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1、第 1 页县政府半年全体会和廉政工作会议讲话稿刚才，各位副县长和助理调研员分别就分管领域重点工作提出了具体措施和明确要求，这些意见会前都经过充分的沟通交流，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、正确估价上半年经济工作今年以来，面对经济下行压力不断加大的严峻形势和影响经济发展不确定性因素明显增多的不利局面，全县上下坚持以统筹城乡总揽工作全局，积极应对各种困难，在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面，采取了一系列有力措施，全县经济保持平稳增长。上半年，完成地区生产总值88.72亿元，增长3.9%；固定资产投资98.87亿元，增长28%；地方财政收入19.8亿元，增长30.3%；社会
2、消费品零售总额3.16亿，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入17086元，增长23.8%；农村居民人均现金收入5591.7元，增长25.6%。一是农业经济平稳增长。完成农作物播种面积30.4万亩，其中粮食作物25.9万亩。建成日光温室333座、大棚328座，生产蔬菜1.75万吨。启动实施千只羊场26个、千头猪场2个，建成300500只羊场15个、半封闭猪舍176个，生猪出栏4.81万头，羊子出栏5.77万只。新建苹果幼园4000亩，改造老园3000亩。完成新一轮退耕还林6万亩、荒山造林0.3万亩，重点部位绿化1.2万亩、井场道路824公里、井场站点533个。二是工业经济增长趋缓。完成第二产
3、业增加值78.36亿元，增长3.4%，其中规模以上工业增加值76.51亿元，增长3.3%，生产原油287.2万吨，增长0.1%；规模以下工业增加值0.82亿元，增长8.7%。农产品加工项目扎实推进，醋厂、福利厂、饲料加工厂等工程全部开工建设，完成投资4850万元。金马工业园区启动建设，园区土第 2 页地收储正在抓紧实施。三是第三产业逐步回升。完成第三产业增加值9.28亿元，增长7.7%。其中公路客货运周转量、邮政主营业收入分别增长15%。批发业、零售业分别增长14%和20%。住宿餐饮业增长20%。金融机构各项存款余额78.38亿元，增长11.63%；各项贷款余额23.7亿元，增长11.3%。全
4、县新增非公企业84家、个体工商户547户，实现非公有制经济增加值12.2亿元，增长11%。四是重点项目稳步实施。截止6月底，全县146个重点项目开复工84个，其中续建项目复工56个、新建项目开工28个，开复工率58%。宁塞川迎宾大道等工程基本完工，县城供水等工程正在建设，“气化吴起”等35个项目正在招标，第三小学等26个项目正在规划设计和办理前期手续。白豹、五谷城小城镇和9个新型农村社区正在加快建设。五是社会事业持续发展。全国义务教育发展基本均衡县通过国家验收，省级教育强县通过省政府初验，高考成绩再创历史新高，三本以上上线率达到59%。启动实施3个乡镇文化站建设，成功举办春节文化活动和庆祝“七
5、一”歌咏比赛。医改、食品药品监管体制改革扎实推进，卫生信息平台、中医院迁建工程顺利实施。城镇新增就业657人，城镇登记失业率3.7。社会保障水平不断提高，城乡居民医保补助由每人每年20提高到40元，基础养老金由每人每月100元提高到110元。开工建设各类保障性住房500套、移民搬迁安置房1100套。上半年经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济下行压力加大。原油生产呈下降态势，长庆驻吴企业生产原油155万吨，比上年同期减产6万吨，下降3.63%，延安公司产能不足4000吨；加之，原油价格价格持续下滑，导致规上工业和经济增长速度持续放缓，与年初计划有较大差距。同时，由于风电、lng等项
6、目正在建设，投产尚需时日，新增产能不足，要完成全年生产总值任务第 3 页十分困难。二是服务业结构性矛盾突出。三产内部结构不合理，在服务业七大行业中，非营利服务业占比高达一半，受政策因素影响，近几年持续下降。一些达到“规上”和“限上”的服务业企业未纳入统计，服务业发展没有在统计中真实反映。商品批发、建材、农贸市场和一些商场没有实行集中统计结算，未做到应统尽统。原油运输由公路运输改为管道运输后，管道运输未纳入统计。加之，长期以石油工业为主，服务业发展基础薄弱，关联带动作用没有得到充分发挥。三是部分重点项目推进较慢。由于项目前期论证不充分、征地拆迁不到位、项目管理不规范、审批环节多、建设环境差等因素
7、制约，项目建设进度缓慢，严重影响投资快速增长。四是工作作风有待转变。一些乡镇、部门责任落的不实，抓工作力度不大，应对困难、解决问题的主动性不强；有的领导干部工作思路不清、方法不多，抓不住工作重点，打不开工作局面；有的领导干部缺乏责任意识、担当意识，对目前发展遇到的困难束手无策，听之任之。6月23日和7月11日，市委、市政府召开了市委常委扩大会议和政府全体会议，总结分析上半年经济运行情况，安排部署下半年工作，并制定出台了促进经济较快增长的11条意见和十项具体措施，财政拿出2亿元资金，刺激经济增长。随后县委也召开了县委常委扩大会议，县政府多次召开专题会议，安排部署贯彻落实工作，围绕上半年提高增速、
8、下半年完成任务目标，制定了关于促进经济增长的八项措施。从目前情况看，经过我们与原油生产企业协调对接，预计今年原油产量可实现恢复性增长，有望完成年初确定的工业生产计划。农业将继续保持平稳增长。随着经济增长刺激政策效应的显现，第三产业和非公有制经济将实现新的发展。综合分析全年经济走势，将呈现“低开稳回、艰难到位”的发展态势第 4 页，基本能够实现年初确定的目标任务，但也需要付出艰辛的努力。各乡镇、各部门要充分认识当前我县经济发展面临的严峻形势，进一步增强工作紧迫感和责任感，切实把思想统一到县委、县政府部署要求上来，坚定信心，努力赶超，尽快把上半年拉下的步子赶上来，力争三季度有明显增长，确保全年目标
9、任务全面完成。二、全力抓好下半年重点工作关于下半年工作，总的要求是保增长，关键是要抓好工作落实。（一）加强协调与服务，着力推进工业生产1、支持油气工业加快发展。一是落实生产任务。要把石油工业作为重中之重，全力支持企业扩能增产。由马延明副县长牵头负责，石油协调办、工业中心配合，进一步与延长集团、长庆油田、延安公司对接落实生产任务，在弥补上半年欠产的同时，全面完成今年生产任务。二是搞好服务保障。各乡镇和公安局、石油协调办等部门配合，大力开展油区环境专项整治行动，积极做好服务和协调工作。三是推进天然气开发。下半年延长集团将加大天然气勘探开发投资力度，石油协调办要积极对接，加快我县天然气新井开发，推动
10、天然气工业尽快形成产能。2、推进招商引资项目建设。具体由马延明副县长牵头负责。一是要加快lng项目建设进度。经发局要主动加强与企业对接联系，督促企业严格履行合同，加快建设进度，争取年内投产达效。二是要抓好风电项目建设。经发局牵头，国土局、林业局配合，加快推进国电风能发电项目建设进度，争取年内实现并网发电。抓好西安佳阳新特能源光伏发电项目的落地建设，年内必须要有实质性进展。三是要搞好物流园区建设。经发局要督促企业抓紧实施土地整理，尽快完成三通一平，年内争取建成投用。第 5 页3、抓好工业园区建设。由赫登旭助理调研员牵头总负责，当前关键是抓紧收储土地，这由刘凯副县长负责，国土局要加大力度，9月底前
11、必须完成土地征收，否则，我们园区建设无法开展。园区办要统筹做好建设性详规编制和其他工作。交通局、水务局要提前做好洛河大道、堤防工程前期准备工作，力争10月份启动建设。同时，要依托园区谋划一批能源化工、农副产品加工项目入园建设，逐步把建材家具、汽配汽修等现代服务业项目全部整合到园区，打造新的经济增长点。（二）围绕增产与增效，着力促进农业发展1、加快主导产业培育。一是壮大草畜业规模。特别是在养羊上，各乡镇要深入调研，遵循市场规律，正确引导群众发展羊子产业，宁可不养羊、也不能出现散牧现象，更不能发生“先养后卖”损害群众利益的事情。当前要抓好圈舍建设、引畜入栏、饲草收储和疫病防控，促进草畜业健康发展。
12、二是加快棚栽业发展。农业局要会同各乡镇总结棚栽业发展经验和教训，深入思考大棚闲置与新建、当地人与外地人经营的问题，真正帮助农民找准致富主导产业。当前重点要加快新棚建设进度，加强园区管理，做好技术服务指导，积极引导农民科学合理种植，避免在种植种类和时段上出现“扎堆”现象。三是推动林果业发展。最近，省上把我县确定为陕西苹果生产基地县，这为我们发展林果业带来了新的机遇，总的思路是以南部几个乡镇为中心，向其他辐射。各乡镇要以此为契机，在加强老果园抚育管护的同时，加快新建园步伐，努力推动苹果产业迅速扩张。四是规范劳务业发展。各乡镇要积极配合油气开发服务公司，抓好项目争取和工程实施，确保油气开发服务公司顺
13、利运营。第 6 页2、加强生态环境建设。一是大力实施退耕还林工程。近期，各乡镇要积极配合林业部门做好新一轮退耕还林兑现工作的同时，对全县历年退耕还林地块苗木成活情况进行一次全面检查，提前制定补植计划，利用秋季造林机会，一次性补植到位。二是搞好森林资源调查。林业部门要抽调技术骨干，对我县森林资源现状、沙土化土地进行一次全面调查，准确掌握森林资源动态，为我县生态建设提供参考依据。三是坚决抓好封山禁牧工作。在禁牧上县委、县政府的态度是非常坚决的。各乡镇和林业部门必须紧抓禁牧工作不放松，措施不能减，防止散牧现象反弹。要切实加强林地征占用控制和管理，强化林草管护，严厉打击偷牧散牧、乱砍乱伐等破坏植被行为
14、，努力巩固提升退耕还林成果。3、抓好农业其他工作。一是推进安全饮水工程建设。由高凤舞副县长负责，水务局要在保证工程建设质量的同时，切实加快县城供水工程和偏远山区人饮工程建设进度，年内必须竣工投用，让全县人民用上纯净、安全的水，兑现县委、县政府对全县人民的郑重承诺。二是加强防汛工作。前段时间，我和凤舞同志检查县城防汛工作时，发现一些河道清理不够彻底，还有部分群众居住的地方存有隐患。各乡镇、各有关部门一定要高度重视，立即展开一次拉网式排查，及时消除隐患，完善防抢撤预案，加强应急值守，确保安全度汛。三是搞好扶贫开发工作。各乡镇、各有关部门要按照省、市要求，积极配合做好干部驻村联户扶贫工作，确保三年内
15、实现帮扶村和贫困户收入翻一番、贫困户全部稳定脱贫的目标。扶贫办要会同各乡镇做好今年3100户移民搬迁任务分解、对象确认、房屋建设及分配工作，保证这项民生工程顺利实施。第 7 页（三）突出投资和消费，着力增强经济活力1、扎实推进项目建设。各乡镇、各部门要抓住当前有利时机，加快推进重点项目建设，确保全年固定资产投资增速达到28%。一是加快建设进度。经发局要对重大项目建设情况进行全面排查，对进入招投标的项目，督促抓紧开工建设。对计划外投资100万元以上项目，原则上不安排。对已开工项目要加强项目动态管理，将建设任务进一步细化分解到月、到周，明确时限要求，倒排工期，上足力量，加快推进。二是加强项目管理。
16、各项目包抓领导和实施单位要切实负起责任，经常深入施工现场了解进度，研究解决实际问题。要严格落实项目管理各项制度，进一步规范项目建设行为。在这里，我强调一下，各部门法人是项目建设单位第一责任人，工程招投标、建设质量由部门全权负责，一旦出了问题，要坚决追究责任。三是抓好民生项目。由刘凯副县长牵头负责，推进气化吴起项目建设，年底必须竣工投用。要尽快启动今年保障性住房的建设项目，加快实施历年项目工程，年内争取建成投用一批，提升入住率。由马志副县长负责，抓好3条四级通村水泥路、高速公路占用地方道路恢复工程和李洼子台汽修城建设。四是抓好项目储备和争取工作。近期，各分管领导要围绕县委、县政府的总体思路，尽快深入调研，拿出分管领域项目计划，由马延明副县长负责汇总，9月底前拿出明年项目计划盘子。大致要求是：农业方面投资1个亿，科教文卫1个亿，集中财力办成几件大事，不再乱撒胡椒面，比如洛河大道、西南过境路和城市提质增容建设。各乡镇、各部门要切实增强争资金、跑项目意识，紧盯中省市产业扶持政策和投资方向，谋划一批基础设施类、产业类项目，做好策划
