《成都市社会保障现状调查报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《成都市社会保障现状调查报告（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1成都市社会保障现状调查报告四川大学公共管理学院一、前言社会保障，是一个非常重要的经济问题和社会问题。社会保障的作用，主要是帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强其生活的安全感。中国共产党第十六次全国代表大会绘制了 21 世纪中国走向更加繁荣富强的宏伟蓝图，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其中一项重要内容就是， “社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活” 。面向新世纪，适应全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的新要求，我们必须不断完善我国的社会保障制度，充分发挥社会保障的作为社会主义市场经济“安全网”的作用，建立
2、一个与社会经济发展水平相适应，资金来源多渠道，保障方式多层次，权利与义务相对应，管理和服务社会化，统一规范，持续可靠的社会保障体系。 因此，我们在这次活动中，采取调查问卷的方式，对成都市的劳动力就业、失业、下岗情况，养老保险、医疗保险、失业保险、享受居民最低生活保障等相关情况进行调查，调查范围广，涉及成都市武侯区、锦江区、青羊区、高新区和金牛区，在每个区抽取了两个街道办事处，每个街道办事处抽取了两个居委会，每个居委会抽取了 25 户居民作为调查对象。调查对象是被抽调查户中年龄在 18 周岁及以上人口。我们严格按照规定的程序，采取随机抽样的方法，实行全程监控，共收回调查问卷 500 份，其中有效
3、问卷 495 份，问卷的有效率达到 99。在调查中，我们努力确保调查资料的真实性和有效性，为国家制定和完善有关社会保障政策提供依据，并结合具体情况提出了相关的政策性建议。调查显示，成都市政府全面推进社会保障的各项工作，社会保障事业取得了新的进展，主要表现在参加企业职工基本养老保险人数不断增加，养老保险2基金征缴率有所提高，企业离退休人员养老金的足额发放率和社会化发放率均达到 100。城镇职工基本医疗保险制度改革进一步深化，医疗保险管理与服务水平全面提高，并积极探索建立社会医疗救助制度的办法和措施，进一步完善多层次医疗保障体系；失业保险扩面征缴工作稳步推进，参保人数基本保持稳定，失业保险费收入继
4、续增加，基金支撑能力得到增强，为下岗职工按时足额领取基本生活费提供了资金保障。但是，在调查中，我们也发现了一些问题，如城镇职工失业保险的参保率明显低于养老保险和医疗保险，这与全国其他城市的情况基本一致；很多被调查者缺乏基本的社会保障常识，对相关的政策和法规甚至一无所知；社会保险基金管理的透明度不够高，很多被调查者对自己个人账户的管理情况并不了解；一些贫困户对政府的依赖性很强。结合调查数据，我们从养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障制度四个方面，将定量分析与定性分析相结合，对成都市社会保障的现状进行了实证研究，并提出了相关的政策性建议。二、成都市社会保障现状的调查与分析成都市养老保险制度的
5、调查与分析1995 年 3 月国务院正式颁布了国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 （国发19956 号） ，标志着中国企业职工基本养老保险制度改革进入全面推进的新阶段。在这之后，成都市一直努力地扩大养老保险的覆盖面。根据2003 年成都市国民经济和社会发展统计公报 ，2003 年成都市参加基本养老保险人数为 103.8 万人，比 2002 年底增加 6.3 万人，参保人员占市区人口的22.93%；2003 年的离退休人员有 595886 人，比 2002 年增加 11737 人，全年离退休人员养老金均按时足额发放，发放率达到 100%。1成都市养老保险现状的总体分析本次调查的总样本
6、495 份，其中养老保险部分有效样本为 399 份。有 245位被调查者参加了养老保险，占有效样本的 61.40%，其中参加城镇职工基本养老保险的被调查者有 212 人，占有效样本的 51.3%；享受单位提供养老保险的3有 33 人，占有效样本的 6.8%。失业人员中参加城镇居民养老保险的比例是42.6%，这一比例远远低于在职人员；但失业人员个人缴纳的养老保险的比例53.3却远远高于在职人员的水平，大大增加了无业和失业人员的经济负担。总体而言，在职人员的养老保险的各方面的情况明显好于失业或无业人员的情况。但这种差距的拉大，会导致贫富差距，增加社会的不稳定因素。表 1：成都市养老保险的总体参保情
7、况（单位：%）参保情况 企业或雇主缴费情况 个人缴纳保费情况参加城镇职工养老保险单位沿用原来退休制度单位自己制定养老规章 缴纳不用缴纳没有缴纳企业代扣不用缴纳自己缴纳1859 岁就业者 64.0 8.6 3.0 75.6 5.0 13.8 47.3 5.5 32.71859 岁无业或失业者 42.6 1.5 3.5 59.7 2.5 33.6 16.4 5.7 53.32成都市养老保险现状的分类分析按年龄进行分析表 2：按年龄分类参加养老保险情况统计表（单位：%）就业情况 年龄参加城镇职工养老保险单位沿用原来退休制度单位自己制定养老规章 没有参加 不清楚1840 60.8 2.1 5.2 29
8、.9 2.1在职人员 4159 67.0 15.0 1.0 17.0 0.01840 27.4 0.0 2.7 60.3 9.6失业或无业 4159 51.2 2.3 3.9 38.0 4.7从表 2 中，我们可以看出，1840 岁的在职人员和失业或无业人员没有参加城镇职工基本养老保险的比例分别为 29.9和 60.3，明显高于 4159 岁的比例。我们认为，主要原因在于 1840 岁的居民，无论是在职的，还是失业或无业的，因为距离退休还早,没有感受到退休养老的压力，缺少参加养老保险的内在动力；另一方面由于近年我国社会保障制度的改革,许多历史遗留问题还未得到妥善解决,新的措施尚不完善,这就需要
9、相关部门的政策支持和大力宣传。另外，我们还可以看出，失业或无业人员的参保比率明显低于就业人员。因此，我们在养老保险体系的设计过程中，应考虑到失业或无业人员面临的特殊情况，对他们的社会保障做出特殊安排，保证他们的实际需求得到满足。（2）按性别进行分析42003 年成都市的男女比例分别为 50.9和 49.1，但是在调查中，我们发现参加镇职工基本养老保险的人员中，女性的参保比例及对养老保险的认识水平都明显高于男性。我们分析其原因，认为主要是由于男性自身的保障意识不够强，社会关于女性的社会保障方面的宣传也相对较多。（3）按职业对成都市养老保险进行分析通过调查，我们发现，来自国有企业的员工，参加城镇职
10、工基本养老保险的比例都较高的，其中在职人员达到了 83.9,无业或失业人员达到了 68.4；而私营企业中，有 27.8的在职人员没有参加基本养老保险,失业或无业人员的这一比例甚至高达 57.1%。随着我国非公有制经济的迅速发展，要求我们尽快扩大长期只适用于国有单位和部分集体企业的社会保障制度的覆盖范围，切实保护非公有制企业职工应有的权益。表 31：在职人员按单位性质分参加养老保险情况统计表（单位：%）单位性质 参加城镇职工养 老保险 单位沿用原来退 休制度 单位自己制定 养老规章 没有参加 不清楚国有 83.9 12.9 0.0 3.2 1.5集体 63.6 0.0 0.0 27.3 9.1私
11、营 66.7 0.0 5.6 27.8 0.0事业 57.6 15.2 3.0 24.2 0.0机关 40.0 20.0 0.0 40.0 0.0股份制 71.4 0.0 0.0 28.6 0.0其他 60.8 5.1 5.1 26.5 2.5表 32：无业或失业人员按单位性质分参加养老保险情况统计表（单位：%）单位性质 参加城镇职工养 老保险 单位沿用原来退 休制度 单位自己制定养 老规章 没有参加 不清楚国有企业 68.4 5.3 7.9 15.8 2.6集体企业 58.3 0.0 4.2 37.5 0.0私营企业 28.6 0.0 0.0 57.1 14.3国家事业单位 80.0 0.0
12、 0.0 20.0 0.0国家机关 0.0 50.0 0.0 50.0 0.0其他 31.7 1.0 1.9 55.8 9.6（4）退休人员的保障情况分析在调查中我们发现，被调查的退休人员中只有 50的人能够享受到城镇职5工基本养老保险待遇；但有 27%的人没有享受各种养老金的待遇，对于这些人而言，他们的养老主要依靠自己和家庭，难以实现社会养老和家庭养老的结合。（5）居民对养老保险的看法分析通过调查发现,有 73.7%的被调查者都认为养老保险是社会保障中最重要的一部分；约有 61.4%的被调查者对社会保障表现出极大的需求，希望多交钱多得保障；有 56.6%的被调查者希望政府在社会保障方面发挥更
13、大的作用。另外，有 48.9%的被调查者,认为现在的养老金待遇只能勉强维持其基本生活，还不足以保障他们退休后的日常开支。总体而言,成都市居民对现行的养老金待遇的满意度不高，我们需要大力提倡企业年金和个人储蓄养老保险，保证退休者的生活质量。成都市医疗保险现状的调查与分析1998 年 12 月国务院正式颁布了国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 （国发199844 号） ，标志着中国职工医疗保险制度改革进入全面推进的新阶段。这次改革的目标任务就是要在全国范围内建立覆盖全体城镇职工的基本医疗保险制度；改革的基本原则可概括为 16 个字： “基本水平、广泛覆盖、双方负担、统帐结合”。成都市在基
14、本医疗保险制度改革之前，先后进行了企业职工“大病统筹” ，自谋职业人员“ 住院医疗保险 ”， “统帐”结合医疗保险试点。经过将近 10 年的医疗制度改革，成都市积累了一定的实践经验，并初步取得了一定的成效。2001年 1 月 1 日起，成都市在本市级和 20 个区（市）县全面启动实施城镇职工基本医疗保险制度改革。从实施改革以来，我市先后已出台了成都市城镇职工基本医疗保险暂行办法 、 成都市城镇职工基本医疗保险实施细则等 20 余个主体文件和配套文件，构成了较为完善的医疗保险政策体系。同时，基本形成了以基本医疗保险为主、特殊疾病门诊管理办法、四种补充医疗保险、公务员医疗补助、市属企业离休干部医疗
15、费用统筹管理、二等乙级及其以上革命伤残军人医疗费管理办法以及城镇困难人员医疗补助为内容的多层次医疗保险体系。6至 2003 年末，全市基本医疗保险参保人数达到 155.45 万人，占应参保人数的85%以上。1、成都市医疗保险现状的总体分析表 4 成都市医疗保险总体参保情况 （单位：）参保情况 企业负担医疗费情况 个人自己缴纳保费情况参加城镇职工社会医疗保险率单位自己制定的医疗费报销规章单位给买的商业医疗保险缴纳保险费负担医药费随工资发给个人企业代扣自己缴纳保险费不缴的1859 岁就业者 65.6 6.2 2.6 58 7.6 3.2 42.6 32.7 20.11859 岁失业者 34.0 5
16、.0 38.6 5.0 5.0 20.8 39.6 28.360 岁以上退休者 59.4 9.9 46.0 11.0 3.0 32.3 7.1 50.5从上表中我们可以看到，成都市基本医疗保险的扩面工作还有很大的发展空间，建议社保机构应加强这方面的工作。同时，我们还发现成都市基本医疗保险现状中还存在一个的盲点失业劳动人口。他们的参保率不高，仅为 34%。我们建议相关机构应积极加强这方面的工作，将更多的人群纳入基本医疗保险体系中。在调查中大部分被调查者认为医疗保险在社会保障中的重要程度仅次于养老保险，列第二位，说明医疗保险与人们的生活息息相关，人们对它很重视。但是有些人对医疗保险制度还缺乏了解，医疗保险观念还有待于深入人心。在被调查者中， “知道现行医疗保险中有个人帐户 ”的约占 45.9%， “知道自己医疗保险个人帐户中有多少钱” 仅为 22.8%，这说明广大职工对医疗保险的相关知识还很匮乏
