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1、第 1 页在县四大班子联席会议上的讲话（二）刚才，统计、发改、财政、经济、招商、农办等几个部门，就“双过半”工作作了汇报，对6月底的情况也作了一些预测，xx县长、杨书记，人大、政协的分管领导也讲了一些非常好的意见，特别是xx县长作了非常全面的分析和安排，讲的非常好，请大家认真领会，全面贯彻，把“双过半”工作抓上去。一、确保实现“双过半”目标，首先要辩证地分析当前经济社会发展的形势今年是“十一五”开局之年，五年看头年，头年看半年。今年以来，在县委、县政府，包括人大、政协的正确领导下，各乡镇、各部门认真地贯彻县委、县政府确定的“十字”思路和发展转型的战略要求，做了大量艰苦、细致、卓有成效的工作，付
2、出了很大的心血，取得了非常好的成绩。主要表现在：一是各级领导班子和领导干部精神振奋，争创一流的意识很强，工作的创造性空前高涨，进一步形成了干事创业的良好局面。二是经济社会发展总体情况比较好。煤电化运产业的开发，在以前的基础上，又继续地加速向前迈进；甲醇项目从元月8日开工到现在投资达到7000多万，而且后续产业开发有了新的进展；引进宁波远东化工集团，总投资5个亿新上1830尿素项目，已经达成了合作意向。甲醇充分利用了氧气，合成氨和尿素充分利用了氮气、氢气、二氧化碳，变废为宝，而且相互参股，都是低成本扩张，最大限度地赢利，这个非常好。同时，一些下游产品，如二甲醚正在论证，前期准备工作正在进行。在运
3、输产业的发展上，华庄路的建设非常顺利，总投资5个亿，九月份建成通车，通车以后对于煤炭的外销，对沟通庄浪、天水，带动华亭进一步发展意义重大。特别是平第 2 页凉到华亭高速公路的建设，县委、县政府高度重视，招商引资工作正在进行，县上意见是谁先打过来五个亿的资本金，就由谁做。砚北洗煤厂的建设，进展非常快，完成投资1.2亿元，整个发展还是非常好的。城镇建设再掀新高潮。县城建设总投资达到五个亿，有些重点建设项目进展非常快，质量也比较高，这在发挥县城项目带动作用上将是一种战略带动。华亭最终的发展是要走以城带乡的路子，实现城乡共荣，资源共享，最终减少乡村，扩大城镇，这样一来发展就有机会。因为华亭人口比较多，
4、依矿而建县。新农村建设进展快。特别是“三农”问题上，今年迈出了很大的一步。包括农宅建设、产业开发、道路建设、人畜饮水、合作医疗等等都出现了崭新的局面，鼓舞了城乡互动、协调发展的信心。华亭农村非常落后，但是只要好好的抓，就会有很大的变化，预计经过三年的努力，农村面貌一定会发生变化。社会事业发展比较好。教育、文化、卫生工作比较好。今年高考估计形势也是相对比较好的。引进社会力量办学，也取得了一些进展，其他各项事业发展还是比较好的。三是主要的经济发展指标由加快发展向科学发展迈进。听了各个部门的分析，五月份总体形势比较好，预计到六月底，除了大口径财政收入，可能遇到一些困难和问题以外，其它的主要指标都能实
5、现“双过半”，要把这个预测变成现实，还需要半月时间辛苦的工作。四是今年以来的工作为后半年乃至明年的发展已经奠定了非常良好的基础。有些项目已经开工建设，还有一些已经完成设计、规划，正在准备开工建设。特别是一些大的项目，比如华煤的住宅小区投资2亿多，会展中心的矿山机械市场投资1个亿，华陇水泥厂的兼并问题已经有了眉目，还有华亭发电公司11月底发电，华庄公路9月建成通车，这些项目上去以后，都会很好的带动后半年乃第 3 页至明年的工作，所以总体形势还是非常好的。当然我们也存在一些新的情况和问题。第一，煤电市场对华亭影响很大。煤炭积压在150万吨左右，这是今年出现的新情况，也是近五年时间出现的新情况，必须
6、引起高度的重视，研究它的应对措施。第二，一些指标发展还不是很快。比如gdp的增长，增长速度是11.4%，这个反映了整个经济发展的速度问题，还是有些慢。第三，大口径财政收入欠收2200多万，到6月底还是欠收。另外，城镇居民的收入在全市还相对较低，增长了9.5%，应该增长10%以上，提高城市居民和干部职工收入的任务比较艰巨。第四，环境保护的问题制约着发展速度。甲醇项目环评通不过，7000万投不进来，有些项目环保上不去，就不能建设，就不能开工，这在华亭来说是一个新情况，要把环境保护提高到一个新的高度来认识。最近省上、市上都对环保工作出台了一些硬的政策，特别是环保总局向社会做出七项环评的承诺，环评上不
7、去项目建设也上不去。第五，安全生产今年也是一个新情况。先后发生3起安全生产事故，死亡人数达到5人，这是多年来没有的情况，下一步要解决好。总体来看，今年上半年的工作还是比较好的，但是辩证的来看还存在很多问题，需要正确的对待，要研究新的办法来解决。二、确保实现“双过半”的目标，要有正确的指导思想6月14日温家宝总理召开了全国经济形势分析会，部署了经济工作，这是一个重要的指导思想。他要求要全面的落实科学发展观，真正把工作重点放在调整结构、转变经济增长方式和深化改革上，注重优化经济结构，注重提高经济增长的质量和效益，注重能源、资源节约和环境保护，第 4 页把经济社会切实转入全面协调、可持续发展的轨道，
8、这一点对华亭具有很强的指导性、针对性。第二个指导思想是省委在6月12日召开的全省先进性教育活动满意度测评大会上苏荣书记的讲话。省委苏书记讲到，在今年工作中要处理好几个关系：一是正确处理争取政府投资项目与市场化运作投资项目的关系，多渠道的争取项目；二是正确处理新农村建设与做好“三农”工作的关系，把农民增收放到首位；三是正确处理改造提升传统产业与培育新兴产业的关系，对华亭来说，煤炭工业、煤电化运产业发展很快，但要培育新兴产业；四是正确处理企业改革改制与促进企业发展的关系，改革是为了发展，企业的改革要有利于发展；五是正确处理经济发展与人力资源开发的关系，县委提出的“抓干部、促落实”是正确的，人力资源
9、要靠人才，特别是靠一些优秀的领导干部去完成经济社会发展的任务。第三，要以马市长检查华亭工作时的指示精神为指导思想。马市长对我县工作给予充分肯定，归纳起来就是，一是县上制定的两规划一意见非常好，对于统一全县上下的认识、统一行动、凝聚力量都有很大的作用。二是认为莲花台旅游资源的开发走出了一条华亭发展接续产业的新路子。对莲花台资源的开发要高度重视，早日开发，加大力度，市上全力支持县上打通莲花台的道路，而且标准要提高，进度要加快。三是华庄公路的建设进展较好，9月底能确保实现顺利通车。四是新农村建设能够在创新中发展，势头比较强劲。五是招商引资建办皇甫幼儿园，引进xx客商投资500万，建成容纳600幼儿的
10、幼儿园非常好，还有其它一些资本办学的，华亭这两年创出了新的路子，这说明确定的“一保三放”的教育体制改革是正确的。六是南汭第 5 页河风情线的建设在全市做出了样板，做出了示范。工程建成以后是xx县城的一个新亮点，大家休闲娱乐的好去处。七是华亭发电公司进展很好，目前已完成投资6.5亿元。八是砚峡新村、龚阳新村、文昌路、东华镇西关商住楼等新农村示范点的建设都非常的好，在解决产业、农民上楼的问题上也有措施。同时，马市长对县上工作提出了一些新的更多的要求：一是华亭工作要走在全市的前列。这和咱们确定的“率先”目标是完全一致的，要走在全市的前列，“双过半”就不是一般意义上的“双过半”。二是要尽量多超多完，特
11、别是大口径财政收入“双过半”不能松口，要给财税部门压担子，确保完成，尽量想办法向上赶。三是华煤要多渠道的销售，带动县域、市域经济更好的发展。华煤不仅影响县上，还影响市上，所以要研究更多的办法。四是在新农村建设上，一要产业支撑，二是农宅建设结构和布局要合理，三要充分尊重农民的意愿。农民95%以上都是好的，他们的要求都很低，很讲眼前利益、实惠，人尊重一下就会给你好多方便，但是对个别的，像违法的、违犯政策的、难缠的、硬和政府作对的，一定要给予严厉的打击。要正确处理好这种关系，对推动全县各项工作都非常重要。五是xx县要在项目建设上走在全市前列。延伸产业链条主要的载体就是项目建设，华亭必须在每年度上一个
12、大项目，在大项目的建设上要认真的研究，同时改善项目的结构，大中小并举。比如说，三产的项目比较小，但它对于吸引客商、增加人流、拉动消费作用非常大。不能以大的掩盖小的、中等的。六是在城市楼房的修建上标准要高，特别楼距问题一定要注意。七是城市绿化要提高档次。要让大树进城，形成森林城市。同时要在城市管理理念上转变观念，用大树、鲜花提升城市品位。八是华陇集团的改制问题。第 6 页第四个指导思想是县上提出的“十字”思路和发展转型。一是率先，全县的工作要率先，各部门、各乡镇的工作也要率先，不能满足于一般。二是延伸，不断的加大力度延伸产业链条，在项目建设上取得大的突破。三是反哺，工业要强力的反哺农业，华亭可持
13、续的发展主要就是工业反哺农业。四是经营，现在遇到的困难和问题，主要是经营不善，要在经营资源、经营人才上下大功夫。五是创新，体制机制要创新。为把我们确定的“十字”思路落实好，最近准备去北京请一些专家专门就经营问题讲一讲。必须以这四个方面作为指导思想，才能实现“双过半”。 三、实现“双过半”的目标，要在更新观念和加大力度上下功夫前面汇报的那些都是传统意义上的“双过半”，要按照科学发展观、发展转型的要求，还要增加更多的指标才是“双过半”。第一，传统的指标必须完成，而且要超额完成；第二，其它的一些指标也要完成。比如，按科学发展观的要求，经济增长速度要保持适当的水平，不能盲目的追求经济很快很高的增长。第
14、三，社会发展的指标也显得很重要。教育、文化卫生、体育事业，比如说我看了网上留言，要建一个篮球场，这要求都不高，这就是科学发展观的表现。第四，农村建设指标要大幅度的提升。要统筹城乡发展，农村的主要指标上不去，就谈不上转型，欣慰的是前半年我县农民现金收入增长的还比较好，我感到很高兴，这是一个综合的反映。第五，环境指标。空气、煤尘污染、水的污染问题，环保问题要上去。第 7 页第六，能源的消耗控制指标。不能盲目的开采、大量的开采消耗资源，低附加值的运作，还有安全生产的指标等等，这些都是发展转型、科学发展的指标。华亭真正进入科学发展的轨道，不仅是那些经济指标，还有社会指标、人文指标，在这个认识下，观念要
15、提升，要采取强硬的措施，确保实现“双过半”。第一，各乡镇、各部门，特别是一些综合部门，最近都要召开一次当前形势分析会。前5个月做的好，好在哪里，继续坚持和发扬，主要是寻找问题，查找原因，确定实现“双过半”的主要措施。第二，加强督查调度。六个领导小组要尽快召开会议，由组长、副组长负责专门研究“双过半”的问题。要下到项目建设的现场、村社、部门，面对面的检查指导，对有些工作要通过召开现场促进会等办法来抓，对认识不明确的干部要严厉的批评。所有的县级领导都要对所包的乡镇搞一次督查，尽快的下去，无论如何乡镇是基础，这一块必须上去。第三，人大、政协要充分发挥优势，加强对议案、意见、提案的现场办理。人大、政协
16、已经做了好多工作，用这种方式对于促进落实非常好，真正发挥人大对政府部门的监督作用，政协要真正参政、议政、民主监督，各部门、各乡镇都要按照人大、政协现场办案的要求来做，不能应付。过一段时间还要召开一次四大班子联席会，听取督查调度的情况汇报，对工作差的乡镇、部门要在电视上通报批评。第四，加快项目建设进度。已经开工的要重新调度，在确保质量的情况下，加快进度，还没有开工的要尽快的开工建设，对停建的项目要研究新的办法，像“三馆两中心”，要多方融资，尽快建成，至于功能问题，以后再说，要加快在建、续建项目的进度。第 8 页第五，要把“双过半”完成的情况作为半年考核各乡镇、各部门领导班子的唯一依据。华亭多年来发展非常好，特别是基础比较好，虽然遇到煤电市场的滞销问题，但是我相信，有这么好的基础和勤劳、艰苦、创新的华亭人民，我们一定能克服困难。能不能实现“双过半”，是对领导班子的一种考验，遇到困难看能不能解决，驾驭全局的能力到底怎么样。今年是省、市、县、乡四级党委的换届之年，前半年“双过半”的情况会影响到后半年换届的问题。要采
