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1、霍尔果斯信息网 1霍尔果斯简介霍尔果斯是中国最早向西开放的口岸 霍尔果斯是中国最早向西开放的口岸，曾是在丝绸之路新北道上的重要驿站。1881 年正式通关，通关历史 129 年，是目前中国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸，也是中国向西面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近，最便捷的口岸，已成为中国政府实施“东联西出，西来东去” 战略的重要支点。霍尔果斯地处连霍高速，陇海兰新铁路的最西端，处在上合组织成员国与观察国整体区域在西部的核心位置，距上海 4825 公里，距新疆首府乌鲁木齐市 670 公里，距伊犁首府伊宁市 90 公里，距中亚中心城市、中心市场阿拉木图378 公里，距哈国最近的城市雅尔肯特
2、35 公里。连霍高速公路已全线贯通并将于 2011 年与横贯哈国连接欧洲的高速公路网连接，新疆第一条电气化铁路将于今年 10 月通到霍尔果斯，并将于 2012 年与哈国铁路实现接轨；中国第二条年输气 300 亿立方的输气管线，也将由土库曼斯坦途经霍尔果斯首站输往中国的珠三角，最终进入香港和澳门。霍尔果斯口岸还是中国西部环境最优、基础设施最好、体制最顺、发展承载力最强的口岸。目前建设面积 21 平方公里，城市规划区面积 30 平方公里，规划控制区 200 平方公霍尔果斯信息网 2里。口岸管委会被自治区政府授权行使县级人民政府的管理职能和权限。霍尔果斯直接面对的地区，从哈国的阿拉木图到吉尔吉斯的比
3、什凯克，再到乌兹别克的塔什干，这一线恰恰是中亚地区的人口稠密区、经济发展带和市场中心，而且最大覆盖半径在一千公里左右，这为国家充分利用霍尔果斯向西开放打下了很好的人口基础和市场基础。霍尔果斯口岸所处的伊犁哈萨克自治州，位于祖国的西北边陲，是我国向西开放的门户和 21 世界开发建设的重点地区之一。全州总面积 35 万平方公里，人口 440.8 万，由哈、汉、维、回、蒙、锡伯等 47 个民族构成。伊犁河谷位于中天山西端，总面积 5.6 万平方公里。东西长约 350 公里，南北宽约 280 公里。地貌类似以山地、丘陵、平原、沙漠为主，受地中海、黑海暖湿气流的影响，形成了既具有中亚典型的温带大陆半干旱
4、特征，又具有较温润的“江南 ”特色的气候特点。伊犁河谷光热资源丰富，日照时间长，积温丰富，日温差大，年相对湿度为 2060%，适宜各种植物生长。年日照时数26993480 小时之间。伊犁河谷水资源丰富，地表水年径流量达 165.5 亿立方米，占全疆年总流量的 19%，河水水质好，矿化度低，水能储藏量达 729 万千瓦。伊犁州直已发现的矿种多达 9 类 86 种，其中 28 种具有工业储量，煤、铁、金很有优势，煤炭远景储量 3000 亿吨，铁矿储量多，品位高，新源霍尔果斯信息网 3铁矿品位高达 67%，已具备建成我国西北重要矿产基地的条件。今年五月，中央新疆工作座谈会决定在霍尔果斯设立特殊经济开
5、发区，对于霍尔果斯区域经济的发展具有重大意义，中央在霍尔果斯建设特区的决定，使我们逢此历史性机遇，立于新一轮改革开放的浪尖。霍尔果斯口岸简介霍尔果斯口岸是我国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸。1983 年 11 月 16 日经国务院批准正式恢复开放，是我国恢复开放最早和西北边境最大的公路口岸。口岸陆客货运输常年通行，是我国与哈萨克斯坦等中亚国家开展经济、文化交流的国际大通道和桥头堡。一、 基本情况（一）地理位置。霍尔果斯口岸地处欧亚经济板块的中心位置、国道 312 线（上海霍尔果斯口岸）最西端，陇海兰新铁路国际新通道最西端，距自治区首府乌鲁木齐市 670 公里，伊犁州首府伊宁市 90 公
6、里；距哈萨克斯坦原首都阿拉木图市 378 公里。是我国西部距离中亚中心城市运距最短，综合运量最大的国家一类公路口岸。霍尔果斯信息网 4（二）自然条件。霍尔果斯口岸平均海拔 750-840 米之间，地势由北向南倾斜，较平坦，地质好。由于受北天山和南天山的阻拦，气候具有温暖湿润的特点，年平均气温 8，无霜期 179 天，属于典型的温带性气候。霍尔果斯河、卡拉苏河和东风干渠流经口岸，水源比较丰富。二、近几年发展情况近几年，霍尔果斯口岸认真按照国家实施西部大开发和自治区向西开放的战略部署，大力改善软环境，筹建国际边境合作中心，建立新型边境互市贸易区和工业园区，积极发展第三产业、实施城市经营战略，使霍尔
7、果斯口岸对外贸易稳步增长，工业快速起步，财政收入高速增长，国内生产总值明显增加，社会事业全面进步的良好态势。（一）城市化建设进入新阶段。建成区面积由“十五” 初期的 4.58 平方公里增加到城区规划面积 21 平方公里，近期建设区面积 30 平方公里，远期控制面积 200 平方公里，工业园区、国际贸易区、物流配送区、行政办公区、生活休闲区等几大区域布局日趋合理。我们按照近期 10 万人、远期 20 万人生活需求对城市基础设施进行建设，目前有 90 公里的二级公路直通伊宁市，城镇街道、环城路及合作中心道路达 60 公里，110 千伏输变电站在口岸落成，道路、给排水、通讯、电力、金融、旅游等设施、
8、机构齐全。霍尔果斯信息网 5（二）对外贸易持续稳定增长。近几年，我们积极引导企业根据外贸政策变化调整进出口商品结构，加大对重点企业的扶持力度，完善外贸基础设施建设，大力规范整顿外贸市场，加大农产品出口基地建设和通关绿色通道建设，实现了区域对外贸易高速增长。2009 年，口岸外贸企业实现贸易额29.4 亿美元，同比增长 40%。（三）工业经济快速起步。2002 年 4 月，霍尔果斯工业园区正式启动。截止 2008 年底，口岸管委会通过财政启动、企业垫资、土地储备融资等方式共投入 6000 多万元完善基础设施，基础设施配套面积达 6 平方公里。我们围绕优势产业加大扶持和引导力度，通过强化招商引资、
9、优化企业投资平台，实现工业经济持续高速发展。日前，入驻工业企业 30 余家，累计投资额 5.2 亿元，吸纳从业人员 1800 多人。2009 年，实现工业总产值 4.5 亿元，同比增长 4.7%，实现工业增加值1.5 亿元，同比增长 25%。园区已初步形成以海鑫袜业等五家企业为主体的轻纺产业集群。（四）物流集散功能逐步提升。霍尔果斯口岸 4.85 平方公里区域是国务院批准的边境互市贸易区。哈国公民可免签证入境一日购物。近年来，我们积极扶持现有物流企业做大做强，大力实施农产品保鲜库等物流仓储设施建设，加快推进配套产业园区建设，完善保税功能，实现了物流业的快速提升。目前，浙江卡森实业有限公司总投资
10、 6 亿元的国际物流霍尔果斯信息网 6中心项目已经启动建设。投资 2500 万元、总面积 2 万平方米的物流仓储区已竣工，边民互市及国际会展中心已投入使用。口岸从事仓储物流的大型企业 13 家，物流仓储面积达到 63万平方米。从事涉外服务的企业十余家，货物托运单位 100余家。未来的霍尔果斯口岸，将立足于国际国内“两种资源、两个市场”， 发挥优势 ，强抓机遇，将口岸建 设承接东部产业转移的承接地，向西出口商品加工基地、商品中转集散地和进口能源的国际大通道，建成新疆开拓国际市场的“新亚欧大陆桥” ，建成面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心。霍尔果斯特殊经济开发区简介
11、中央新疆工作座谈会决定在霍尔果斯设立特殊经济开发区，对于霍尔果斯区域经济的发展具有重大意义，我们深感责任重大。中央在霍尔果斯建设特区的决定，使我们立于新一轮改革开放的浪尖，逢此历史性机遇，我们深感无比的压力和动力，我们要力争在城市规划、资金、项目、产业的谋划上以开拓的思维，把霍尔果斯建设成一个高起点、高品位的现代化、国际化的西部特区。霍尔果斯信息网 7特殊经济开发区基本情况及优惠政策（一）国家已初步明确的政策前期，国家发改委、商务部、财政部等部委专题听取了新疆关于产业集聚园区有关情况的回报。初步了解州党委提出的“ 一区三园 ”的规 划思路，明确了设 立霍尔果斯特殊经济开发区有关政策。霍尔果斯特
12、殊经济开发区规划面积为 100平方公里。（其中含配套区用地 10 平方公里， 62 团用地25 平方公里，口岸用地 65 平方公里），首开 20 平方公里。1、对特殊经济开发区的政策（1）、霍尔果斯经济特殊开发区享受国家级经济技术开发区各项政策。（2）、中央财政对霍尔果斯特殊经济开发区建设给予资金补助，重点用于特殊经济开发区的五通一平基础设施建设。中央财政对基础设施建设贷款给予贴息补助，执行 10年。由中央财政出资支持解决目前中哈霍尔果斯国际边境合作中心 8.5 亿元的基础设施资金缺口。（3）、适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标，农用地一次性转用成建设用地。在城镇建设用地范围外
13、使用戈壁荒滩开发建设产业集聚园区、引进产业项目的，免交土地出让金和土地有偿使用费。霍尔果斯信息网 8（4）、2011 年至 2020 年，霍尔果斯特殊经济开发区新增财政收入全部留在当地用于基础设施建设。（5）、研究和完善中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方区作为境内关外特殊区域的优惠政策。（6）、关于支持新疆经济社会发展若干政策和重大项目的意见确定的差别化产业政策重点向霍尔果斯特殊经济开发区倾斜。（7）、赋予霍尔果斯特殊经济开发区省级经济管理权限。2、土地支持政策（1）、2011 年至 2020 年，对在霍尔果斯特殊经济开发区新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收入
14、所纳税年度起企业所得税“两免三减半” 优 惠，具体目 录 由财政部、税务总局会同有关部门研究制订。（2）、中央财政对进入霍尔果斯特殊经济开发区的企业给予 2 个百分点的贴息补助，执行 10 年（3）、特殊经济开发区内企业进口自用设备和基建物资免征关税，进口环节增值税即征即退，采购国产设备和基建物资退还增值税。特殊经济开发区内进口能源资源产品加工免征进口关税，进口环节增值税即征即退。霍尔果斯信息网 9（4）关于支持新疆经济社会发展若干政策和重大项目的意见中确定的有关职业技能培训的补贴政策要对特殊经济开发区给予重点倾斜。对特殊经济开发区内吸纳就业困难人员就业的企业，按其为就业困难人员实际缴纳的基本
15、养老保险费、基本医疗保险费和事业保险费给予补贴。（5）、由中央财政出资设立信用担保资本金，在霍尔果斯特殊经济开发区内成立融资担保公司。鼓励国内外银行在霍尔果斯特殊经济开发区内设立营业机构。（6）、采取综合措施，降低特殊经济开发区内企业用电价格（生产两高一资产品的企业除外）。（二）建议增加的政策1、2011-2020 年由中央财政每年安排专项补助资金 20亿元，分别支持霍尔果斯特殊经济开发区的基础设施建设。2、由中央财政出资 30 亿元，在霍尔果斯特殊经济开发区设立信用担保资本金。3、在霍尔果斯特殊经济开发区注册的企业 2020 年免挣企业所得税。减收部分由国家财政转移支付。4、2011-2020 年霍尔果斯特殊经济开发区税收中央分成部分全部留在当地，主要用于基础设施建设。5、利用荒滩建设产业园区、引进产业项目，实现零地价，不受土地利用规划限制，增强对企业的吸引力。霍尔果斯信息网 106、除产业结构调整指导目录外商投资指导目录和中西部地区外商投资优势产业目录禁止的项目外，下放项目投资审批权限，由自治区审批，报国家有关部委备案。7、区内企业进口周边国家能源、矿产、农产品进行加工，以及区内企业生产产品出口周边国家取消进出口配额、许可证限制。8、开通经停伊宁机场直飞哈国阿拉木图、吉国比什凯克的国际航线。9、关于外国公民办理
