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1、第 1 页副市长在全市农村敬老院建设工作会议上的讲话同志们：市委、市政府明确提出，要加快农村敬老院建设，通过一至两年的努力，实现农村敬老院“全覆盖”。今天会议的主要目的，就是对全市农村敬老院“全覆盖”工作进行全面安排部署。刚才，程开志局长就全市农村敬老院新建或改扩建全覆盖工作作了具体安排；市住建局、市财政局的负责同志分别就项目建设质量标准、施工图审查和资金筹集等工作讲了具体意见。祖彬副市长代表市政府与各县（市、区）签订工作任务目标责任书，请大家认真结合实施方案和目标责任书要求，扎实抓好工作落实，确保明年上半年前全市农村敬老院全覆盖目标任务如期实现。下面，我再讲三点意见。一、坚持民生为本，从讲政
2、治的高度抓好农村敬老院建设从上世纪80年代到20*年，我市充分利用“霞光计划”、福彩公益金及农村危房改造政策，建成了225所农村敬老院，基本实现了“每个乡镇都有敬老院”的目标，在全省创造了经验，走在了前列。但是，由于受建设资金和认识程度所限，这一批农村敬老院建设标准普遍偏低，多数是小平房，功能不齐全、服务功能发挥不好，集中供养率不高。从20*年开始，中央加大对地方养老服务机构建设的力度，省财政加大了对农村敬老院项目建设的支持，针对我市农村敬老院普遍规模偏小、档次偏低、床位偏少的现状，市政府紧紧抓住省农村敬老院建设优惠政策这一大好机遇，积极向上争取，20*年、20*年连续两年共争取省级项目105
3、所，均占到全省年度指标的三分之一以上。其中20*年65所已基本建成投入使用；20*年实施的71所项目（省级40所、市级31所）正在抓紧实施过程中。尽管近年来我市农村敬老院项目争取力度前第 2 页所未有，建设规模前所未有，但从项目推进情况来看，总体进展仍较缓慢，暴露出各地对项目建设重视不够、调度不力、投入不足、管理水平低下等问题。从去年实施的71所项目来看：省级支持的40所，目前已有10所完成主体建设，28所主体在建，新蒲镇敬老院、*县中心敬老院等项目还未动工。市级支持的31所中，仅有4所主体完工，8所未实质性开工。其余19个项目主体在建。这些工程进度，离省、市的要求都还有很大的差距。客观上讲，
4、影响农村敬老院项目建设推进的因素主要是以下四个方面：一是前期审批程序多、审批费用高，手续办理费时长、费用高，以占地5亩、建设床位100张的项目为例，办理各种手续需要缴纳的费用就高达20多万元。二是项目建设推进速度慢。往往是主体工程迟迟不能实质性开工，开工后推进速度也不理想。三是县级资金到位差。县级应按每个床位1万元的标准落实建设资金，但很多地方都没有足额到位，严重影响了项目的建设进度。四是已建敬老院使用情况不理想。目前全市共有农村五保对象2.2万人，投入使用的农村敬老院床位6000余张，但集中供养对象仅3000多人，集中供养率仅16%，床位利用率也不足50%。从主观上剖析，主要有三个方面的问题
5、：一是部分地方重视程度不够。各县（市、区）民生工程项目推进情况不平衡，有的地方对敬老院等民生项目重视不够。如*区泗渡镇敬老院是20*年的项目，几次选址都与其他项目相冲突，只得几易其址，其中一次已经办完了所有手续，已经动工修建，但仍让路于别的经济项目。造成了极大的浪费，也影响了敬老院项目的推进。二是抓项目工作力度弱。一些地方没有专人抓，没有形成合力，就民政部门一家单打独斗，导致项目落地难、进展慢、督查不到位。有的地方将项目全部交给乡镇，缺乏必要的指导和帮助，建成的项目达不到第 3 页规划标准，达不到老年人建筑规范的要求，导致敬老院的使用功能不健全，不方便老人的居住和使用，丧失了建设敬老院的初衷。
6、三是建设资金不足。按照农村敬老院建设项目，农村敬老院每张床位省、市、县三级投入仅2.5万元。但从建设的实际情况看，每张床位的建设成本平均达4.5万元，再加上县级每张床位匹配的1万元到位情况不好。严重影响了各地在项目推进上的积极性，项目推进进度受到极大影响。这也是各地争取项目很积极，而项目争取到以后，推进效果却不好的又一重要原因。农村敬老院是由政府投资为主兴建的、集中供养农村五保对象的农村公共服务设施，是保障农村五保对象生活的基本载体。党的十八大报告指出要“完善社会救助体系”，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”。加强农村敬老院的建设和管理，不断提高农村五保对象的集中供养率，使农村五保供
7、养对象这个农村最困难的群体得到应有的照顾，是贯彻落实“十八大”精神的具体体现，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的必然要求，是全面建成小康社会的现实而紧迫的民生工程。加快推进农村敬老院建设，实现全市农村敬老院新建和改扩建全覆盖，提高农村五保对象这一最弱势群体的供养水平，是我市实现“两个率先”的保障和重要举措。目前，我市的农村敬老院建设和管理水平远远滞后于全市经济社会发展水平，远远滞后于全国农村敬老院建设平均水平，远远滞后于农村五保对象的集中供养需求。据统计，目前全市至少需要养老床位3.3万张以上，而全市现只有养老床位9000张，离全国文明城市创建（17）和全国“十二五”养老服务体系规划指标（
8、30）要求还有很大的差距。在我市农村基本建成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的五保供养服务机构网络，满足农村五保供养对象的供养需求，并逐第 4 页步开展对农村其他老年人的供养服务，这是社会发展的迫切要求。因此，各级各部门要充分认识加强农村敬老院建设和管理在全市经济社会发展中的重要意义，认真贯彻落实市委、市政府的重要决策部署，全面加快推进我市农村敬老院建设，确保尽快实现“全覆盖”目标。二、坚持创新为要，以过硬的措施全力推进农村敬老院建设第一，着眼长远，科学规划。此次新建和改扩建实现全覆盖后，在今后一段时间内，市级将不再安排敬老院建设项目。因此，要按照“立足当前，着眼长远；实际出发，适度超前
9、；建管结合，同步规划”的思路进行规划建设和管理，一定要避免出现“今天建起来明天就不适应需要”的情况发生。纳入本次全覆盖建设任务的新建或改扩建的敬老院项目，无论是规模还是配套服务设施，都要充分考虑满足将来一段时间农村五保老人的集中供养需求，适度超前。在规划上，一定要科学合理，综合考虑乡镇的五保供养对象数量的变化和供养需求，综合考虑周边环境因素相适应；在选址上，除了要注意考虑交通出行方便、建筑成本降低外，还要注意避免与城镇建设等其他建设规划相冲突；在建设风格上，要与我市统一推进的黔北民居新农村建设风格相一致，体现地区特色。第二，加强调度，加快进度。今年安排的新建、改扩建的107所农村敬老院建设项目
10、中，去年市级已经安排启动了31所外，其余76所凡还未着手办理前期手续或前期手续还没办完的项目，项目所在地乡镇要明确专人负责，抓紧完善前期手续，千方百计确保所有项目要在今年第三季度前全部实质性动工。市的实施方案对各个时间段和时间节点都有比较详细的安排，各地要结合本地实际，制定具体的工作推进方案，各项工作要打足提前量，有的工作可以往前赶，有的工作可交第 5 页叉开展，不能按部就班。只要计划做得细，力量安排得当，措施切实可行，进度朝前推，工作就主动。民政、住建部门要把敬老院建设作为重要工作任务加强工作调度，对基层工作遇到困难要积极帮助解决。各地要加强领导、强化措施，为项目建设创造一切条件，确保如期完
11、成项目建设任务。第三，整合资金，强化保障。今年的农村敬老院建设，采取农村敬老院建设与农村危房改造相结合的方式进行，建设经费主要由民政部门的敬老院建设项目资金和住建部门的农村危房改造资金两大块构成。综合考虑近年的建筑成本以及农村敬老院建设实际，如这两块资金都能够足额及时到位，基本能够保障建设资金。但这两块资金都需要市、县两级进行匹配，市级财政和各县（市、区）要合理调整和优化支出结构，必须在今年的预算年度内将市、县两级应筹集的资金足额落实到位。同时，要整合其它方面的资金用于农村敬老院建设，如农村沼气池建设资金、扶贫资金等。各地要进一步强化敬老院项目建设的主体责任，统筹安排使用好上级补助的资金和本级
12、匹配资金。关于省级补助资金暂时不能到位的部分，市政府将统筹进行安排。第四，加强督查，落实责任。一个项目，从立项到开工建设，需要经过很多环节和手续，涉及发改、财政、规划、国土、环保、住建、人防等部门，如果一个部门稍微拖延一点时间，都会对项目建设的进度造成很大的影响。特别是如果各部门之间不加强沟通协调，各自为政、互不通气，很可能会浪费项目建设的有效时间，甚至让基层无所适从、等待观望，贻误项目建设的良好时机。从这两年敬老院建设的情况来看，各地农村敬老院进展缓慢的一个重要原因，是项目的前期手续办理时间过长。其中关键的原因就是各部门之间缺乏协调配合第 6 页。所以为了加快农村敬老院项目建设进度，市、县两
13、级的发改、国土、环保、住建、消防等有关职能部门要把服务民生项目建设作为工作的重中之重，主动加强沟通协作，帮助协调各种手续的办理。凡是有利于农村敬老院项目建设的，都应该主动靠前、全力支持；只要是农村敬老院项目建设需要的，都要在政策允许的范围内开通“绿色通道”，及时、快捷、高效抓紧开展工作，给予基层最大的方便。要减少审批环节，缩短审批时间，实行限时办理。能减的费用一定要减免，能免的费用一定要免。同时，此次农村敬老院建设业主为项目所在地乡镇政府，市、县两级民政部门和建设部门要加强对农村敬老院建设的监督指导和调度，建立定期通报建设进度制度，严格考核。市政府督查室、市监察局、市民政局要加强对敬老院建设的
14、督查力度，编发督查通报。各地要严格按照进度、时限要求，及时上报敬老院项目建设推进情况。三、坚持建管养并重，切实增强农村敬老院的管理服务能力农村敬老院建成后，如何加强管理服务，提高五保对象的集中供养率是农村五保供养工作的重中之重的任务。今明两年，全市农村敬老院实现“全覆盖”后，预计将有床位2.5万张，如何使用好、管理好敬老院的床位是当务之急。结合当前我市实际，要既重建又重用，既重用还重管，以建促管，以管促养，提高五保对象的供养水平。第一，丰富和完善敬老院管理服务内容。要彻底破除修建敬老院仅仅解决五保对象集中食宿问题的落后观念，牢固树立通过敬老院充分体现党委政府的关爱、为五保对象提供物质保障和精神
15、保障的管理理念，努力把农村敬老院打造成五保对象的幸福家园、农村的基本养老服务平台。要制定服务规范，健全服务标准，推动敬老院在为供养对象提供生活照料的基础上，提供医疗康复、长期护理、精神慰藉等第 7 页全方位服务。敬老院要积极组织五保老人开展力所能及的生产活动、文化娱乐活动，真正实现“老有所养、老有所为、老有所乐”，并积极开展敬老爱老活动，努力把敬老院打造成弘扬中华民族优良传统、奉献爱心的平台。第二，切实加强管理服务人员队伍建设。市政府已经同意将农村敬老院列为全额拨款事业单位，并配备2名事业编制人员，市民政局正在商编委办拟定具体方案。其他的服务人员，采取政府购买服务的方式，按照不低于1：10的比
16、例配备。特别是要按省的有关要求，可从公益性岗位中安排解决部分管理服务人员，人社部门要采取积极措施多向上争取和进行调节拿出指标专门给予支持。各县（区、市）人民政府要将农村敬老院服务人员工资待遇、“五险一金”纳入财政预算，确保敬老院有人办事、有人服务。第三，提高五保供养标准。要建立健全五保供养标准自然增长机制，确保所有五保对象生活水平不低于当地村民的平均生活水平，确保其共享改革发展成果。今年五保供养标准提高到集中供养每人每年20*元，分散供养每人每年1200元，各地要强化在农村五保供养工作中的主体责任，加大农村五保供养资金投入力度，真正做到按标施保。并在今后每年按照不低于10%的比例提高五保供养标准。第四，提高五保对象的集中供养率。目前全市共有农村五保对象2.2万人，集中供养对象仅3566多人，集中供养率只有16.08%，存在一方面已有的敬老院床位大量闲置，另一方面还在大量建设敬老院项目的矛盾。有个别地方建设敬老院的初衷就是为了社会代养等经济利益，而农村敬老院的供养农村五保对象的功能却没有得到很好的体现。去
