全面履行烟草专卖管理职责

《全面履行烟草专卖管理职责》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全面履行烟草专卖管理职责（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、全面履行烟草专卖管理职责 为实现“十二五”改革发展良好开局提供坚强保障 在 2011 年全省烟草专卖管理工作会议上的报告 （2011 年 3 月 16 日） 秦 留 拽 同志们： 这次全省烟草专卖管理工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全国烟草专卖管理工作会议和全省烟草商业工作会议精神，回顾总结 2010 年及“十一五”时期的工作，安排部署 2011 年任务，进一步认清形势，坚定信心，全面履行烟草专卖管理职责，为实现河南烟草“十二五”改革发展良好开局提供有力保障。下面，我讲三点意见。 一、2010 年及“十一五”主要工作回顾 2010 年，我们在省局（公司）党组的正确领导下，以开展“保持良好精神

2、状态，努力开创卷烟上水平新局面”教育活动为动力，紧紧围绕“卷烟上水平、烟叶控规模、税利保增长、推进新跨越”的中心任务，突出抓好内部监管、打假破网、市场监管和队伍建设，取得了明显成效。 （一）内部监管全面加强。各级局以落实工作规范为抓手，逐级制定落实细则，组织开展专题检查，长效机制作用进一步发挥。抓好市、县两级内管人员培训，运用信息系统开展日常监管的能力不断增强。省局组织对全省烟草工商企业专卖内管工作及规范生产经营情况进行重点检查和通报，对查出的问题下发限期整改通知书 ，推动了存在问题的解决和内管工作水平的提升。及时采取措施，切实加强监管，高价位卷烟的生产经营行为进一步规范。坚持查处真品卷烟案件

3、上报督查制度，省局专卖处向有关市级局下发督办函 15 份，全省共查处内管案件 35 起。继续实行专卖驻烟站和驻复烤厂监管制度，对烟叶合同签订、育苗移栽环节进行专项检查，对烟叶收购环节实施有效监管，促进了“烟叶控规模”各项措施的落实。各生产经营企业高度重视、积极配合属地专卖局开展内管工作，定期开展教育培训，强化全员自律意识，加强内控机制建设，推动内控制度落实，企业自律自控能力和水平有了明显提升。 （二）打假破网不断深入。坚持“保持高压、突出重点、严防死守、露头就打”的基本方针，加强对重点地区的监控摸排，组织开展一系列大规模集中打击行动，全省共捣毁制假窝点 255 个，收缴大型制假烟机 103 台

4、，依法判刑制假分子 192 人、劳教 34 人，有效遏制了重点地区的制假活动，初步解决了制假转移问题，积累了创新打假方法的有益经验，受到了国家局肯定。在今年全国烟草专卖管理工作会议上，我省就有效解决制假转移反弹问题作了典型发言。全面落实破网络工作责任，加强目标考核和案件经营，着力侦破大案要案，较好地实现了“每个市级局打掉 12 个较大规模制售假烟网络”的目标任务。全省侦破符合国家局标准网络案件 38 起，其中千万元以上案件 7 起，有 3 起网络案件被列为部级督办案件。 （三）市场监管更加有效。完善“321”市场监管模式，健全零售商户相互监督制约的自律机制，推行零售商户守法经营分类动态管理，提

5、高了市场监管的针对性、准确性和实效性。深化与交通、工商、通信管理等多部门联合监管机制，开展联合治理非法运输、无证无照经营和利用互联网非法经营烟草专卖品行为活动，提高了监管工作成效。组织开展“百日市场整治” 、节日期间市场治理和对名烟名酒店、 “三大”场所、夜市等重点场所的专项治理活动，规范高档卷烟市场秩序，为促进销售结构转型提供了应有保障。积极开展严厉打击卷烟串码销售行为专项治理活动，规范零售商户的经营行为，提高了市场控制力。采取明查暗访等形式，分 3 批对 18 个地市 80 个县级局卷烟市场进行考核，及时发现并整改问题，市场监管水平不断提升。 （四）基层建设扎实推进。继续加强督查指导，深入

6、开展优秀县级局创建达标活动，有 64 个县级局通过了达标验收，超额完成了年度达标任务。对照规范化建设标准，优化布局、改善环境，明晰职责、细化流程，规范管理、提升效能，基层专卖稽查队建设得到进一步加强。积极参加全省“群众满意的基层站所”评选活动，有 136 个基层专卖稽查队被当地政府纠风办推荐参评，其中有 25 个稽查队通过省政府纠风办审定，被评为河南省“群众满意的基层站所” ，进一步提升了行业形象。组织编写印刷真伪卷烟鉴别手册发放到基层，举办培训班 5 期共培训 467 人；分 4 批组织 2298 名专卖管理人员参加岗位技能鉴定培训，1597 人通过鉴定考试，通过率为 69.5%。 （五）基

7、础管理更加规范。修订卷烟零售点合理布局标准，规范办证程序和流程，依法受理各项业务，零售许可证管理进一步规范。扎实推进“村村通网络”工程建设，全省消除“空白村”2232 个，200 人左右自然村实现了“全覆盖” 。强化对企业、基层和群众的服务，共签发准运证 31731 份，新办零售许可证31371 份，审核烟叶工作站 384 个，办理检查证 1183 份。深入开展执法规范情况的监督检查，严格落实行政执法责任制，规范了专卖人员的执法行为，全省没有出现行政复议和诉讼案件。我们办理的许可证卷宗在省政府组织的全省行政许可案卷评查中取得了第 2 名的好成绩。积极推进专卖信息化管理系统升级改造，内管信息系统

8、于去年 7 月 7 日正式投入运行使用，其它业务模块的需求调研和开发也已经完成。 在总结 2010 年工作的同时，过去五年的工作也非常值得我们回顾。2006 年以来，面对行业改革发展带来的新形势、新任务，我们始终坚持以“两个至上”的共同价值观为指导，以维护和巩固烟草专卖制度为中心，紧紧围绕行业改革发展目标，从优化执法环境、完善体制机制、加强队伍建设、夯实管理基础等方面着手，不断更新思路、创新方法，全面提升了专卖管理工作水平。主要表现在以下五个方面： 一是保驾护航作用得到充分发挥，有力地促进了河南烟草商业的持续健康发展。五年来，全省累计销售卷烟 1397 万箱，年销量由“十五”末不足 250 万

9、箱到去年突破 300 万箱，年均增长 10 万箱；平均单箱销售收入由 6700 元增加到 1.3 万元，年均提高 1302 元；累计实现税利 306 亿元，年实现税利由“十五”末的 30 亿元左右到去年突破 80 亿元，增长 2.66 倍，年均增长 21.17%；上缴财政由 20.24 亿元增加到 59.77亿元，年均增长 24.18%。 二是专卖执法质量逐年提高，打假破网水平不断提升。 “十一五”期间，全省共捣毁制假窝点 987 个，查获假烟 125296 万支，收缴大型制假烟机 377 台；配合公安、司法机关拘留犯罪嫌疑人 2632 人，逮捕586 人，判刑 495 人，劳教 186 人。

10、全省侦破符合国家局标准网络案件 169 起，其中千万元以上案件 24起，有 10 起网络案件被列为部级督办案件；连续五年完成“每个市级局打掉 12 个较大规模制售假烟网络”的目标任务。2007 年省局被国家局评为“全国卷烟打假工作先进单位” ；2008 年、2009 年，连续两年被国家局、公安部评为“全国卷烟打假工作特殊贡献单位” 。 三是联合监管治理更加有效，市场控制力和市场净化率大大提高。五年来，全省累计查办 5 万元以上涉烟案件 1106 起；取缔无证经营卷烟商户 35143 户；查获非法运输烟草专卖品案件 721 起，查获非法运输卷烟 19411 万支。从 2010 年市场抽查情况推算

11、， “十一五”末全省卷烟市场净化率达到了 98.1%。 四是专卖内部监管工作全面加强，规范发展水平不断提高。五年来， “严格规范”逐步深入人心并成为自觉行动，工商企业“注重自律”的意识明显提高，专卖内管和企业内控机制、制度逐步健全，一些反映突出的问题得到有效解决，生产经营秩序实现了根本性好转。 五是执法行为更加规范，执法形象不断提升。 “十一五”期间，全省没有出现行政复议和诉讼案件，烟草专卖行政执法、行政许可工作连续五年在全省行政执法责任制综合评比中名列前茅。从 2009 年开展全省“群众满意的基层站所”评选活动以来，有 55 个基层稽查队被评为河南省“群众满意的基层站所” 。 回顾和总结“十

12、一五”时期的专卖管理工作，我们主要有以下几点做法和体会： 一是坚持专卖先行，发挥保驾护航作用。始终把服务行业大局作为专卖管理的第一职责，充分认识专卖管理工作在行业改革发展中所具有的重要地位和作用，牢固树立了“专卖先行”的指导思想。各级领导坚持把专卖管理工作摆在突出位置，做到优先谋划、优先安排、优先落实，在人力、物力、财力上优先倾斜、优先保障。广大专卖管理人员认真履行烟草市场监管职责，一心一意抓打假，千方百计净市场，营造了行业改革发展的良好环境，充分发挥了专卖管理的保驾护航作用。 二是坚持政府领导，增强卷烟打假合力。始终把政府领导当作卷烟打假工作的重要保障。 “十一五”期间，我们以卷烟打假和市场

13、整治为重点，积极争取各级政府和公检法等部门支持，不断深化省内地市合作、县区合作，建立完善联合执法和区域协作机制，形成了“四级政府统一领导、烟草部门牵头组织、执法部门密切配合、省市县乡村多级联动”的工作格局，实现了“部门打假”向“政府打假”的转变，增强了专卖执法合力，牢牢掌握了卷烟打假的主动权。 三是坚持改革创新，夯实专卖监管基础。 始终把改革创新作为推进专卖管理的强大动力。多年来，我们积极适应行业改革发展变化新形势要求，不断创新专卖监管的新思路、新途径、新举措。在思想上，提高了对内部监管重要性的认识，实现了从重外打轻内管向外打内管并重的转变。在机制上，建立完善“321”市场监管模式，建立健全零

14、售商户自律机制和多部门联合监管机制，研究探索零售商户守法经营分类管理办法，增强了市场监管的针对性和有效性。在方法上，坚持以防为主、打帮结合，努力探索重点地区卷烟打假的治本之策：协调公安、工商、电力等部门，联合成立卷烟打假驻村工作组，对制假重点乡村进行死看硬守；协调电力部门建立动力用电申请审批备案制度，适时监控动力用电情况；加大帮扶支持力度，引导群众走依法经营、勤劳致富之路。在手段上，积极做好专卖管理信息系统的研发应用和升级改造，全面提高了专卖监管的质量和效率。 四是坚持素质提升，提供组织人员保障。始终把建设一支高素质的专卖队伍作为提升专卖管理水平的根本保证。通过落实“三定”方案、加强县级局建设

15、及创优达标和基层稽查队规范化建设、开展专卖岗位技能鉴定和多层次培训，统一了机构设置，明确了职能定位，加速了队伍转型，为专卖管理各项工作任务的完成提供了组织和人员保证。到“十一五”末，全省共有县级局 134 个，市场监管稽查中队 585 个、打假打私稽查中队 225 个、内部监管稽查中队 123 个，专卖管理人员 6014 人、其中一线人员 4989 人；累计有105 个县级局通过了创建达标验收，2779 人通过了专卖岗位技能鉴定考试；省局共举办各类培训班 30 期，累计培训人员 3367 人。 二、 “十二五”时期专卖管理工作面临的形势与任务 “十二五”时期是行业发展至关重要的时期，我省烟草专

16、卖管理工作也进入了一个新的阶段，面临着许多有利条件。 一是服务行业大局的方向更加明确。国家局提出的“卷烟上水平”基本方针和战略任务已形成广泛共识；省局（公司）制定的“卷烟上水平”三个实施方案 ，进一步明确了主要目标、总体要求和具体措施，形成了“上水平、促跨越”的基本思路，为我们做好新形势下的专卖管理工作找到了准确定位，明确了努力方向。 二是烟草专卖法制体系更加完善。去年以来，全国人大常委会和国家工信部先后公布实施了新修改的中华人民共和国烟草专卖法和烟草专卖行政处罚程序规定两个法律文件，最高人民法院、最高人民检察院发布施行了关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释 ，基本形成了由国家法律、国务院行政法规及其部门规章和司法解释组成的较为完善的烟草专卖法制体系，为维护烟草专卖制度提供了更加完善的法律保障。 三是烟草专卖执法环境更加优化。全省烟草专卖联合执法协作机制得到进一步延伸和拓展，烟草与公、检、法、工商、交通、通信等执法部门协作配合的广度和深度不断提高、联合执法的力度不断加大，形成了行动迅速、支持有