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1、浅议事业单位预算执行率的提高三illl浅议事业单位预算执行率的提高【文章摘要】近年来,随着财政管理新机制的基本建立,以及国库集中支付制度,部门预算等公共财政改革的深入,事业单位的预算执行管理得到了不断加强,表现在执行率方面就是事业单位预算执行率普遍提高,预算执行情况越来越好.但在实际工作中,不少事业单位的财政预算仍存在执行进度慢,年初预算到位率低等问题,从而导致这些单位的财政资金浪费或闲置,预算执行率低下.本文分析了事业单位预算执行率不高的成因,并就如何提高事业单位的预算执行率进行了探讨.【关键词】事业单位;预算执行率;提高预算执行率是指政府为提前了解和把握计划的执行效率,在执行计划之前,将计
2、划的核定经费按照一定的期限(按月或按季)分配预定执行数,并将在计划执行期问将经费的实际核销数,计划结余数以及应付未付数的合计数比上与按期分配的累计数值所得到的数值百分比.该数值越大,表示预算执行率越高,计划的执行效率就越佳;反之,预算执行率越低,计划的执行效率就越差.这样,预算执行率的高低就被用来评价一个单位或部门对预算资金的执行情况,预算执行率越高,表明预算的执行情况较好.因此,大多事业单位为了提高本单位的年度预算执行率,往往要求分配给各部门的年度预算资金的当年执行率必须达到一定百分比之上,有的甚至要求达到百分之百,如果某部门达不到该数值,该部门昕剩余的资金将会被收回,而且该部门下一年度的预
3、算资金将会被减少.这原本是一项很好的规定,可以有效防止某些部门积压预算资金,使事业单位的项目不能如期执行的问题发生.然而,不少事业单位由于对此无相关政策配套或政策不完善,在预算执行过程中仍存在执行进度慢,年初预算到位率低等问题,从而导致这些单位的财政资金浪费或闲置,预算执行率低下.一,事业单位预算执行率不高的原刘琰潍坊市地震局 261041因分析自改革以来,事业单位在很多方面都有了很大的进步,但是由于旧的习惯做法和思维惯性的影响以及制度的不完善等,事业单位在预算执行中还存在许多不规范和不科学的问题,因而其预算执行率普遍不高.事业单位在预算执行过程中存在的问题主要表现在以下几方面:1,预算执行意
4、识淡薄虽然预算执行对事业单位来说已不算什么新鲜事物,但仍有不少事业单位还没能深刻认识到预算执行的重要性.由于单位领导没有对预算执行给予足够的重视,从而导致对预算执行工作的理解出现一定程度的偏差,进而在预算的实际执行中,往往出现转移,挤占挪用专项资金和滞留,截留上缴收入等违法违规现象.此外,事业单位尚没有一套有效,完整的预算执行体系,预算执行很难发挥其应有的作用,进而也就很难调动各责任部门和员工的工作积极性.2 部门预算到位率较低在当前的财政制度下,由于本级超收和上级转移支付都具有一定的不确定性,事业单位在年末岁初分配预算时一般会采取紧缩性的政策,等到当年财力变好时,再视情况向各单位,部门增加预
5、算资金.事业单位的财务部门在将预算具体下达单位和部门时,并不是将批准的所有预算资金在年初时一次性下达给责任单位和部门,而是经各级多次预留部分预算经费后,再下达给各责任单位和部门予以执行.这样,一方面会导致预算的随意性大,使财务部门批准的预算资金失去刚性约束;另一方面,事业单位在预算的执行过程中会将部分精力放在预算的追加上,往往使部分临时追加的预算资金脱离监督.3,预算编制的方法过于简单,时间较短事业单位的预算编制应当是一个非常认真,严谨的过程.然而在实际中,事业单位的预算编制往往存在准备不足,方法简单等问题.一方面,许多事业单位尚未设置较为完善的预算编制程序,在预算编制过程中,编制人员的主管理
6、解往往占据着主导地位,从而导致预算编制的随意性较大,编制标准难以统一.另一方面,事业单位预算编制的时间过短,仅?个月左右,这就使得预算项目的各种指标无法得到充分认证,其可行性也很难得到核查,从而使得预算编制的可信性降低.这样,预算工作在编制初期就无法保证质量,日后预算的实际执行率的高低也就很难保证了.4,缺乏严格的考核和监督机制从我国事业单位的当前整体情况看,事业单位财政支出的预算分配模式尚停留在粗放型状态,其在支出管理和监督考核方面还缺乏有效的激励机制和约束机制.即便有的单位建立了监督机制但也未能对预算执行实行全过程,全方位的监督,其监督效果尚待提高.此外,有些事业单位还缺乏必要的奖惩机制和
7、激励机制,只有把预算的执行情况和员工的工资,绩效评价紧密联系起来,才能充分调动和发挥单位所有员工的积极性,预算管理才会发挥作用.5 预算执行不力根据事业单位预算管理的规定和要求,预算一旦被批准,就必须要严格执行,不能随意更改和变动.然而,在事业单位的实际日常收支活动中,往往存在预算内资金和预算外资金相脱节,预算调整随意以及预算的实际执行情况与预算规定严重不符等问题,因而很难形成较为准确的预算执行的基础数据的支持.预算执行的力度不强助长了事业单位的贪污腐败之风,并严重制约着事业单位实际预算执行率的提高.二,提高事业单位预算执行率的措施1,充分认识预算执行管理工作的重要性预算执行是预算实施的关键环
8、节,事业单位领导必须树立起预算执行的意识,充分认识到加强预算执行管理工作的重要性.预算的执行不仅关系着党和国家的各项重大政策的贯彻和落实,而且关系着单位财政管理水平和公共服务水平的提升,具有非常重大的经济,政治与社会意义.因此,事业单位要以科学发展观为指导,合理安排预算编制的时问,加强各预算执行部门的沟通,提高预算管理水平,将预算的执行工作放在更加突出的位置抓好抓实.2 改革预算编制方法事业单位的预算编制是一个非常繁琐的过程,单位必须给予其充裕的编制时间,只有在时间充足的条件下,才能保证预算编制部门在充分考虑和结合本单位总体目标和实际情况的基础上,制定出真实有效的预算.在事业单位预算的编制过程
9、中采用传统预算编制方法的弊端已开始逐渐呈现出来,预算编制的好坏将直接影响MODERNBUSINESS 项代商业预算执行的质量,因此,改革传统预算编制方法是非常必要的.第一,全面实行”零基预算 ”.事业单位在具体编制预算时要按照确保重点,统筹兼顾的原则,综合考虑单位经营性收入和国家预算拨付,公平合理地确定预算支出,科学合理地安排预算编制的进程,提高预算编制的公开性和透明度,确保制定的年度预算既行之有效又符合本单位的发展前景.第二,细化预算编制的内容.事业单位要将预算资金直接拨发到具体的部门和项目,减少预算资金的多次分配.第三,改革当前专项预算资金的分配体制.即在分配预算资金时要改变过去撒胡椒面式
10、的”大锅饭 ”方式,要体现出专项预算资金的重点使用,只有这样,才能确保事业单位特定预算政策目标的实现.3,加强预算执行监督力度作为事业单位预算管理的一部分,对预算执行的监督有着非常重要的作用.预算的执行离不开预算考核和监督.要加强对预算执行的监督,事业单位不仅要对预算资金的具体使用和配置情况进行监督,还要对预算资金的使用效益进行监督.一方面,事业单位可以成立专门的监督小组对预算的具体执行隋况进行监督,确保预算的有效执行;另一方面,事业单位要建立健全预算执行的监督考核制度,并建立起预算执行部门和单位,员工之间的利益激励机制,将预算的执行结果和执行率与工资薪酬相挂钩,根据各执行部门对预算的执行情况
11、以及单位的预算执行考核体系,对各职责部门和员工实行绩效考核,从而极大地调动员工的创造性和积极性.此外,事业单位还要加强对预算执行的审计监督,审计部门不仅要对预算的执行过程进行审计,还要事前参与预算的编制过程,即要从源头,过程和结果三方面对预算进行全方位的监督,并将审计结果向社会公开,使社会监督和审计监督有机结合.4,增强法治意识,强化预算执行的严肃性事业单位和预算部门要严肃财经纪律,牢固树立依法理财,依法行政的观念和意识,严格遵守和执行预算管理的相关法律法规制度,规范预算的各项业务操作,严禁预算执行过程中的随意,强化其严肃性,增强其准确性和真实性,努力推进预算执行的法制化和规范化进程.三结束语
12、伴随财政管理体制改革的逐步推进,以公共财政理论为基础的财政预算管理模式已逐步形成,作为预算管理的关键环节,预算执行已日益成为事业单位进行财务管理的重要手段,预算执行率的高低已成为评价事业单位实际使用财政资金的效率效果的重要指标.提高事业单位的预算执行率,是需要许多环节互相配合的,必须以完善,合理的预算编制为基础,以多项健全的配套措施和制度为依托,并完善预算执行的监督体制和绩效考核制度,只有这样,才能提高预算资金的使用效率,才能确保事业单位预算执行的有效性和科学性.圃【参考文献】1,杜鹏.事业单位预算绩效评价体系浅析.财经界,2010 年 I8 期2,翟苡辰.事业单位完善财务预算管理刍议.经济研
13、究导刊,2010 年 7 期李健,李晓晨.影响预算执行的因素及对蓑.时代经贸:2009 年 1 期【作者简介】刘琰,女,1976 年 5 月出生,汉族,:山东潍坊人,会计师,主要从事事业单位财务与会计管理工作.接 147 页(二 )资金的集中管理资金的集中管理有实时归集,日终归集和多级归集等几种模式.集团可运用银行核心业务系统来实现子帐户资金向现金池帐户的实时归集.子帐户的帐户余额可划分为当前余额和可用余额.任何划往子帐户的资金将被实时划往现金池帐户,并随时保持子帐户的当前余额为零;成员单位的实际余额将在子帐户的可用余额中反映.成员对外付款时,可在其银行结算帐户可用余额范围内,直接进行支付.银
14、行将自动从现金池帐户中划出所需支付的资金,并通过成员单位的银行结算户向收款人进行支付.成员单位银行结算帐户可用余额不足支付时,可向集团提出申请,提高成员单位银行结算帐户的可用余额,满足成员单位的对外支付需求.(三 )票据的集中管理对于有较多商业承兑汇票,银行承兑汇票等票据的企业集团,票据池有很大的现实意义.企业集团可以择优选择银行合作,搭建票据池.在集团与银行签订服务协议后,即可通过使用票据管理系统,进行票据的代保管,并由银行根据指令办理票据的贴现,到期托收,质押开票等业务.银行的票据管理系统将成为集团票据管理的最佳帮手,通过集团票据池,达到科学高效管理集团的所有票据资源,进一步降低票据交易成
15、本,提高整体收益.(四 )使用银企直联服务银企直联是将企业内部财务系统等与银行的业务处理系统实现无缝的连接,为企业提供在线金融服务的电子交易系统.银企直联可以提供集团企业内部转帐,对外收付款,对公转对私,帐户查询,资金归集与下拨,帐户资金信息报告(帐户余额,明细,对帐单等)业务功能.银企直联可以随时提供帐户资金实时变动情况,便于企业集团财务监控和决策,并且通过企业与银行互动联接,实现资金划转和归集,提高资金利用效率.银企直联可以完全满足集团对网上银行现金管理在功能和安全性上的全部要求.五结论企业管理的核心在于财务管理,财务管理的核心在于资金管理.尤其对大型集团企业来说,如何进行集团资金的集中管理,合理,有效,充分的运用好集团内部资金,对集团企业的健康发展有着重要意义.通过搭建适合自己的集团资金管理平台,可以充分发挥资金集中优势,有利于提升企业财务管理水平,增强企业竞争力,增强企业集团的信用扩张能力,盘活企业集团的内部资金,提高集团的社会竞争力.圃【参考文献】I, 张家伦.企业集团财务管理专题研究.中国金融出版社;2O10-0901第 1 版2,白万纲.集团管控之财务管控.中国发展出版社;2008-515,曲晓辉,傅元略等.企业集团财务与会计问题研究.中国财政经济出版社;2007.94,卢闯,李彤.财务管理信息化.机械工业出版社.2009.11坝代商业 MODERNBUSINESS
