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1、第 1 页工商局法规处工作总结今年以来，我处认真学习领会党的十八大精神和全国全省工商行政管理工作会议精神，精心谋划全省工商系统法制工作，努力提升制度建设质量，强化执法监督力度，依法化解行政争议，创新行政执法机制和方式，推动法制宣传教育，不断推进全省工商系统依法行政、法治工商建设工作。一、切实加强组织协调，推进法治工商建设1.研究部署20*年全省工商系统法制工作。结合贯彻落实福建省20*年推进依法行政建设法治政府工作要点及全省工商行政管理工作会议的部署，认真谋划全系统20*年法制工作，及时印发全省工商系统20*年度法制工作要点，加强对全系统法制工作的指导。2.认真研究贯彻落实工商总局工商行政管理
2、机关法治工商建设评价指标体系。根据省政府绩效考评工作要求，在全省工商系统对设区市工商局绩效评估细则中列入法治工商建设具体考核指标，不断健全和完善推进依法行政建设法治工商绩效评估机制。3.认真贯彻落实工商总局工商行政管理机关行政指导工作规则。研究制定福建省工商局关于贯彻落实工商行政管理机关行政指导工作规则的实施意见，有效推进全省工商系统行政指导工作。4.不断增强全系统法制宣传教育实效。编发福建法制通讯7期，行政指导简报6期，并及时向各级刊物和信息平台报送法制工作信息，一季度被福建政府法制信息采用3条。我局等三家省直部门20*年法制信息报送工作获省政府法制办通报表扬。第 2 页5.研究确定20*年
3、法制业务培训班课程和师资等。加强法制干部培训需求和特点的研究，努力增强法制教育培训实效;积极配合人教处和竞争执法处，做好全省百名执法办案骨干人才培训筹备和实施工作。6.组织修订工商行政管理基层常用法律法规选编。根据基层执法办案工作需求，共选编了158部常用法律法规规章汇编成册，约计950页，现已进入全面校对阶段。二、出台支持发展政策，加强执法制度建设7.做好综合性政策措施制定的组织协调工作。会同相关部门出台福建省工商局关于支持和促进漳州中小企业发展壮大的若干意见;牵头省局出台支持泉州金融服务实体经济综合改革试验区及民营经济综合配套改革试验区建设的若干意见，现已进入征求意见阶段，同时做好相关的组
4、织、协调、审查、成稿、送审等工作。8.着力加强规范行政执法的制度建设。组织开展福建省工商行政管理系统规范行政处罚自由裁量权办法(初稿)及35部法律法规规章的行政处罚裁量意见的制定工作，进一步完善全系统规范行政处罚自由裁量权工作。组织开展了行政强制职权目录的修订工作，现已形成初稿并向全系统征求意见。9.落实福建省工商行政管理系统规范性文件管理办法。按照办法要求，继续抓好规范性文件的审查、公布、备案、清理等各项工作，一季度已对省局3份规范性文件进行了合法性审查。10.牵头办理外单位征求意见稿53件，会签文5件，合计58件。审核、会稿省局机关内部非规范性文件3份。第 3 页三、加强执法指导规范，强化
5、执法监督力度11.完成全省工商系统年度执法检查情况汇报。印发福建省工商局关于全省工商系统20*年度执法检查情况的通报，并参加总局召开的全国工商系统执法检查汇报会议。12.继续强化执法主体资格管理。完成20*年度省政府行政执法资格考试的专业法律知识试卷出题及相关考务工作;做好相关人员行政执法证件的日常申领及换发工作。13.进一步推进“两法衔接”工作的规范化建设。转发工商总局公安部最高人民检察院关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题意见，通报福建省工商局关于*市工商局加强两法衔接工作情况，加强对案件移送工作的指导监督，努力防范执法风险。14.认真受理和办理各类案件。办理行政复议申请11
6、件，办结4件，复议维持2件，自愿撤回复议1件，转办1件，未结在审7件;举行省局行政处罚案件听证会4场;核审省局行政处罚案件108件(其中注册79件，外资26件，总队2件，企监1件);办理省局行政应诉案件1件，目前此案已开庭调查，仍在审理中。15.加强对全系统复议诉讼工作的指导和规范。完成20*年全系统复议诉讼案件定期统计分析工作。加强申诉举报类复议案件研究，努力从单纯办理复议诉讼案件向办案与指导监督并重转变，力求通过办理一个案件，指导和规范一类行为，从根本上有效防范行政争议的发生。16.参与做好案管系统开发论证工作。配合竞争执法处做好福建省工商系统经济违法违章案件管理系统开发论证及法律法规规章
7、颗粒化等工作。 第 4 页今年来，*市工商局市场规范管理工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照省、市工商行政管理工作部署，以机构改革和监管体制改革为契机，进一步转变工作思路，更新监管理念，立足职能，强化执法办案，主动融入发展大局，切实维护公平有序的市场交易秩序，取得阶段性成果。截至6月20日，全市共办结各类市场违法违章案件191件，罚没款145.3万元，其中，查处合同格式条款侵权案件43件，罚没款53.58万元;查处网络违法案件21件，罚没款14.41万元，农资市场违法案件111件，罚没款70.31万元。组织拍卖现场监管139场次，备案成交确认书128份，拍品成交金额
8、2.11亿元，累计办理动产抵押登记84份，实现主债权金额46.92亿元。上半年，我市*区康梅琴利用网络虚构合同主体资格与他人订立合同欺诈消费者案作为福建省5个典型案例之一入选全国工商系统网络商品交易违法行为典型案例库;我市农资监管信息化工作获得了国家总局甘霖副局长充分肯定，农资监管经验材料被省局市场规范管理工作简讯刊发。市场科被评为全国工商系统20*年度诚信市场创建活动突出单位，*区红星美凯龙家居商场被公示为20*年度福建省诚信示范市场。现将主要工作汇报如下：一、主要做法及成效(一)立足职能，推进商品交易市场监管1.夯实商品交易市场监管基础。一是印发商品交易市场监管指导意见。按照总局、省局有关
9、加强商品交易市场规范管理意见，立足我市实际进一步提出指导性意见，明确工商部门日常管理职责、工作任务、工作方法等，推进商品交易市场日常监管工作的开展;二是制定并印发制度范本。针对落实市场开办者责任制工作的需要，市局统一制定并印发了包括市场开办者责任书及柜台租赁合同等12份有关制度或第 5 页文书范本供基层工作参考、使用，进一步提高基层市场管理规范化及管理工作效率;三是完善全市商品市场经济户口。以今年的商事登记改革为契机，对具备商品市场特征的市场进行一次梳理，对市场开办者、承担市场物业服务和日常管理的管理者进行登记造册，确定独立的商品交易市场开办者123家，为日常执法监管提供明确的对象。四是开展市
10、场管理行政指导。各地立足当地商品交易市场实际，重点指导市场开办者审查入场经营者的主体资格并建立经营者档案，推动协议入场制度的落实;指导市场开办者围绕“创卫”、“创城”工作的需要，制定并公布相关市场管理制度;建立场内消费纠纷协调和解机制。2.巩固深化诚信市场创建活动。一是在往年开展诚信市场创建的基础上继续开展创建活动，将提升商品交易市场信用分类监管与提升诚信市场建设水平有机结合起来，选择市场开办者(管理者)法律地位明确、经营管理责任落实，且具有一定规模、经济效益好、信用等级a类的商品交易市场作为诚信市场创建重点指导培育对象。今年我市初步确定重点培育海峡生物科技公司创办的花卉集散中心(漳浦)、漳州
11、万达广场(龙文)为省级诚信市场。二是结合我市“全国文明城市”创建，利用市管办挂靠在工商局的有利条件，积极协调市管委各成员单位，通过狠抓日常管理、推进市场基础设施建设、加强督促检查、完善市场管理机制等一系列措施，积极推进“文明农贸市场”创建，为迎接“创城”总评年的测评做好准备工作。在今年市级连续3个月的文明城市实地测评中，农贸市场整治项目取得1个第一名、2个第三名的好成绩。3.深入开展农资市场监管。今年来全市各级工商机关结合“20*年红盾护农春季打假保春耕专项行动”，制定印发*市工商局第 6 页关于加强当前农资市场监管工作的指导意见，进一步明确工作思路和工作重点。一是加强组织保障。专门成立专项行
12、动领导小组，强化对专项执法行动的组织领导，全市各地也根据工作需要，逐级成立工作领导小组，明确职责分工，全系统上下形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制;二是创新监管方式。以农资示范店建设和信息化监管示范点的创建为抓手，全市上半年共确定26户“农资示范店”、39户农资信息化监管示范点，进一步创新监管方式，提高农资市场监管效能。今年年初，我市农资信息化监管示范点福建坤晟农业开发有限公司推行的农资商品全程电子追溯管理接受了国家工商总局甘霖副局长、省局叶木凯局长的现场检测，受到了充分肯定。三是注重宣传引导。注意加大与报刊、广播、电视等新闻媒体的沟通联络，积极通过各种渠道，加大对专项执法行动的宣传报道，扩
13、大专项执法行动的社会影响力，努力营造良好的舆论氛围。市局在执法行动启动之日邀请了漳州电视台、闽南日报、海峡都市报、海峡导报等媒体记者进行跟踪报导;华安局分别于3、4月份深入辖区乡镇举办两场“红盾护农”知识培训讲座，通过法律法规讲解、现场互动咨询、发放宣传材料等强化农资经营户责任意识及广大消费者的维权意识。4.推进网络交易市场监管。一是抓学习培训，掌握新的网络监管系统。根据省局的安排，4月份组织全市网络监管人员参与新上线的网络市场监管软件的学习培训，熟悉全省“网络监管系统”的基本功能，并组织芗城、龙文等局分管理领导参加了省局在厦门组织的网络监管集中培训。二是完善网络监管数据库。依托全省开通上线的
14、“网络监管系统”，及时录入、更新、维护经营主体数据库，目前全市拥有各类网络经营主体1727户。三是加强对网络经营者的指导。指导我市第 7 页平台企业规范发展，目前已确定了*区易维通电子商务园、漳浦“水仙花乡”、漳州味、佰马城等电商平台为重点指导对象，积极开展网络主体电子标识链接工作，支持电商平台企业公示真实主体信息，建立健全信用评价体系。(二)强化职能，积极开展各类市场整治。1.持续开展农资市场专项整治。根据总局、省局“20*年红盾护农春季打假保春耕专项行动”的部署，继续加大农资市场违法案件查处，注重引导基层加强执法办案，通过以案促管实现对农资市场的管理。今年来，全市工商系统不仅注重传统的假冒
15、伪劣、无照经营的监管，更注重加强对经营者违反农业生产资料管理办法规定、不履行进货查验、索证索票、建立台账等法定义务的查办。截至6月底，全市共出动执法人员8236人(次)，检查农资市场、经营者6618个人(次)，立案153件，结案111件，罚没款70.31万元：。较典型的案例有：华安局查处一化肥门市部涉嫌销售不符合国家标准要求的复合肥料案，处罚款2.475万元，没收不合格化肥4250公斤;长泰局查处一农资经营部虚假宣传案,罚款1.1万元;*区局查处一农资经营店未建立农资进货索证索票制度农药案件，罚款6700元;平和局连续查获违法农资案件53起，案值26.65万元，罚没款入库13.51万元。2.组
16、织开展节日专项整治。认真组织部署开展春节元旦、五一、端午等节日市场专项整治。1月9日，市局制定印发了*市工商局八闽红盾出击20*年春节市场专项执法行动方案，在省局确定的四个整治重点的基础上进一步细化为整治节日食品市场、侵害消费者合法权益违法行为、不正当竞争违法行为、电视购物违法广告行为违法行为、节日安第 8 页全生产监管、其他市场违法行为等六大项整治内容，进一步明确节日市场整治重点。3.继续开展格式条款侵权整治。继续巩固去年开展房地产专项整治成果，并向银行、电信业延伸，加大力度查处利用格式条款侵害消费者合法权益的违法行为。今年来，全市共查办利用合同格式条款侵权案件查处合同格式条款侵权案件43件，罚没款53.58万元。其中，漳浦局查处一家房地产开发公司违规收取水电开户费案件，罚款10万元;*市工商局依法责令中国光大银行股份有限公司漳州支行4家银行停止利用格式条款对理财产品的
