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1、第 1 页全县防汛工作会议领导讲话稿刚才，志超、明远两位局长分别通报了今年汛期降雨趋势和防汛工作准备情况，凤舞县长就今年全县防汛工作作了具体部署，讲得都很好、很到位，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。一、思想认识要重视防汛工作是一项极其重要的社会应急事务和公共安全保障工作，事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。近年来，由于受全球气候变化影响，我县水旱灾害频发多发，灾害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，远远超出了我们以往的认识和经验。去年7月份的持续强降雨，造成我县多处山体滑坡，民房倒塌，道路中断，农田受损，给
2、全县人民生命财产和经济社会发展带来了很大损失。因此，我们必须对防汛工作面临的严峻形势有清醒的认识，防止出现麻痹思想。我县自然条件恶劣，山大沟深，沟壑纵横，土质疏松，生态环境脆弱，尤其是抵御自然灾害能力弱，长期以来被水多水少的问题所困扰。这样的现实，决定了我们在任何时候，都必须把治水工作放在非常突出、非常紧迫的位置上。虽然经过长期的努力，我县防洪能力有了较大的提高，但基础设施薄弱的状况还没有根本改变，还存在一些不容忽视的问题，防汛形势依然非常严峻。一是据气象部门预测，今年降雨较正常偏多，特别是短时强对流天气较多，局地出现暴雨等灾害性天气的几率较大，这就对我们的工作提出了更高的要求。二是水库、淤地
3、坝安全隐患较大。全县2座中型水库完成除险加固，但均未经过高水位洪水的检验。300多座淤地坝多数处在河道、村第 2 页庄的上游，防洪体系没有完全形成，一旦出现短时间强降水，容易出现洪涝灾害。三是城镇设防标准低。我县县城和乡镇都是沿河而建，设防标准多数未达到规定的防洪标准。特别是城区人为设障、挤占沟道严重，个别群众还住在易滑塌地段，给度汛造成很大威胁。四是干部群众防汛安全意识淡薄。部门防洪工程防汛措施落实不到位，防汛责任不明确，抢险预案操作性不强，防汛物资储备不足，抢险队伍形同虚设，缺乏演练。如果这些问题不从根本上解决，保一方平安就是一句空话。为此，各乡镇、各有关部门必须对防汛工作的严峻性、紧迫性
4、有一个极其深刻的认识，任何情况下都不掉以轻心，任何情况下都不丝毫懈怠，任何情况下都不出现任何闪失，以对党和群众高度负责的精神，以强烈的事业心和责任感，始终把防汛工作作为一项严肃的政治任务，牢牢抓在手上，全力做好安全度汛的各项基础工作，确保为经济发展、百姓安居乐业创造一个更加安全的社会环境。二、防控措施要扎实按照“有灾无灾做有灾打算、大灾小灾做大灾准备”的要求，以城区、乡镇驻地、村庄和库坝为重点，注重预防大雨或暴雨引发的山洪灾害、山体滑塌、库坝决堤、房窑倒塌等灾难，早安排早部署，确保防汛各项措施落到实处。一要突出重点部位防范。防汛工作既要抓好每一个环节、每一个步骤、每一个关口，更要突出重点，确保
5、防洪目标的实现。一是加强城镇易涝区防范。各乡镇及住建、水务等有关部门要认真组织城镇内涝大检查，对城镇排洪管网、暗渠、雨水井、涵闸等设施，以及低洼易涝区等城镇易涝隐患点，进行逐一检查，及时消除隐患。特别要落实好危房、低洼地带、易发山洪村等区域连续强降雨情况下的临时排水、人员安全转移措施，最大限度保障人民生命财产安全。要依法限期清除阻水障碍，确保河第 3 页道行洪畅通，对不按要求清除，造成严重后果的，依法从严追究有关人员责任。二是确保水库度汛安全。要切实加强水库汛期安全管理，每座水库都必须落实防汛责任人，编制应急抢险预案，安排专人进行管理和观测。各水库管理单位必须服从防汛部门的统一指挥，严格执行水
6、库汛期调度计划，对汛期因降雨超汛限水位的水库，要通过科学调度腾出防洪库容。病险水库要限制蓄水，病险严重的要空库运行。三是抓好在建工程管理。各类在建工程项目，要确保在汛前做好工程度汛的相应准备工作。所有在建项目，都要制定严密、详细的度汛方案、应急预案，落实抢险措施。各主管部门和防汛部门要跟踪掌握在建工程进度，加强督查和度汛管理指导，督促建设单位落实度汛措施。四是加强地质灾害防御。山洪地质灾害突发性强、破坏性大。各乡镇、水务、国土等部门必须高度重视山洪地质灾害防御工作，坚决避免人员伤亡事件发生。要抓紧按照预案进行实战演练，检验预警、报警方式，避险路线，避险地点，以及灾民安置、救护、物资保障措施的可
7、行性和合理性。一旦发生山洪地质灾害，能够及时组织群众快速转移，决不能漏掉一村一户一人。要加强对防汛形势、防汛预案和避险常识的宣传，增强人民群众做好防汛工作的主动性和自觉性。二要做好预测预报预警。防汛工作关键在于预防。气象、水务等部门要纵向把握中省市预测分析，横向与毗邻地区联系，综合研判分析、及时预警预报。要把信息当信号，把预测当预警，在超前性、精准性、及时性上下功夫，在减少误判、多判、漏报上下功夫。加强中短期天气、台风、水情雨情的预测预报工作，特别加强对极端灾害性天气的监测预报，提高预报的超前性和准备性，为防洪指挥决策、科学调度和及时转移危险地区群众，赢得时间、赢得主动。三要提高应急管理能第
8、4 页力。完善的应急管理体系是主动把握抗灾工作的前提。各部门要按照应急管理的规定，进一步修订完善各类预案，增强预案的针对性、实效性和可操作性，特别是要落实好防汛应急预案的保障措施。要提高快速反应能力，加大各类防汛专业抢险队伍建设力度，加强抢险演练，做到招之即来、来之能战、战之能胜。要切实做好部门之间、上下级之间的相互联动，相互交流，全力协作，尽快建立和形成一套反应灵敏、运转高效的应急管理体系，确保在防汛抢险中提前预警、快速响应、有效应对。四要抓好防汛物资储备。要严格按照县防总下达的储备标准和本乡镇、本部门的工程情况，认真制定储备计划，按要求保质保量完成储备任务。要结合抢险实际需要和工程特殊需要
9、，合理调整、增加防汛物资的品种，特别是注意添置一些科技含量高的新器具、新机械、新材料等物资。要及时清理库存物资，该报废的要及时报废，该补充的要尽快补充到位。各乡镇也要专列防汛经费，多渠道增加投入，保证防汛物资按计划储备到位。三、责任落实要到位防汛责任重于泰山。我们必须牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，千万不可心存侥幸，麻痹大意。要强化责任，确保防汛工作万无一失。一是夯实领导责任。各级领导要时刻牢记自己的职责，以对党对人民负责的精神，亲自动员部署、亲自检查督促防汛工作，深入防汛一线，了解掌握防洪工程情况，积极帮助解决实际问题和困难。要认真落实防汛工作责任，逐级签订防汛防旱工作责任书，落实分片、分
10、段、分点包干责任，将县内水库、库坝、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人，形成纵向到底、横向到边的责任机制。各乡镇也要与各村签订防汛责任书，在每个自然村设立防汛安全员，一级抓一级，构建齐抓共管的工作格局。二是形成工作合力。防汛关系全局，第 5 页关系广大人民群众的切身利益，决不是哪一个部门、哪一个人的事，而是各级、各部门和全社会的共同责任。各有关部门要在县委、县政府的统一部署下，切实把防汛工作摆上主要议事日程，积极参与，协同作战，主动高效地做好相关工作。水务、气象等部门要当好防汛先锋，密切监测汛情和气象变化；水务、经发、财政、电力、交通、通信等部门要做好调度工作，随时为防汛提供便利条
11、件；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；新闻单位要及时报道防汛先进经验和模范事迹，鼓舞士气，提高战斗力；其他部门和单位也要按照职责分工，协调联动，形成合力，打好总体战。三是强化督促检查。县防汛办、县政府督查室要加强对全县防汛工作的监督检查，制定切实可行的督查方案，采取明查、暗访、集中抽查等办法，加大督查力度，督促各级责任人到岗履责、解决问题，让基层干部真正动起来、管起来，形*县、乡、村三级联动机制。四是严肃工作纪律。我在这里重申三点：第一，要服从防汛抗灾工作大局，坚守工作岗位。在防汛抗灾期间，各乡镇各部门主要领导要坚守工作岗位，未经县委、县政府同意，不得擅自离岗，确因有事必须
12、严格履行请假手续，并明确接替值班领导。第二，要以人民利益为重。在防汛抗灾工作中，我们要坚持人民群众的利益高于一切，时刻关注群众的安危，时刻保护群众的利益，时刻依靠群众的力量，同广大群众一起保卫家园，建设家园。第三，要严格责任追究。对组织实施不力或配合不到位贻误时机，造成重大损失的，坚决按照有关规定，从严追究相关人员责任。同志们，防汛工作年年讲、层层讲，总的一句话，这是关乎人民群众生命和财产安全的大事，是最大的民生。作为一项常规性工作，大家一第 6 页定要时刻绷紧这根弦，坚决克服不以为然和麻痹侥幸思想，宁可十防九空，也决不能掉以轻心，切实做到认识到位、责任明确、措施有力，扎实做好防汛工作，确保安
13、全度汛。 同志们：今天召开全县防汛抗旱工作会，主要任务是：贯彻省、市防汛抗旱会议精神，分析今年防汛抗旱形势，安排部署防汛抗旱工作，统一思想，强化责任，落实举措，奋力夺取防汛抗旱工作全面胜利，为农业丰产丰收和经济社会发展提供可靠保证。下面，我讲三个方面的意见。一、科学认识今年防汛抗旱形势（一）雨情汛情异常复杂。一是宏观气象环境在恶化。近年来，受环境恶化和全球气候变暖影响，我国各类气象灾害的突发性、异常性日益凸显，局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱以及高温热浪等极端天气事件明显增多，并呈现出多灾并发、重灾频发、时空异常、旱涝急转等特点，远远超出了以往的认识和经验，防御难度越来越大，安全威胁与
14、日俱增。二是江淮流域性暴雨和长江洪灾机率在增大。我县处于江淮暴雨中心地带，极易遭受锋面雨的袭击，预报难、预警难、防范难。如20*年7月15日我县6小时降雨量达97.4毫米，20*年5月7日晚至8日凌晨降雨量达105.5毫米的大暴雨，都给局部地区造成了不同程度的洪涝灾害。我县地处长江中游，不仅要防县内区域洪水，还要接纳长江上游来水，并受下游鄱阳湖洪水顶托，是典型的“洪水走廊”。长江流域性特大洪水已多年未出现，按照一般规律，大洪水发生的时间间隔越长，重现的机率也就越大。三是今年水雨情充满不确定因素。入春以来，我县降雨偏少、蓄水量偏少、江河湖库水位偏低。截止5月15日，城关站1-5月份降水422.8
15、毫米，比去年少176.8毫米；三大水库总蓄水量10583第 7 页亿立方米，比去年同期少1533万立方米；长江水位14.50米，比去年同期低1.97米，比1998年同期低1.03米；龙感湖水位12.70米，比去年同期低0.2米，比1998年同期低0.61米；太白湖水位14.04米，比去年同期高0.06米。据气象部门预测，我县汛期降雨量较历年同期偏少3成左右，但主汛期（68月）仍有370390毫米降雨，且台风活动较为频繁，期间降水时空分布不均，局部渍涝和阶段性高温干旱等灾害性天气均有可能发生，这使我县今年防汛抗旱形势变得十分复杂，任务十分艰巨。（二）水利设施比较脆弱。经过持续多年不懈的水利建设，
16、我县防灾减灾综合能力有较大的提升，但与防大汛、抗大旱、抗多灾的要求相比，仍然存在许多薄弱环节。一是黄广大堤虽经多次加固修整，但加固后的堤段并没有经历洪水的考验。刘费、汪洲、李英等段由于受河势变化影响，经常崩岸的“顽疾”难以消除，并且我们缺乏必要的监测手段，还处于被动应付的状态。二是华阳河蓄滞洪区西隔堤部分堤段堤顶高度不足，堤身险工险段多，难以抵御历史最高水位。湖口闸、新严闸、沱湖闸等沿堤涵闸仍带病运行；200多公里沿湖、沿江圩堤普遍堤身单薄，且多年未经大洪水考验，防洪能力不可高估。三是我县垅坪等三座大中型水库和安山等15座小型水库枢纽工程基本完成了除险加固，但均未经过较大洪水考验，在防大洪中仍然存在不确定因素；另外还有门坎山、何凼、明星等3座小型水库未实施除险加固，均存在大坝渗漏、溢洪道未完建、启闭设施老化等隐患。四是由于全县水库渠系全部建于上世纪五六十年代，经五十年的运行，渠系普遍存在淤积、滑坡、塌方、渗漏、水工建筑物老化等问题，“跑、冒、滴、漏”现象严重，水利用率低、渠道萎缩，面积锐减，近几年来第
