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1、第 1 页煤炭局长在5月份安全例会上的讲话同志们：这次安全例会是继今年全市煤炭工作会议之后，市局首次召集县、市煤炭局长、主体企业总经理、煤矿矿长和施工、监理单位负责人召开的一次重要会议。4月中旬，省里先后召开了全省煤矿基本建设晋城现场会和全省煤炭工作会议，市局被授予了“全省煤炭基本建设先进单位”和“20*年度煤炭工作目标完成优秀单位”，成绩的取得凝聚了全市煤炭战线干部职工特别是在座同志们的智慧、辛劳和汗水，在此，我代表市局党组对大家表示衷心的感谢。下面，我结合省里两次会议的精神，重点围绕树立持续安全理念，推进持续安全战略，实现持续安全生产，讲四个方面的意见：一、认清形势，树立持续安全的发展理念
2、。“十一五”期间，煤矿安全生产的理念、体制、机制、基础、环境发生了巨大变化，呈现出平稳好转的发展态势，但安全生产也日益成为各级管理者的沉重压力，日益成为人民群众的敏感话题，日益成为社会关注的焦点问题。如何在“十二五”期间实现煤矿安全生产工作质的飞跃，是摆在我们面前的一个迫切问题。本质安全无疑是安全生产工作的奋斗目标，但要实现此目标任重而道远，需要分阶段进行。我认为，安全生产工作的目标可以分为四个层次，第一层次的目标是“明显好转”，第二层次的目标是“稳定好转”，第三层次的目标是“持续安全”，第四层次的目标是“本质安全”。提出“持续安全”目标，主要基于四点：一是科学发展之要。科学发展是时代主题，科
3、学发展的基本要求是全面、协调、可持续。安全生产是煤炭工业发展的首要基础，实现科学发展首先必须实现安全生产的可持续。安全生产不能实现可持续，发第 2 页展必然不能实现可持续。袁纯清书记讲“发展和安全同为*第一要务”，王君省长在全省煤炭工作会议上总结近年来工作经验时指出，“煤炭资源整合、煤矿兼并重组是推动煤炭工业可持续发展的治本之策，抓好安全生产是推动煤炭工业可持续发展的重中之重”，提出了今年全省煤炭工作的重点是整顿和规范“四个秩序”，即煤炭采矿秩序、安全生产秩序、基本建设秩序和生产经营秩序。二是体面劳动之本。“体面劳动”日益成为广大从业人员的共识，成为社会文明进步的重要标志，成为企业的社会责任。
4、生命没有回头路；生命没有倒行车；生命没有再版书，保证生命安全是人的最基本的需求。“体面劳动”首要的是“安全劳动”，没有安全做基础，生命没有保障，何谈“体面劳动”。三是社会期望之盼。王君省长在全省煤炭工作会议上指出，煤炭工业在全省经济社会发展格局中的独特地位难以改变，支柱作用无法替代，是实现转型跨越目标的主要力量。当前国家从上至下对煤矿安全生产的要求更严，尤其是资源整合后，社会各界对安全生产的期望值更高，对事故的容忍度很低，煤矿即使发生1至2人事故，也使我们长时间感到抬不起头，心理上背负沉重的压力。虽然不能说“没有安全就没有一切”，至少也得承认“没有安全一切都不好说”，安全问题不仅仅是一般的工作
5、问题和管理问题，出现重大安全事故，是关系大局、影响大局、危害大局的要害问题，有时甚至演变成重大的政治事件、社会问题。一个企业如果不讲政治、不讲社会责任，就像一个人没有良心、不讲公德一样，就会遭到社会的指责和唾弃。四是安全控制之需。从20*年至20*年，省里下达我市的煤矿安全事故死亡控制指标逐年大幅压减，分别为47人、40人、34人、26人、19人、12人，每年度控制指标递减7人左右。今年的死亡控制指标12人，第 3 页按照94座矿井计算，平均每个煤矿仅为0.1277，预计未来几年安全控制指标仍将减少。今年以来，我市已发生安全事故3起，死亡3人，占到省控指标12人的25%，除2月份放假外，1月、
6、3月、4月每月1起事故；今年一季度，我市煤炭百万吨死亡率为0.2124，比全省煤炭百万吨死亡率0.0924高出0.12，是全省的两倍多。王君省长在全省煤炭工作会议上强调指出：“谁发生重大事故，谁就是*发展的罪人”。因此，我们必须牢固树立的“持续安全”理念，将“持续安全”理念转化为指导安全生产工作的标准，将“持续安全”理念转化为安全生产工作上的自觉行动，使“持续安全”理念在工作实践中达到固化于制、固化于心、固化于行的效果，营造“持续安全”的浓厚氛围，实现持续安全生产。二、创新举措，形成持续安全的环境机制。实现持续安全，必须积极探索创新，破除“旧鞋走新路”和“旧瓶装新酒”的思维定势和工作模式，构建
7、推进持续安全的政策导向和体制机制。一是实行安全生产周期排队。所谓“周期”是事物在运动变化发展过程中，某些特征多次重复出现，其连续两次出现所经过的时间。消灭煤矿安全生产周期是我们的良好愿望，但客观地讲，现阶段是不大可能实现的，而延长安全周期却是可能的、实际的。我们要通过建立主体企业和煤矿企业安全生产周期档案和排行榜，组织开展安全生产周期竞赛，对安全生产达到一定天数的煤矿和单位分阶段给予不同的荣誉和物质奖励，以激励煤矿、区队、班组不断延长安全生产周期。要指出的是，持续安全生产时间愈长，就愈容易产生一种无形的压力与紧张的情绪，安全工作的难度就愈大。在这个时段思想上容易出现两种倾向：一种倾向是担心，担
8、心下一个安全奋斗目标能否实现。另一种倾向是粗心第 4 页，以前的案例已经成为模糊的回忆，粗心、麻痹、大意思想就会随之产生，希望大家注意克服这两种不良倾向，把心思集中用到抓安全落实上。二是建立安全风险抵押制度。煤矿要进一步规范安全工程帐户管理，做到严格考核、奖惩兑现。安全工程帐户的考核兑现期是6个月，要实现持续安全，我们就要在此基础上，探索建立考核兑现期比较长的、不同类型的安全风险抵押金制度，以运用预防预控原则和强制原理，逐步完善安全生产过程管理和考核，推进持续安全。市局对安全监管责任科室实施了安全风险抵押金管理，年终对完成安全监管任务的给予2倍的奖励，否则没收安全风险抵押金，以奖励安全工作做得
9、好的科室，各县市对安全监管人员的考核可以参照执行。煤矿是安全生产的责任主体，是持续安全目标实现的责任主体，煤矿的安全风险抵押制度设计要体现岗位区别、分段考核、周期兑现，体现考核期长、兑现率高的原则，我的初步设想是安全风险抵押的考核期至少要1年，甚至更长，考核兑现的倍数可以采取逐年递增的方式，如第一年1倍，第二年1.2或1.5倍，依次类推，也可以每年以上年末帐户的一倍奖励。每年安全风险抵押的考核兑现奖励缴入专户，原则上不发放，只有在安全风险抵押的考核期结束后，没有发生事故，才能兑现到人。三是创新隐患治理工作机制。只有不到位的管理，没有抓不好的安全，要创新方式方法，大力推行科学领先的安全管理方法。
10、煤矿要及时充实以“六长”为主的管理团队，完善法人治理结构，按照现代企业制度规范运行，每月要开展一次有针对性的安全专项治理活动，提高隐患排查治理质量。要推进安全隐患处置市场化运作，把安全质量当作“商品”进行市场化经营，做到“隐患明码标价、制造隐患有代价、发现隐患有奖励、治理隐患有报酬”。要对未造成人员伤亡的安全第 5 页事故和存在重大安全隐患组织生产建设的煤矿，按照“四不放过”的原则认真调查处理，要做到事故原因和违法责任没查清不放过;当事人未受到责任追究处理不放过;职工群众未受到教育不放过;整改措施未落实不放过。四是加大安全责任追究惩戒力度。3月底市局出台的晋市煤局安字20*237号文件，对进一
11、步落实煤矿安全生产主体责任提出了要求，对发生一起一般事故的，一年内发生两起一般事故的、矿长任期内发生三起一般事故的，发生较大以上事故的，分类提出了吊销资格证件、重新培训上岗、五年内或终身不得在晋城辖区担任煤矿领导等责任追究规定，希望大家认真学习掌握文件精神。文件规定了煤矿发生安全事故，煤矿和矿长及相关责任人当年度不得评先评优，但要实现持续安全，我想应该把评先评优的标准进一步提高，煤矿发生安全事故，不仅仅是当年度不得评先评优，至少是二年内不得参加各类评先评优，三年内不得参加省级及国家级以上评先评优活动。大家可以想一想，今年煤矿安全生产事故死亡人数控制指标12人，即使今后几年死亡人数控制指标不递减
12、，“十二五”期间安全生产事故死亡人数控制指标总数也仅60人，按94座煤矿平均，每个煤矿仅为0.63，实际上，再考虑到94座煤矿中相当一部分煤矿是生产、建设两套系统并存和省控安全指标逐步减少的实际因素，平均每个煤矿的安全生产死亡指标将要更低，这就要求大多数煤矿在“十二五”的五年期间必须实现安全生产无事故。这里特别强调的，在允许范围内要保持“六长”特别是矿长队伍的稳定性。三、创新管理、构建持续安全的保障体系。持续安全是一个复杂而系统的工程，是大系统、宽领域、多环节、多层次工作共同作用的综合结果，需要我们把握安全工作规律，以更宽广的视野，更科学的第 6 页思路，更严格的管理，更务实的措施，构建持续安
13、全的保障体系。任何事故的发生不外乎四个方面的原因,即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷。在煤矿的安全保障能力建设上，我今天重点谈一下“广度、限度、难度、力度”四个“度”。一是培训的广度。煤矿发生事故，除了环境和设备诱发的因素外，更多的是人为事故，即责任事故，这就表明，人是安全生产运行中的核心因素。如果说企业的安全生产记录是大树，那么员工的安全素质就是树根，只有根牢才会有枝叶的茂盛。煤矿不仅要做到岗前培训、持证上岗，而且必须持之以恒地开展全员化、经常化、长效化培训。要寓教于乐、用极富人性化的安全文化活动，变强制灌输为潜移默化，化枯燥无味为趣味横生，让念安全真经、讲安
14、全故事、谈安全教训、找安全问题、长安全能力等成为大家津津乐道、踊跃参与的日常节目、想做乐做必做的工作需求。不仅要注重提高安全意识、安全知识和安全操作技能，而且要注重身体素质和心理素质的培养，要运用心理学这个手段，建立矿工安全心理模型，形成安全心理定势，提高安全心理容量，从而使员工在生产中能够根据客观情况的变化做出适应性的反应，用心理指导行为达到安全生产的目的。实践证明，在紧张、危险的工作环境中，心理素质强就会激发斗志、振奋精神、增强信心，员工的技术素质就会得到更好的发挥，处理好险情，保证安全生产。我们不仅要使用传统教育方式开展培训，而且要创新方式方法，提高培训效果，要通过开展“安全家庭”、“安
15、全帮教”活动，让家属对矿工“敲安全钟、吹安全风”，比如让违章人员站在亮相台上做检查时，把他们家属请来旁听，接受教育。要抓住一些典型的事故剖析分解，让职工明白：不遵守、不重视安全规章制度会造成哪些后果第 7 页。讲透，讲得员工触目惊心，若干年后仍然记犹新、印象深刻。二是设备的限度。设备的限度是指设备的服务年限是有限的、设备的核定功率能力是有限的、设备在安全保障上的作用是有限的。要规范设备管理，定期、不定期的精心检修与维护设备，避免设备超期服役或维护不善给安全生产带来不必要的事故隐患。要科学合理组织生产，不能超核定功率能力使用设备，使设备疲劳运行、超强度运行，特别是不能盲目追求产量、严重“三超”组
16、织生产。要合理调配使用设备，现代监控设施设备的作用是有限的，不能寄希望于一装永逸。要指出的是，要坚持建设与应用并重的原则，加强“六大系统”完善建设和有效管理，改进提高“六大系统”的功能，切实发挥“六大系统”的安全避险和应急救援的作用。三是环境的难度。随着开采强度的不断加大，开采深度和跨度逐年增加，预计开采深度平均每年增加1020m，煤矿相对瓦斯涌出量平均每年增加1m3/t，地应力、瓦斯压力也随之增大，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的比例逐渐增大，煤与瓦斯突出危险与冲击地压灾害耦合现象将会凸现出来，煤矿环境灾害严重威胁安全生产。整合改造矿井由于整合前的小矿多数存在私挖滥采等非法违法行为，很难摸清采空区范围以及积水、积气、火区等情况，致使大量安全隐患和诱发灾害源头长期处于未知状态，在整合改造和组织生产过程中容易造成事故。这就需要严格按照批准的技术措施、作业规程组织作业和施工，抓好现场安全技术措施的制定和实施。我们要紧紧抓住水、火、瓦斯等重点环节、重点部位的重大灾害治理，持续引深隐患排查治理，对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿
