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1、第 1 页市地方税务局年度工作总结20*年，我局紧紧抓住振兴东北老工业基地和东北亚国际航运中心建设的机遇，坚持依法治税，不断强化税收征管，大力推进信息化建设，全面提升纳税服务质量，在圆满完成各项税收工作任务的同时，政务运行效能得到进一步提高，税收职能作用得到有效发挥，促进了地方经济发展与社会和谐进步。一、强化税源管理，全面完成税收任务20*年我局采取加强征管、监控税源等一系列工作措施，依法积极组织税收收入。全年共组织入库各项地方税收148.26亿元，同比增收27.92亿元，增长23.2%，完成年初下达的138.5亿元计划的107.05%,超收9.76亿元。累计实现地方财力125.61亿元，同比
2、增收25.54亿元，增长25.53%，完成市政府年初下达的116.6亿元计划的107.72%，超收9亿元。其中，实现市本级财力60.03亿元，同比增收11.33亿元，增长23.26%，完成市政府下达的56.7亿元计划的105.88%，超收3.33亿元；实现县区级财力65.57亿元，同比增收14.21亿元，增长27.68%，完成市政府下达的59.9亿元计划的109.47%，超收5.67亿元。（一）强化房地产行业税收管理。对全市房地产开发企业20*至20*年房地产开发情况、税源情况和征管现状进行调查分析，推行属地管理与分类管理相结合的专业化管理模式，完善房地产行业税源监控手段；开展房地产开发企业商
3、品房销售发票清查核对工作，对910户房地产开发企业20*年的纳税情况进行评估，补缴税款8000余万元；加强纳税辅导和税收分析，着力解决了管理粗放、力量分散，征管软件需求不足，部分税管员业务水平较低等问题，推进了精细化管理。第 2 页（二）强化营运车辆和个体工商户税收管理。推行新的管理模式，将营运车辆税收改由养路费征稽部门代征，有效监控营运车辆税源，全市共有10万余台车辆纳入户籍信息管理，代征税款超亿元，税收增长四成以上。针对起征点提高和推行个人所得税应税所得率办法，对全市2万余户个体工商户适时调整了税收定额，并完成了征收管理软件的修改，同时运用参数法进行计算机核定管理、定额管理方案论证、设计，
4、为完善核定定额管理奠定了基础。（三）强化了对其他各税种的管理。按照总局“核实税基，完善汇缴，强化评估，分类管理”、“完善税制，强化管理”、“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”等各项税政工作要求，及时调整了城镇土地使用税地段等级和税额标准，适时出台了“二手房”个人所得税政策，实行个体工商户个人所得税“应税所得率”核定征收办法，明确个体工商户、个人独资企业和合伙企业从业人员计税工资扣除标准，调整个人转让住房有关政策。开展分税种纳税评估，规范各税预征、汇算清缴管理，加强个人所得税全员全额管理，制定印花税票代售许可实施办法，落实印花税核定征收管理办法，全面夯实税源管理基础，强化税源监控管理。综合
5、运用各种手段清缴欠税，全市共清缴入库欠税6,402万元。二、采取多种措施，提高征管科技含量和纳税服务水平（一）做好税控装置的推广准备工作。与国税、质量监督、信息产业、财政等部门协商，会同工商、公安、监察等部门提请市政府下发了关于在全市范围内推广应用税控收款机的决定。拟定推广应用税控收款机实施方案，制定税控收款机推广使用所涉及的登记、申第 3 页报、征收、核定、发票管理等相关配套办法，为做好推广应用税控装置做好准备。（二）研发大连地税税控后台项目建设。坚持“统筹规划、整合资源、讲究实效、管理与服务并重”的工作思路，按照总局“金税工程（三期）”要求，完成了税控后台项目建设的审批立项工作，全面启动了
6、我局税控后台项目建设。围绕项目建设思路，抽调业务骨干，在分析我局现行税收征管业务流程和充分借鉴外地先进经验的基础上，对我局现行税收业务进行设计论证，提出详细的业务需求，积极配合软件开发商全面推进我局税控后台项目建设顺利实施。（三）组织换发税务登记证。与国税部门联合，比对纳税人信息，修订各类税务登记表，制定新的税务登记政策和办证程序，广泛宣传换证工作；从优化纳税服务的角度出发，继续采取“一套表、一个证、一次申请、一次办结”的联合办理方式，在全市范围内为近12万户纳税人换发了新税务登记证；抓住换证契机，进一步比对、整合、梳理税收征管基础信息，实现国、地税部分税收征管信息的共享。（四）完善纳税服务制
7、度体系。先后出台了纳税服务管理办法、纳税咨询服务管理办法、纳税辅导管理办法、纳税服务投诉处理办法和纳税服务满意度测评办法等5个规范性文件，建立了涵盖政策辅导、咨询管理、满意度测评、投诉处理和权益救济等在内的一整套纳税服务制度体系，使纳税服务的理念、内容、手段和方式等方方面面都有了统一明确的标准要求。（五）提升纳税服务质量水平。围绕打造“服务零距离，满意全方位”的地税服务品牌，立足建设“以纳税人为中心”的“服务型网站”的功能定位，进一步完善了网上报税、网上咨询和网上视频辅导第 4 页等诸多服务平台的功能设计，网上报税户数达到4.7万余户，网上征收税款达到97亿元，占私营以上企业纳税额的81%，占
8、全口径收入的65%。创新了以12366纳税服务热线为主的多种行之有效的服务手段和服务载体，全面提升了纳税服务质量和水平，得到了总局领导的认可与好评。承办了国家税务总局20*年度undp纳税服务研讨会，代表全国税务系统接受了联合国开发计划署的纳税服务工作专项评估。外籍专家对我局的纳税服务工作给予高度评价，认为“大连地税的纳税服务某些方面可以与发达国家相媲美”，“大连地税的网上视频培训是在其他国家所未见过的一项创新服务”。三、规范税收执法，不断提高依法治税水平（一）加强制度建设，规范内部管理。制定了税收规范性文件管理办法、外来单位送签涉税规范性文件处理办法、涉税业务解答工作规程、重大税务案件审理办
9、法和税务行政许可公示工作管理办法，严格涉税规范性文件的制定、发布、会签、备案备查管理，规范税收业务解答工作流程，规范重大税务案件审理和税务行政许可等重要行政行为，规范内部基础管理。（二）开展税收执法检查，创新稽查方式，规范税收执法行为。遵循“统一组织实施，防止多头检查”的原则，成立了以13个部门负责人为成员的执法检查领导小组，对税收票证、税款缴库等11项内容进行专项检查，进一步规范税收执法工作，明确管理规范及发展方向，规范税收执法行为。坚持以案说法，加大稽查业务培训力度，强化稽查队伍素质。探索实施查前提醒、自查补报、比对式检查和稽查反馈等方式方法，推广总结稽查工作经验，税收执法水平得到进一步提
10、高。第 5 页（三）完善税收执法责任制和执委会工作制度，创新执法监督制约机制。梳理执法依据，分解执法职权，规范执法流程，明确执法责任，及时调整和完善税收行政执法责任制。全面落实新的执委会工作制度，加强对基层局执委会工作的指导和监督，完善行政审批制度，理顺执委会工作运行机制与工作程序，加强执委会决议落实和执行情况反馈，推进了民主决策机制健康运行。坚持事前审核、事中集体审议、事后有效监控的原则，本年度市局执委会共审议涉税事项42项。其中：涉税规范性文件7件；个案处理意见3件；困难性暂缓征收事项15户，涉税金额7,972万元；大额税前扣除事项17户，税前扣除财产损失3,749万元。（四）加强减免税综
11、合管理，全面落实税收优惠政策。牵头与国税、劳动保障部门联合制定关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知，明确了再就业税收优惠新政策的执行范围、执行期限、减免方式、审批管理程序与手续等相关规定，及时做好新老再就业优惠政策的衔接工作，使全市再就业税收优惠的认定、审核、审批工作有章可循。同时制定关于进一步落实下岗失业人员再就业有关税收优惠政策的通知，采取多种服务措施，保证纳税人用足用好再就业税收优惠政策。20*年，共对2.4万户次安置下岗失业人员的企业及从事个体经营的下岗失业人员减免各项税费约2亿元，免收税务登记工本费约110万元，得到税收优惠政策扶持的人数超过3万人。在此基础上，全面贯
12、彻落实国家各项税收优惠政策，促进地方经济和社会和谐发展。20*年全年依法减免各项地方税费115,015万元，约占全年税收收入的8%。第 6 页（五）清理涉税规范性文件，确保执法依据合法有效。进一步推进依法治税工作，全面清理1994年以来发布的税收规范性文件，对256件文件提出失效或废止意见（全文已失效或废止135件，部分条款已失效或废止121件），明确废止事项及后续工作衔接，编辑修改、废止文件汇编，指导基层税政法规工作。（六）以查处大案要案为重点，整顿和规范税收秩序。以查处大要案为重点，加强警税联动和部门配合，强化运输发票协查等跨地域协查工作，严厉打击涉税犯罪，先后查处了某国际交流中心偷税案、
13、某健身中心偷逃税案等一批重大涉税案件，有力地打击了偷逃税违法行为。制定比对式检查实施办法，针对部分房地产、建筑安装等企业在发票使用方面做文章，虚列成本偷逃企业所得税的问题，进行了比对式检查，全市共对3,384组发票进行了比对式检查，查补税款1,137万元。对金融保险、服务业等6个行业1004户企业进行了专项检查，有问题555户，查实率55.28%，查补税款9215万元，加收滞纳金239万元，处罚款559万元。对全市健身美容业和房屋租赁业进行专项整治，查补税款1723万元。全年共受理批转举报案件198件，查结145件，结案率73.23%，查补税款1703万元，加收滞纳金86万元，罚款325万元。
14、（七）做好税务行政复议、行政赔偿和行政诉讼应诉工作。依法办理行政诉讼应诉案件4起（其中市局与基层局各2起），解决基层局纳税人非诉纠纷2起，切实维护了纳税人的合法权益，受到市政府领导的充分肯定，也得到纳税人的高度评价。四、加强领导班子和队伍建设，进一步增强凝聚力（一）扎实抓好领导班子建设。重新界定党组和行政领导班子职责，规范决策程序和要求，提高决策的预见性和严谨性。党组自觉贯彻落实民主集中制原则，坚持“集体领导、民主集第 7 页中、个别酝酿、会议决定”讨论决策重大问题，公开减免税审批、案件查处、奖惩、花钱和用人等决策的全过程，主动接受群众监督，减少随意性、盲目性，有效防止了不廉行为的发生。强化领
15、导班子思想政治建设，在全系统开展争创“为民、务实、清廉、团结的好班子，争做求真务实、执政为民的好干部”活动，提高了各级领导班子的执政能力。（二）加大教育培训工作力度。精心设计培训课程、培训模块，开发培训课件，采取脱产培训与在岗自学相结合、办班培训与网上培训相结合、集中培训与个别辅导相结合等形式，集中精力开展“六员”培训。重点组织了法规、税政岗位业务骨干培训和税收管理员视频培训，取得了省局税政、法规岗位业务考试和竞赛团体第一名的好成绩。组织国际税收业务、税收稽查、授课技巧等专题业务培训，落实开展计算机基本操作技能和税收征管软件培训与考核的实施方案，组织了微机操作扫盲培训与考核，225名参训人员全
16、部通过考核验收，解决了多年来因部分人员不会操作计算机而影响工作效率这一老大难问题。开展了“十一五”时期税制改革趋势预测分析更新知识培训，共有150名副处级以上领导干部和各基层局税政科正、副科长及市局机关全体干部受训。先后选派18名处级干部参加总局和省局组织的各类培训，6名处级干部参加市委组织部心态调整和外语培训。组织了培训兼职教师选拔，制订了“三师”资格培养方案，明确激励与奖励措施，鼓励税务人员充分利用社会资源，自主参加“三师”资格的考试，提高综合素质。开发新版内部教育培训网，设置“培训动态”、“教育文件”、“网络学习”、“测试题库”、“培训论坛”等栏目，为广大干部提供了参与学习、培训和相互交流的平台。制定*第 8 页市地税局公共管理课程（mpa）培训管理制度，做好了mpa选修课的学习和考试工作。更新了征管、稽查、法规、计算机、外语等人才库信息内容，完善了各类人才库建设。通过系列培训，提高了税务人员的综合素质，加强了教育培训各项基础工
