，更是社会法治、正义
2、的大敌，而要彻底战胜它，不仅需要从市场经济层面加强治理，更要上溯公共权力的头，规范权力与经济、政府与社会的关系，真正实现公共权力从统治型向治理型、政府职能从经济建设型向公共服务型的转型。应该说，我国今天的商业规则形态还未摆脱两种商业传统的制约，一是脱胎于熟人社会的商业习惯，一是计划经济时代遗留下的商业影响。熟人社会的一个显著特点就是，商业交易的进行与完成过度依赖人情因素，而不是出于对公共契约的信赖与遵守，而随着社会交往的日益复杂，昔日基于地缘、亲缘上的人情关系又不得不借助行贿等手段维持，也就是说，在脱胎于熟人社会的商业规则中，商业贿赂是市场生存必不可少的法宝。而自计划经济时代的商业规则残余则表
3、现为，政府权力还掌握着多余的资置配权，许多可以由市场置配的资，仍然须看权力的眼色行事，如此一，通过向权力者行贿获取市场收益，就成了某些企业心照不宣的生财之道，这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。也正因为商业贿赂存在着顽固的社会土壤，所以，虽然中国的反不正当竞争法已经涵盖了对商业贿赂的制裁，但商业贿赂还是被许多人视为见怪不怪的行为。商业贿赂也就成为人情社会结出的毒果子。二、商业贿赂的行为危害1、商业贿赂行为从根本上扭曲了公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了市场机制的运行，从而破坏了市场的交易秩序。它的存在和发展，干扰了经营者间的公平竞争，使诚实信用经营的企业论为
4、受害者，以致在现实竞争中出现了名牌优质商品敌不过假冒伪劣商品的奇怪现象，影响了企业生产，技术的进步和产品质量的提高，妨碍了经济的健康发展。 2、大量的商业贿赂行为使国家的税利大量流失。使国家和集体蒙受巨大的损失，形成国家、集体财产被私人大量侵吞的严重后果。3、商业贿赂行为为假冒伪劣产品大开方便之门，损害了广大消费者和经营者的合法权益。现实生活中发生的诸多有关假冒伪劣产品案例表明，它们之所以能在全国通行无阻，其主要法宝就是在其经营中大兴商业贿赂之风。 4、破坏了资的合理分配。合理的竞争能准确的反映市场状况，使生产者知道生产什么、生产多少，为谁生产以及在什么时候生产。企业为社会提供所需要的产品，并
5、且通过竞争，实现资利用的最优化，防止资和劳动的浪费。但是商业贿赂的出现，使交易的天平不公平地向行贿者一边倾斜。资及劳动不合理的流向了行贿者一边。这势必阻碍市场机能的正常发挥，从而影响了社会资的合理分配和技术，生产的进步。商业贿赂为不法生产经营者大肆制造，销售假冒伪劣商品提供了销售渠道，大开方便之门。现实经济生活中假冒伪劣商品得以泛滥，屡禁不止，不能不说，商业贿赂的诱惑是其中一大原因。 、商业贿赂行为已经成为孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床。由于商业贿赂行为的存在，企业经理、采购人员、信贷人员以及政府官员利用工作之便，收受贿赂、损公肥私、中饱私囊，败坏商业风气，腐蚀了干部队伍，影响了安定团结已经成
6、为了近年经济领域中犯罪现象的一个突出问题。 6、商业贿赂背离了市场经济运行规则，破坏了正常的市场交易秩序。在市场经济领域中，商业贿赂已经成为参予竞争企业的运行“潜规则”，面对这样的 “潜规则”，企业无力对抗，为了避免在竞争中失去市场机会和份额，一些企业迫于无奈，不情愿地选择了屈从，从而使得商业贿赂的雪球越滚越大。这种商业贿赂导致的恶性竞争，破坏了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，诚信遭到贱踏。7、商业贿赂加大了交易成本，增加了消费者负担，造成社会财富的巨大浪费。同时，商业贿赂大都是在账外暗中进行，产生的不正当利益进入交易对方单位的“小金库” 或者个人腰包，导致国家、集体财产被私人大量侵吞的严重
7、后果。三、结合粮食部门实际，治理商业贿赂（一）总体要求和原则。治理商业贿赂专项工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依据中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和有关法律法规，按照统一部署、突出重点，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；严肃查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案；深化改革，创新机制，建立健全防治商业贿赂的长效机制。通过专项治理，使全系统干部职工普遍接受一次法律教育，认识得到提高，进一步规范经营行为和行政行为，健全相关规制度，防治商业贿赂长效机制取得明显进展，为促进
8、粮食经济健康发展提供有力保证。（二）健全机制，加强领导。按照党委统一领导，纪检监察部门牵头组织，部门各负其责，依靠群众参与原则，健全领导体制和工作机制。主要领导要亲自抓，分管领导到岗到位，建立责任机制，形成整体效能的治理商业贿赂工作网络，做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。（三）组织学习，提高认识。加强宣传教育，组织干部职工认真学习胡锦涛、温家宝同志在中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议上讲话，学习中央办公厅和国务院办公厅关于治理商业贿赂专项工作意见 （中办发20069 号）精神和反不正当竞争法等法律法规。要将反商业贿赂纳入廉政化建设，与社会主义荣辱观教育、法纪教育、职业道德教
9、育、诚信教育、廉洁从业守法经营结合起，提高对商业贿赂危害性认识，增强自觉抵制商业贿赂意识，营造反对商业贿赂的舆论氛围。（四）突出重点，自查自纠。粮食行政管理部门和国有粮食企业，应对本单位经营活动中不正当交易行为逐一排查，自我纠正，着重查找损害群众利益、破坏市场秩序的问题。在此基础上，认真查找在监管上存在的薄弱环节，监管手段存在的缺陷和不足；查找有无利用职权干预经营活动，从中谋取非法利益，索贿受贿问题；查找是否存在失职渎职和其他不履行监管职责，放任、纵容、甚至包庇商业贿赂的行为；查找思想上是否有商业贿赂是市场交易“潜规则”等错误观念，明确本单位治理商业贿赂的重点部位和环节。一方面，要坚决查纠在经
10、营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。如：（1）粮食购销经营、储备粮轮换，军粮供应；（2）工程建设、土地出让、产权交易、资产评估变现、企业承包租赁、资产出租；（3）粮食收购资格行政许可、粮食流通监督检查；（4）办公用品等政府采购、企业物资采购、财务结算等方面的不正当交易行为。另一方面，要依法严肃查处商业贿赂案。查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案，严肃查处涉及国家公务员在经济活动中收受贿赂、利用职权谋取非法利益的违法违纪行为。对群众反映和举报的问题，要认真组织核查，严格把握政策界限，认真区分正常经营活动、一般违纪行为和严重商业贿赂案，既要区分正常商业交往与不正当交易
11、行为界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪界限，坚持惩处与教育相结合，做到宽严相济、把握适度，既要治理商业贿赂，又要保持正常工作秩序和生产经营，维护企业稳定，促进企业发展。 （五）完善制度，建立长效机制。针对自查自纠中发现的管理和制度方面的问题，研究整改措施，突出整改重点，落实整改责任，总结经验教训，规范经营行为，健全内控制度。一要建立企业自律机制，制订从业人员行为准则和职业规范，增强自觉抵御商业贿赂意识，进一步推进机关作风和行风建设，建设粮食行业诚信体系，树立守法诚信、优质服务为核心的经营理念，推行反商业贿赂承诺制。二将防治商业贿赂作为惩防体系建设重要内容，建立和完善制度规定，推进机关政务公开、企业企务公开，明确行权程序，规范运行流程，对权力运用进行全过程监督，落实责任制和过错责任追究制。加强对资产经营、采购、销售等重点环节监督检查，要强化企业内部控制和制约，完善财务审计制度，坚决纠正做假账行为，加强票据管理，减少现金交易，严格对企业营销费用的审计，切断不正当资金渠道。坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，加快构建权力阳光运行机制，从头上防治商业贿赂，建立防治商业贿赂长效管理机制。3
